Гражданский кодекс часть 1

от общества с ограниченной ответственностью «Созвездие»: ФИО3, директор на основании выписки из ЕГРЮЛ; ФИО4, представитель по доверенности от 14.06.2018 сроком по 14.06.2021;

от ТСН «ТСЖ Зои Космодемьянской, дом 19»: ФИО4, представитель по доверенности от 14.05.2018 сроком по 14.05.2021;

от Фонда Капитального ремонта МКД Воронежской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственной жилищной инспекции Воронежской области на решение Арбитражного суда Воронежской области от 25.07.2018 по делу №А14-7481/2018 (судья Соколова Ю.А.), по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Созвездие» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене предписания Государственной жилищной инспекции Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) №04-41/9 от 06.02.2018, третьи лица: Фонд Капитального ремонта МКД Воронежской области (ОГРН <***> ИНН <***>); ТСН «ТСЖ Зои Космодемьянской, дом 19» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Созвездие» (далее - заявитель, общество, ООО «Созвездие») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Воронежской области (далее – заинтересованное лицо, ГЖИ ВО) №04-41/9 от 06.02.2018 об исключении из единого платежного документа, предоставляемого собственникам помещений в многоквартирном доме № 19 по улице Зои Космодемьянской г. Воронежа для платы за жилое помещение, предоставленные коммунальные и иные услуги, строки «Взнос на капитальный ремонт.

Дело рассматривалось при участии третьих лиц: Фонда Капитального ремонта МКД Воронежской области; ТСН «ТСЖ Зои Космодемьянской, дом 19».

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 25.07.2018 заявленные требования удовлетворены.

Предписание ГЖИ Воронежской области №04-41/9 от 06.02.2018 об устранении выявленных нарушений требований законодательства признано недействительным.

С ГЖИ Воронежской области в пользу ООО «Созвездие» взыскано 3000 руб. в возмещение расходов по оплате госпошлины.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ГЖИ ВО обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой и просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

Указывает, что оспариваемое предписание является законным и обоснованным.

Представитель ГЖИ ВО поддержал доводы апелляционной жалобы, просил суд обжалуемое решение отменить и принять по делу новый судебный акт.

При этом, Инспекция считает, что управляющая компания «Созвездие» не вправе была выставлять платежные документы для внесению средств на капремонт, поскольку в Реестре лицензий содержал сведения об управлении спорным домом УК «РайДЕЗ Железнодорожного района», в управлении «Созвездие» данный дом по данным Реестра нее значился.

Представители общества с ограниченной ответственностью «Созвездие» и ТСН «ТСЖ Зои Космодемьянской, дом 19» не согласились с доводами апелляционной жалобы считают обжалуемое решение законным и обоснованным, а жалобу – не подлежащей удовлетворению.

В судебное заседание Фонд Капитального ремонта МКД Воронежской области явку своих представителей не обеспечил, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанного лица в порядке ст. ст. 156, 266 АПК РФ.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

По обращению собственника, проживающего по адресу: ул. Зои Космодемьянской, д. 19, г. Воронеж (№391 от 18.01.2018), на основании приказа ГЖИ ВО от 19.01.2018 №241 в рамках лицензионного контроля предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее – МКД) была проведена внеплановая документарная проверка ООО «Созвездие».

В ходе проверки ГЖИ ВО установило, что ООО «Созвездие» выставляет собственникам помещений в многоквартирном доме 19 по ул. Зои Космодемьянской, г. Воронеж единый платежный документ для внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги со строкой «Взнос на кап.рем.».

Данный факт зафиксирован в акте проверки от 06.02.2018 № 04-39/15 и послужил основанием для вынесения ГЖИ ВО предписания от 06.02.2018 №04-41/9 об устранении выявленных нарушений.

Указанным предписанием на заявителя возложена обязанность в срок до 06.04.2018 произвести следующие мероприятия: - исключить из единого платежного документа, предоставляемого собственникам помещений в многоквартирном доме 19 по ул. Зои Космодемьянской г. Воронеж, для платы за жилое помещение, предоставленные коммунальные и иные услуги строку «Взнос на кап. ремонт».

Не согласившись с данным предписанием, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Также, судом установлено, что в управлении ООО «Созвездие» данный дом по данным Реестра лицензий Воронежской области не значился.

Между ТСН «ТСЖ Зои Космодемьянской, дом 19» о ООО «Созвездие» заключен договор управления многоквартирным домом от 26.06.2017.

Согласно п.1.1 указанного договора от 26.06.2017 исполнитель принимает на себя обязанности по управлению, техническому обслуживанию и ведению финансово-хозяйственной деятельности, в том числе по содержанию и ремонту общего имущества МКД № 19 по ул. Зои Космодемьянской г. Воронежа, обеспечению предоставления в помещения коммунальных и иных услуг в соответствии с настоящим договором.

В соответствии с п.2.1.7 договора управления ООО «Созвездие» осуществляет начисление и сбор платы со всех членов товарищества, нанимателей и собственников жилых помещений, не являющихся членами товарищества в доме, за предоставление услуг и осуществление работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества, коммунальных услуг, начисление и сбор взносов, установленных решением общего собрания.

При принятии решения об определении способа формирования фонда капитального ремонта на специальном счете товарищества и открытии специального счета товарищества, ООО «Созвездие» обязано осуществлять начисление, сбор и последующее перечисление средств на специальный счет товарищества, открытый для формирования фонда капитального ремонта в уполномоченном отделении банка в едином платежном документе, путем введения дополнительной строки (п.2.1.8 договора управления).

Общество обратилось в лицензирующий орган с заявлением о внесении соответствующих изменений в Реестр лицензий Воронежской области.

Обществу письмом от 12.11.2018 №7409-16 было отказано, дом № 19 по ул. Зои Космодемьянской г. Воронеж не был включен в число домов, находящихся в управлении ООО «Созвездие».

В настоящее время изменения в Реестр лицензий внесены, что подтверждено в судебном заседании представителями лиц, участвующих в деле, Решением от 12.11.2018 года № 69-05-22/608 «О внесении изменений в Реестр лицензий Воронежской области.

Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт. решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 3 статьи 169 ЖК РФ обязанность по уплате взносов на капитальный ремонт возникает у собственников помещений в многоквартирном доме по истечении восьми календарных месяцев, если более ранний срок не установлен законом субъекта Российской Федерации, начиная с месяца, следующего за месяцем, в котором была официально опубликована утвержденная региональная программа капитального ремонта, в которую включен этот многоквартирный дом.

В соответствии с частью 3 статьи 170 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме вправе выбрать один из следующих способов формирования фонда капитального ремонта:

1) перечисление взносов на капитальный ремонт на специальный счет в целях формирования фонда капитального ремонта в виде денежных средств, находящихся на специальном счете;

2) перечисление взносов на капитальный ремонт на счет регионального оператора в целях формирования фонда капитального ремонта в виде обязательственных прав собственников помещений в многоквартирном доме в отношении регионального оператора.

Согласно части 5 статьи 170 ЖК РФ решение об определении способа формирования фонда капитального ремонта должно быть принято и реализовано собственниками помещений в течение срока, установленного органом государственной власти субъекта Российской Федерации, но не более чем в течение шести месяцев после официального опубликования региональной программы, утвержденной законом субъекта Российской Федерации.

Частью 7 статьи 170 ЖК РФ предусмотрено, что в случае, если собственники помещений в многоквартирном доме в срок, установленный частями 5 и 5.1 указанной статьи, не выбрали способ формирования фонда капитального ремонта или выбранный ими способ не был реализован в установленный частями 5 и 5.1 названной статьи срок, и в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 189 ЖК РФ, орган местного самоуправления принимает решение о формировании фонда капитального ремонта в отношении такого дома на счете регионального оператора.

Постановлением правительства Воронежской области от 06.03.2014 № 183 утверждена Региональная программа капитального ремонта общего имущества в МКД в Воронежской области на 2014 - 2044 годы. Указанная программа официально опубликована 17.03.2014. МКД № 19 по ул. Зои Космодемьянской, г.Воронежа включен в указанную программу.

В указанном акте предусмотрено, что Программа формируется для всех многоквартирных домов, находящихся на территории Воронежской области, вне зависимости от того, какой способ формирования фонда капитального ремонта выбран собственниками помещений в многоквартирном доме, и вне зависимости от формы собственности помещений в таких домах.

Таким образом, учитывая положения части 5 статьи 170 ЖК РФ, собственники помещений должны были определить способ формирования ФКР и его реализовать не позднее 17.09.2014.

В рассматриваемом случае ТСН «ТСЖ Зои Космодемьянской, дом 19» было принято решение о выборе способа формирования фонда капитального ремонта, соответствующее уведомление поступило в Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Воронежской области с приложением копии протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 10.05.2016, реестра собственников помещений МКД, принявших участие в общем голосовании и подтверждения уполномоченного Банка об открытии счета от 16.05.2016.

Таким образом ТСН «ТСЖ Зои Космодемьянской, дом 19» направило уведомление в Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Воронежской области и в ГЖИ ВО после срока, предусмотренного ЖК РФ для решения вопроса об определении способа формирования фонда капитального ремонта после 17.09.2014.

Так как собственниками помещения не было реализовано решение по выбору способу формировании фонда капитального ремонта в вышеуказанном многоквартирном доме, постановлением Администрации городского округа город Воронеж № 1632 от 14.11.2014 многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...> отнесен к категории домов, формирующих фонд капитального ремонта на счете регионального оператора.

При этом, действующее жилищное законодательство предусматривает возможность изменения собственниками помещений в многоквартирном доме способа формирования фонда капитального ремонта.

Так, частью 1 статьи 173 ЖК РФ предусмотрено, что способ формирования фонда капитального ремонта может быть изменен в любое время на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

При этом следует иметь в виду, что по общему правилу решение о прекращении формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора и формировании фонда капитального ремонта на специальном счете вступает в силу через 2 года после направления региональному оператору решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме (ч. 5 ст. 173 ЖК РФ).

В соответствии со ст. 2 Закона Воронежской области от 02.03.2016 № 07-ОЗ «Об установлении срока вступления в силу решения о прекращении формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора и формировании фонда капитального ремонта на специальном счете в Воронежской области» (принят Воронежской областной Думой 26.02.2016) решение о прекращении формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора и формировании фонда капитального ремонта на специальном счете в Воронежской области вступает в силу через один год после направления региональному оператору решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в соответствии с ч. 4 ст. 173 ЖК РФ, но не ранее наступления условия, указанного в ч. 2 ст. 173 ЖК РФ.

Копия протокола №2 общего собрания собственников помещений многоквартирного дома №19 по ул. Зои Космодемьянской г. Воронежа от 10.05.2016 в установленный законом срок была передана в Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов Воронежской области, что подтверждается ответом Фонда от 23.05.2016 №1060164.

Таким образом, в силу прямого указания пункта 5 статьи 173 ЖК РФ и ст. 2 Закона Воронежской области от 02.03.2016 № 07-ОЗ по истечении одного года с указанной даты (то есть, с мая 2017 года) решение собственников помещений в названном многоквартирном доме об изменении способа формирования фонда капитального ремонта вступило в законную силу.

Следовательно, именно с указанной даты Товарищество как владелец специального счета в ПАО Сбербанк вправе принимать платежи собственников помещений в фонд капитального ремонта, а выставление собственникам помещений в указанном многоквартирном доме в платежных документах региональным оператором взносов на капитальный ремонт неправомерно.

В соответствии с ч. 3 ст. 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Решением Ленинского районного суда г. Воронежа от 23.05.2018 по делу №2-1959/2018 по заявлению собственника квартиры №2 дома №19 по ул. Зои Космодемьянской г. Воронежа ФИО5 к Фонду капитального строительства многоквартирных домов Воронежской области о признании действий должностных лиц указанного органа незаконными и прекращении начисления взносов на капитальный ремонт, все необходимые условия, определенные в ч. 4 ст. 170 ЖК РФ при принятии и реализации решения собственниками помещений дома №19 по ул. Зои Космодемьянской г.Воронежа о прекращении формирования фонда капитального ремонта указанного дома на счете регионального оператора и о выборе способа формирования фонда капитального ремонта были соблюдены.

Ленинский районный суд г. Воронежа пришел к выводу, что отказ Фонда капитального строительства многоквартирных домов Воронежской области в исполнении решения собственников помещений об изменении способа формирования фонда капитального ремонта рассматриваемого многоквартирного дома является незаконным и нарушает права и законные интересы собственников помещений соответствующего МКД.

Многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией (ч. 9 ст. 161 ЖК РФ).

Несмотря на наличие законодательной обязанности управляющих компаний на обращение с заявлениями о внесении изменений в Реестр лицензий о находящихся в управлении домах, Закон не связывает с моментом внесения таких изменений момент возникновения прав и обязанностей по управлению.

Действия по внесению сведений в реестр, в данном случае, являются действиями по учету в сфере управления многоквартирным домом, поскольку права и обязанности, связанные с управлением не связаны с исполнением обязанности по внесению изменений в реестр, а вытекают из условий договора управления и волеизъявления собственников, оформленного протоколом общего собрания.

Принимая во внимание обстоятельства данного дела, учитывая выбор собственниками жилых помещений многоквартирного дома способа управления домом управляющей организацией, заключение договора управления многоквартирным домом выбранной собственниками управляющей компанией (ООО «Созвездие»), наличие в рамках реализации полномочий по управлению жилищным фондом заключенных со снабжающими и эксплуатирующими организациями действующих договоров, следует признать, что управляющая компания собственниками помещений была выбрана и приступила к исполнению обязанностей по управлению спорными МКД.

Факт начала управления домом до момента внесения изменений в реестр лицензий, не свидетельствует о незаконности управления.

Оснований полагать, что фактически услуги по управлению спорным жилым домом оказывалась иной организацией, у суда не имеется, Инспекцией в ходе проверки установлено, также, не было.

Таким образом, именно ООО «Созвездие» на дату проверки выставляло собственникам дома №19 по ул. Зои Космодемьянской г.Воронежа платежные документы со строкой., предусматривающей взнос на капремонт на специализированный счет).

Предписание контролирующего органа как ненормативный правовой акт, выносимый по результатам проведения мероприятий контроля и надзора должен быть направлен на устранение выявленных нарушений.

Выводы Инспекции о наличии нарушений со стороны ООО «Созвездие» основаны на неверном понимании норм права, устанавливающих момент возникновения прав и обязанностей по управлению жилым домом.

В связи с чем, основания для удовлетворения заявленных требований усматриваются.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не опровергают выводы суда первой инстанции, и не могут явиться основанием для отмены принятого по делу решения.

Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии со ст. 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

В связи с чем, оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Учитывая, что в соответствии с п. п. 1.1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, вопрос о взыскании государственной пошлины с ГЖИ ВО, как заявителя апелляционной жалобы, судом не разрешается.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 269 и статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 25.07.2018 по делу №А14-7481/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано через суд первой инстанции в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок.

Председательствующий судья Н.Д. Миронцева

судьи Е.А. Семенюта

ФИО1