Гражданский кодекс часть 1

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Семенова М.У., судей Жукова Е.В., Цигельникова И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Руковицкой Е.О., в отсутствие заявителя - сельскохозяйственного производственного кооператива "Гурхел" (ОГРН <***>, ИНН <***>), заинтересованного лица - Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан (ИНН <***>, ОГРН <***>), надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 23.11.2021 по делу № А15-1968/2021,

УСТАНОВИЛ:

сельскохозяйственный производственный кооператив "Гурхел" (далее – кооператив, заявитель) обратился в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к Министерству сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан (далее – министерство, заинтересованное лицо) о признании незаконными бездействий, выразившихся в не предоставлении субсидии в 2020 году на возмещение части затрат, понесенных в 2019 году (отчетный финансовый год), на поддержку племенного животноводства (6500 голов овцематок) и обязании предоставить субсидии на возмещение части затрат, понесенных на содержание поголовья овцематок в количестве 6500 голов в 2019 году (отчетный финансовый год).

Решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 23.11.2021 заявленные требования удовлетворены. Суд признал незаконным бездействие министерства, выразившиеся в не рассмотрении заявления кооператива от 08.12.2020 о предоставлении субсидии на возмещение части затрат, понесенных в 2019 году, на поддержку племенного животноводства. Суд обязал министерство в течение пятнадцати дней со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление кооператива от 08.12.2020 о предоставлении субсидий и принять решение в соответствии с действующим законодательством.

Министерство с решением суда не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить. В обоснование жалобы ссылается на то, что до принятия министерством решения по заявлению кооператива, представленное в министерство заявление со всеми приложенными документами на основании постановления о производстве выемки СУ СК РФ по РД изъяты из министерства, в связи с чем оно не смогло принять по ним какое-либо решение, также ссылается на пропуск кооперативом без уважительных причин трехмесячного срока подачи в суд заявления по данному делу.

Отзыв на жалобу не поступил.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте проведения судебного заседания надлежащим образом.

Проверив правильность применения норм материального и процессуального права в соответствии с требованиями статей 268 - 271 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела, кооператив зарегистрирован в качестве юридического лица 19.01.2011 под основным государственным регистрационным номером <***> и согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц является действующим юридическим лицом по настоящее время.

08.12.2020 кооператив обратился в министерство с заявлением о предоставлении ему в 2020 году субсидий на возмещение части затрат, понесенных в отчетном финансовом году на племенное маточное поголовье сельскохозяйственных животных в сумме 3 854 699,42 руб.

Письмом от 10.02.2021 №12-08/2-15-729/21 министерство сообщило кооперативу, что представленные документы на возмещение части затрат, понесенных в отчетном финансовом году на племенное маточное поголовье сельскохозяйственных животных изъяты 17.12.2020 правоохранительными органами.

Полагая, что бездействие министерства не соответствует действующему законодательству и нарушает права заявителя в области предпринимательской деятельности, кооператив обратился в арбитражный суд с заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии со статьей 201 АПК РФ решение о признании незаконными действий (бездействия) принимается арбитражным судом в том случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемых действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременного двух условий - несоответствие их закону или иным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу статей 65, 198 и 200 АПК РФ обязанность доказывания факта нарушения прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В силу части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В определении от 02.12.2013 №1908-О Конституционный Суд Российской Федерации указал, что согласно буквальному смыслу части 4 статьи 198 АПК РФ для исчисления процессуального срока нужно исходить не из презумпции разумно предполагаемой осведомленности лица о нарушении его прав и законных интересов, а из того, что начало течения этого срока определяется в каждом конкретном случае судом на основе установления момента, когда заинтересованное лицо реально узнало о соответствующем нарушении.

В постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.02.2008 №12493/07 и от 09.11.2010 №8148/10 также сформулированы правовые подходы по применению части 4 статьи 198 АПК РФ. В названных постановлениях указано, что данная норма связывает начало течения срока на подачу заявления с моментом, когда обратившееся за защитой лицо узнало о нарушении своих прав и законных интересов, а не с моментом, когда оно могло или должно было узнать о таком нарушении. Срок для обращения в арбитражный суд исчисляется не с даты принятия оспариваемого заявителем ненормативного правового акта, а с даты, когда последнему стало известно о нарушении прав и законных интересов. Таким образом, срок для оспаривания ненормативного акта, признания незаконными действия (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, должен исчисляться с момента, когда заявитель узнал о нарушении своих прав и законных интересов.

Министерство в качестве оснований для отказа в удовлетворения заявления кооператива ссылается на пропуск им установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ трехмесячного срока.

В обоснование указанных доводов министерство признает, что с его стороны в данном случае имеется бездействие, выразившееся в не рассмотрении по существу заявления кооператива от 08.12.2020. При этом кооператив, подав указанное заявление 08.12.2020, должен был ожидать ответ от министерства не позднее 08.01.2021, с учетом пункта 12 Правил №69 о предоставлении спорных субсидий – не позднее 18.12.2020.

Суд первой инстанции правомерно отклонил данный довод министерства, т.к. срок для оспаривания ненормативного акта, признания незаконными действия (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, должен исчисляться с момента, когда заявитель узнал о нарушении своих прав и законных интересов, а не в связи с неполучением соответствующего ответа в течении установленного законом срока рассмотрения заявления, поданного в этот публичный орган, как ошибочно считает министерство.

Из материалов дела следует, что министерство письмом от 10.02.2021 №12-08/2-15-729/21 сообщило кооперативу об изъятии 17.12.2020 его заявления о представлении спорных субсидий с приложенными документам правоохранительными органами, то есть фактически только тогда министерство информировало заявителя о не рассмотрении его заявления.

Таким образом, кооператив о нарушении его прав и законных интересов, оспоренными бездействиями министерства, узнал непосредственно из письма от 10.02.2021 №12-08/2-15-729/21.

С учетом даты указанного письма – 10.02.2021 и получения его заявителем после этой даты, а также даты обращения в арбитражный суд с заявлением по данному делу 27.04.2021, кооперативом установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ трехмесячный срок обращения в арбитражный суд не пропущен.

Правовое регулирование отношений в сфере развития сельского хозяйства в Республике Дагестан осуществляется в соответствии с Законом Республики Дагестан от 24.12.2007 №73 «О развитии сельского хозяйства в Республике Дагестан» (далее – Закон №73).

Согласно подпункту 2 статьи 6, подпункту 2 статьи 7, а также подпунктам 1 и 2 статьи 8 Закона №73 к полномочиям Правительства Республики Дагестан в сфере развития сельского хозяйства относится разработка, утверждение и реализация государственных программ Республики Дагестан, в том числе посредством предоставления бюджетных средств сельскохозяйственным товаропроизводителям в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Дагестан за счет средств федерального бюджета, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год на поддержку сельскохозяйственного производства Республики Дагестан, а также средств республиканского бюджета Республики Дагестан.

В соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации и государственной программой Республики Дагестан "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2014 - 2020 годы", утвержденной постановлением Правительства Республики Дагестан от 13 декабря 2013 г. №673 "Об утверждении государственной программы Республики Дагестан "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2014 - 2020 годы" Правительство Республики Дагестан постановлением от 08.04.2020 №69, утвердило Правила предоставления сельскохозяйственным товаропроизводителям субсидий из республиканского бюджета Республики Дагестан в целях возмещения части их затрат, связанных с развитием отдельных подотраслей животноводства в Республике Дагестан (далее – Правила).

Согласно подпункту «а» пункта 4 Правил субсидии предоставляются сельскохозяйственным товаропроизводителям Республики Дагестан (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов) (далее - Получатели) в целях возмещения части затрат, связанных с развитием отдельных подотраслей животноводства, по направлению племенное животноводство на возмещение части затрат, понесенных в отчетном финансовом году на племенное маточное поголовье сельскохозяйственных животных, по ставке на 1 условную голову.

Получатели субсидий на возмещение части затрат, связанных с развитием отдельных подотраслей животноводства в Республике Дагестан, указанных в пункте 4 раздела I настоящих Правил, представляют следующие документы:

а) заявление (в письменной или электронной форме) о предоставлении субсидий и согласие на обработку персональных данных в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2006 года №152-ФЗ "О персональных данных" (далее - заявление);

б) справку-расчет размера причитающейся суммы субсидий с указанием реквизитов для перечисления по форме, утвержденной нормативным правовым актом Министерства;

в) копию выписки из Единого государственного реестра юридических лиц или Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей;

г) справку, выданную налоговым органом по месту постановки Получателя на учет в налоговом органе по состоянию на дату не ранее чем за 30 календарных дней до даты подачи заявления о предоставлении субсидии, об отсутствии неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

д) справки о соответствии Получателя требованиям, установленным подпунктами 7.6 - 7.7 пункта 7 настоящих Правил, составленные в произвольной форме, подписанные единоличным исполнительным органом Получателя - юридического лица или Получателем - индивидуальным предпринимателем соответственно (пп. "д" в ред. Постановления Правительства РД от 23.04.2020 №73);

е) копию уведомления об использовании права на освобождение от исполнения обязанностей налогоплательщика, связанных с исчислением и уплатой налога на добавленную стоимость, на дату осуществления соответствующих затрат, направленного Получателем в налоговый орган по месту учета и имеющего отметку налогового органа о его получении (представляется в случае использования Получателем указанного права).

Согласно пункту 13.2 Правил министерство в течение 10 рабочих дней со дня регистрации заявления о предоставлении субсидии принимает решение о предоставлении получателю субсидии либо об отказе в предоставлении субсидии, которое оформляется правовым актом министерства

Как следует из материалов дела заявление кооператива о предоставлении спорных субсидий в министерство подано 08.12.2020, однако оно в установленном законом порядке не рассмотрено, какое-либо решение о предоставлении получателю субсидии либо об отказе в предоставлении субсидии министерством не принято.

Таковым решением также нельзя считать и письмо министерства от 10.02.2021 №12-08/2-15-729/21, так как оно не содержит какого-либо решения, предусмотренного пунктом 13.2 Правил. Кроме того, само министерство в отзыве признает факт не рассмотрения по существу заявления кооператива о предоставлении ему спорных субсидий со ссылкой на изъятие документов правоохранительными органами.

С учетом статьи 15 Федерального закона от 12.08.1995 №144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" если при проведении гласных оперативно-розыскных мероприятий изымаются документы и (или) электронные носители информации, то изготавливаются копии документов, которые заверяются должностным лицом, изъявшим документы, и (или) по ходатайству законного владельца изъятых электронных носителей информации или обладателя содержащейся на них информации информация, содержащаяся на изъятых электронных носителях, копируется на другие электронные носители информации, предоставленные законным владельцем изъятых электронных носителей информации или обладателем содержащейся на них информации. Копии документов и (или) электронные носители информации, содержащие копии изъятой информации, передаются лицу, у которого были изъяты эти документы, и (или) законному владельцу изъятых электронных носителей информации или обладателю содержащейся на них информации, о чем делается запись в протоколе.

В случае, если при проведении гласных оперативно-розыскных мероприятий невозможно изготовить копии документов или передать их одновременно с изъятием документов должностное лицо передает заверенные копии документов лицу, у которого были изъяты эти документы в течение пяти дней после изъятия, о чем делается запись в протоколе. В случае, если по истечении пяти дней после изъятия документов заверенные копии документов не были переданы лицу, у которого изъяты документы, заверенные копии документов в течение трех дней должны быть направлены по почте заказным почтовым отправлением, о чем делается запись в протоколе с указанием номера почтового отправления.

Таким образом, согласно действующему законодательству протокол выемки, копии изъятых документов передаются лицу, у которого были изъяты документы при производстве выемки, либо в течение пяти дней после нее.

С учетом изложенного ссылка министерства на изъятие правоохранительными органами документов, представленных кооперативом вместе с заявлением о предоставлении субсидий, как обстоятельство, препятствующее рассмотрению заявления по существу судом отклоняется, как несостоятельная.

Таким образом, министерство в нарушение пункта 13.2 Правил решение о предоставлении получателю субсидии либо об отказе в предоставлении субсидии не приняло. То есть имеет место продолжающееся бездействие со стороны министерства.

Суд первой инстанции, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, правомерно пришел к выводу незаконности бездействия министерства, выразившиеся в нерассмотрении по существу в соответствии с пунктом 13.2 Правил заявления кооператива от 08.12.2020 о предоставлении ему в 2020 году субсидий на возмещение части затрат, понесенных на маточное поголовье сельскохозяйственных животных.

В качестве способа восстановления нарушенного права кооператив просит обязать министерство предоставить ему субсидии на возмещение части затрат, понесенных на содержание поголовья овцематок в количестве 6500 голов в 2019 году (отчетный финансовый год).

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и на обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц совершить определенные действия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требований заявителя полностью или частично.

По смыслу главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя, в силу чего суд вправе самостоятельно определить, каким образом должно быть устранено бездействие.

При этом суд не может подменять собой орган государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный рассматривать заявления о предоставлении субсидий, так как данная процедура прописана в приведенных выше правилах. И учитывая, что министерство в соответствии с пунктом 13.2 Правил фактически не рассмотрело заявление кооператива о предоставлении ему субсидий то, суд не вправе обязывать его выплатить кооперативу указанные субсидии, обратное означало бы подмену судом указанных функций министерства.

С учетом изложенных обстоятельств в качестве способа восстановления нарушенного права суд считает необходимым обязать министерство в течение пятнадцати дней со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление кооператива от 08.12.2020 о предоставлении субсидий и принять решение в соответствии с действующим законодательством.

Отклоняя апелляционную жалобу, апелляционный суд считает необходимым указать на то, что изложенные в ней доводы сводятся к повторению утверждений министерства, исследованных и правомерно отклоненных первой инстанцией, и не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм материального и процессуального права, а лишь указывают на несогласие министерства с оценкой доказательств, с установленными по делу обстоятельствами, а потому отклоняются судом апелляционной инстанции.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271, 275 АПК РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 23.11.2021 по делу № А15-1968/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи

М.У. Семенов

Е.В. Жуков

И.А. Цигельников