Гражданский кодекс часть 1

от федерального государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Известковское специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа»:ФИО1, представитель по доверенности от 02.10.2020 № 79АА 0230320, срок действия три года (представлены паспорт, диплом о высшем юридическом образовании);

от государственной жилищной инспекции Еврейской автономной области: представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу федерального государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Известковское специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа»

на решение от 22.09.2021

по делу № А16-1019/2020

Арбитражного суда Еврейской автономной области

по заявлению федерального государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Известковское специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа»

к государственной жилищной инспекции Еврейской автономной области

о признании недействительным предписания

УСТАНОВИЛ:

федеральное государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Известковское специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа» (ОГРН <***>, ИНН <***>, далее - учреждение) обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области о признании недействительным предписания государственной жилищной инспекции Еврейской автономной области (далее - инспекция) о признании недействительным предписания от 26.02.2020 № 9 ОЮМ/20.

Решением Арбитражного суда Еврейской автономной области от 18.07.2020, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 28.10.2020, требования удовлетворены.

Постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 23.04.2021 решение от 18.07.2020, постановление от 28.10.2020 по делу № А16-1019/2020 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Еврейской автономной области.

Определением Верховного Суда Российской Федерации от 09.08.2021 отказано учреждению в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Еврейкой автономной области от 22.09.2021 по делу № А16-1019/2020 в удовлетворении заявленных учреждением требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, учреждение обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции от 22.09.2021 по делу № А16-1019/2020 отменить, принять новый судебный акт. В обоснование доводов апелляционной жалобы ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель учреждения доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.

Инспекция в судебное заседание апелляционной инстанции явку своего представителя не обеспечила. О времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещена надлежащим образом по правилам статьи 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). Апелляционная жалоба рассмотрена без участия представителя в порядке статьи 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив установленные обстоятельства, заслушав представителя участвующего в деле лица, исследовав доводы, изложенные в апелляционной жалобе, отзыве и возражении на отзыв Шестой арбитражный апелляционный суд не установил оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы. Апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции и отклоняет рассмотренные доводы жалобы исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 20 ЖК РФ к отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц (за исключением региональных операторов), применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ) с учетом особенностей организации и проведения плановых и внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 настоящей статьи.

Пунктом 1 части 1 статьи 17 Закона № 294-ФЗ установлено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований правовых актов, должностные лица органа государственного контроля (надзора) в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

Учреждение является поставщиком коммунальных услуг (отопление, водоснабжение, водоотведение) для многоквартирных домов № 41, № 42, № 43, расположенных по ул. Трудовой в поселке Известковый Облученского района ЕАО.

На основании приказа от 17.02.2020 № 34 инспекцией проведена внеплановая документарная проверка деятельности учреждения по выявлению, пресечению нарушений обязательных требований в сфере жилищного законодательства.

По результатам проверки составлен акт от 26.02.2020 и выдано предписание от 26.02.2020 со ссылкой на статью 157.1 ЖК РФ, постановление губернатора ЕАО от 13.12.2018 № 292 «Об утверждении предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами за коммунальные услуги в муниципальных образованиях ЕАО на 2019-2023 годы». Учреждению было предписано в срок до 15.04.2020 устранить выявленные нарушения, направить в инспекцию сведения и документы, подтверждающие исполнение предписания, в дальнейшем осуществлять начисление платы за жилищно-коммунальные услуги с учетом норм действующего законодательства.

Не согласившись с предписанием, учреждение обратилось в арбитражный суд, который правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Согласно части статьи 157 ЖК РФ (в редакции спорного периода) размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

При расчете платы за коммунальные услуги для собственников помещений в многоквартирных домах, которые имеют установленную законодательством Российской Федерации обязанность по оснащению принадлежащих им помещений приборами учета используемых воды, электрической энергии и помещения которых не оснащены такими приборами учета, применяются повышающие коэффициенты к нормативу потребления соответствующего вида коммунальной услуги в размере и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 ЖК РФ, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области установления тарифов, предусмотренных настоящей частью, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации. В случаях, установленных законодательством Российской Федерации в сфере теплоснабжения, размер платы за коммунальную услугу по отоплению рассчитывается по ценам, определяемым в рамках предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность) (часть 2 статьи 157 Кодекса).

На основании части 1 статья 157.1. ЖК РФ не допускается повышение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги выше предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях (далее - предельные индексы), утвержденных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, предельные индексы утверждаются по согласованию с представительными органами муниципальных образований.

Согласно части 1.1. положения части 1 статьи 157.1. ЖК РФ не распространяются на установленные Правительством Российской Федерации случаи применения повышающих коэффициентов к нормативам потребления коммунальных услуг в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 157 настоящего Кодекса.

Частью 2 статьи 157.1ЖК РФ установлено, что предельные индексы устанавливаются на основании индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации, утвержденных Правительством Российской Федерации. Предельные индексы и индексы по субъектам Российской Федерации устанавливаются на долгосрочный период (на срок не менее чем три года, если иное не установлено Правительством Российской Федерации) в соответствии с основами формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации (далее - основы формирования индексов).

С сентября-октября 2019 года в доме № 43 по ул. Трудовой в пос. Известковый установлен и применяется общедомовой прибор учета тепловой энергии.

Расчет размера платы за теплоэнергию для жильцов данного дома осуществляется по прибору, с применением установленных для поставщика ресурса тарифов.

Между тем, во исполнение вышеприведенных положений ЖК РФ и постановления Правительства Российской Федерации от 30.04.2014 № 400 «О формировании индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации» (вместе с «Основами формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации»), постановлением губернатора ЕАО от 13.12.2018 № 292 «Об утверждении предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях Еврейской автономной области на 2019-2023 годы» утвержден и введен в действие указанный индекс на период с 01.01.2019 по 30.06.2019 в размере 1,7%, на период с 01.07.2019 по 31.12.2019 в размере 2,7%.

Также постановлением губернатора ЕАО от 06.12.2019 № 284 «Об утверждении предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях Еврейской автономной области на 2020 годы» утвержден и введен в действие указанный индекс на период с 01.01.2020 по 30.06.2020 в размере 0%, на период с 01.07.2020 по 31.12.2020 в размере 4,9%.

Инспекцией в ходе проведенной проверки было выявлено, что фактически размер платы за отопление, в жилом помещении № 6 дома № 43 по ул.Трудовой согласно платежным документам, выставленным учреждением, в декабре 2018 года был превышен предельного (максимальный) индекс увеличении платы, утвержденного названными выше нормативными актами уполномоченного лица.

Довод жалобы о том, что учреждению вменена обязанность повлиять на правительство ЕАО по внесению изменений в методику расчета размера компенсации отклоняется. Согласно пункту 2 постановления правительства Еврейской автономной области от 21.01.2014 № 2-пп «О порядке предоставления компенсации, в том числе ресурсоснабжающим организациям, с которыми заключены прямые договора, части потерь в доходах, возникших в связи с установлением ограничения роста платы граждан за коммунальные услуги на территории Еврейской автономной области», уполномоченным органом по контролю за предоставлением компенсации организациям, предоставляющим гражданам коммунальные услуги, части потерь в доходах, возникших в связи с установлением ограничения роста платы граждан за коммунальные услуги, и по разъяснению расчета размера компенсации является управление жилищно-коммунального хозяйства и энергетики правительства Еврейской автономной области.

Согласно соглашению с управлением жилищно-коммунального хозяйства (далее - управление) от 08.02.2019 учреждение должно получать компенсацию в связи с финансовыми потерями в своей деятельности. Согласно приказу управления от 12.02.2019 в ноябре учреждение должно было получить 122 166,80 руб. В новой редакции приказа № 66/19 размере компенсации составил 67 296,68 руб.

Вопросы, касающиеся расчетов компенсации, необходимо разрешать в рамках заключенных соглашений между организациями, предоставляющими гражданам коммунальные услуги и управлением жилищно-коммунального хозяйства и энергетики правительства области в самостоятельно заявленных исковых требованиях согласно законодательству.

Отклоняется довод жалобы о том, что учреждение применяло методику, утвержденную управлением ЖКХ области, при разработке которой должны быть учтены все возможные последствия, и вопрос о выплате компенсации, но правительством сделано не было, что привело в итоге к создавшейся ситуации. В силу прямого запрета федерального законодательства, подлежащего применению к данной ситуации, независимо от достигнутых поставщиком ресурса и органом, осуществляющим компенсацию потерь в плате за поставленный ресурс, соглашений в субъекте Российской Федерации, размер платы для граждан за коммунальный ресурс, в данном случае за отопление, не может превышать предельно установленный размер.

Проверив законность и обоснованность оспариваемого решения суда, апелляционная инстанция не установила оснований для отмены или изменения судебного акта, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Арбитражного суда Еврейской автономной области от 22.09.2021 по делу № А16-1019/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Возвратить из федерального бюджета федеральному государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению «Известковское специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа» (ОГРН <***>, ИНН <***>) излишне уплаченную государственную пошлину по платежному поручению от 15.10.2021 № 291835 в сумме 1500 рублей.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.Г. Харьковская

Судьи

Е.В. Вертопрахова

А.П. Тищенко