Гражданский кодекс часть 1

при участии в судебном заседании с использованием системы веб-конференциипредставителя заявителя – ФИО2, действующего на основании доверенности от 24.06.2022.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Тепло Людям. Южа»

на решение Арбитражного суда Ивановской области от 27.04.2022по делу №А17-11752/2021

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Тепло Людям. Южа» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области (ИНН:<***>, ОГРН: <***>)

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Объединенные котельные» (ИНН: <***>, ОГРН:<***>),

о признании незаконным и отмене предписания,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Тепло Людям. Южа» (далее – заявитель, ООО «Тепло Людям. Южа», Общество) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о признании незаконным предписания Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области (далее – ответчик, Служба, надзорный орган) от 22.11.2021 №11-ЕС.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Объединенные котельные» (далее – третье лицо, ООО «Объединенные котельные»).

Решением Арбитражного суда Ивановской области от 27.04.2022в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «Тепло Людям. Южа» обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В апелляционной жалобе Общество настаивает на незаконности оспариваемого предписания Службы, указывает на правомерность начисления им платы за отопление потребителям спорного многоквартирного дома в период с 27.07.2021 по 25.08.2021 и на отсутствие у предыдущей единой теплоснабжающей организации правовых оснований для выставления платы за отопление в данный период. Заявитель поясняет, что в названный временной период им осуществлялись приобретение материалов для замены ветхих участков труб и подготовка объектов теплоснабжения к отопительному периоду 2021-2022 годов. По утверждению ООО «Тепло Людям. Южа», фактическое оказание данным Обществом коммунальной услуги по теплоснабжению началось в июле 2021 года, когда стали осуществляться работы по подготовке тепловых сетей и котельных к следующему отопительному периоду. Помимо изложенного заявитель просит принять во внимание, что в нарушение пункта 2 части 4 статьи 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд первой инстанции дал оценку не всем доводам Общества,не отразил результаты такой оценки в судебном акте. Подробно позиция заявителя изложена в апелляционной жалобе.

Ответчик представил письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором отразил, что не усматривает правовых оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта, просит в удовлетворении жалобы отказать.

Третье лицо отзыв на апелляционную жалобу не представило.

Определение Второго арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено 17.06.2022 и размещено в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 18.06.2022 в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 АПК РФ. На основании указанной нормы участвующие в деле лица надлежащим образом уведомлены о рассмотрении апелляционной жалобы.

Ответчик и третье лицо явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Служба представила ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие своих представителей. В соответствии со статьей 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей ответчика и третьего лица.

Законность решения Арбитражного суда Ивановской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов настоящего дела и установлено судом первой инстанции, на основании приказа Службы от 22.11.2021 №1765 с целью проверки фактов, указанных в обращении гражданина от 03.11.2021 вх.№14257-019/1-14, о несоблюдении порядка начисленияплаты за коммунальную услугу по отоплению за период с 27.07.2021 по 25.08.2021 собственникам помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: Ивановская область, город Южа, Южский район, улица Советская, 21 (далее – МКД №21 ), 22.11.2021 в отношении ООО «Тепло Людям. Южа» проведена внеплановая документарная проверка.

В ходе проверочных мероприятий по результатам анализа представленных документов и сведений Служба установила следующие обстоятельства.

Постановлением Департамента энергетики и тарифов Ивановской области от 28.09.2018 №222-н/1 «О способе осуществления потребителями оплаты коммунальной услуги по отоплению на территории муниципальных образований Ивановской области» принято решение о сохранении на территории Южского городского поселения Южского муниципального района Ивановской области действующего способа оплаты коммунальной услуги по отоплению – равномерно в течение календарного года.

Между ООО «Тепло Людям. Южа» и муниципальным образованием Южское городское поселение Южского муниципального района Ивановской области в лице Администрации Южского муниципального района Ивановской области 19.07.2021 заключено концессионное соглашение в отношении объектов теплоснабжения и горячего водоснабжения Южского городского поселения Южского муниципального района Ивановской области. В соответствии с пунктом 2.1 концессионного соглашения на концессионера возложена обязанность в порядке, в сроки и на условиях, предусмотренных данным соглашением, реконструировать объект концессионного соглашения, право собственности на который принадлежит концеденту.

В рамках обозначенного соглашения заключившими его сторонами 27.07.2021 подписан акт приема-передачи имущества, входящего в состав объекта концессионного соглашения.

В соответствии с постановлением Администрации Южского муниципального района Ивановской области от 26.07.2021 №528-а-п ООО «Объединенные котельные» на основании пунктов 13, 18 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерацииот 08.08.2012 №808 (далее – Правила №808), признано утратившим статус единой теплоснабжающей организации, при этом в пункте 2 данного постановления на ООО «Объединенные котельные» возложена обязанность исполнять функции единой теплоснабжающей организации до присвоения другой организации статуса единой теплоснабжающей организации.

В установленный период приема заявок теплоснабжающих и теплосетевых организаций о присвоении им статуса единой теплоснабжающей организации в адрес Администрации Южского муниципального района Ивановской области 03.08.2021 поступила заявка ООО «Тепло Людям. Южа» на присвоение данному Обществу статуса единой теплоснабжающей организации.

Постановлением Администрации Южского муниципального района Ивановской области от 26.08.2021 №592-п статус единой теплоснабжающей организации на территории Южского городского поселения Южского муниципального района Ивановской области присвоен с 26.08.2021 ООО «Тепло Людям. Южа».

Постановлением Департамента энергетики и тарифов Ивановской области от 08.10.2021 №43-т/2 установлены долгосрочные тарифы на тепловую энергию для потребителей ООО «Тепло Людям. Южа» (Южский район) на 2021-2023 годы.

В пункте 8 постановления от 08.10.2021 №43-т/2 отражено, что соответствующие тарифы действуют с 08.10.2021 по 31.12.2023. В приложениях 1 и 2 к постановлению от 08.10.2021 №43-т/2 также содержатся сведения о том, что во втором полугодии 2021 года установленные тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям, действуют с 08.10.2021 по 31.12.2021.

На основании пункта 10 постановления от 08.10.2021 №43-т/2 признано утратившим силу с 08.10.2021 постановление Департамента энергетики и тарифов Ивановской области от 17.12.2020 №72-т/4 «Об установлении тарифов на тепловую энергию для потребителей ООО «Объединенные котельные» на 2021 год».

ООО «Тепло Людям. Южа» выставило жителям МКД №21 квитанции на оплату отопления за период с 27.07.2021 по 25.08.2021, однако плата за коммунальную услугу по отоплению, подлежащая внесению за соответствующий период, ранее была внесена собственниками помещений указанного многоквартирного дома в пользу ООО «Объединенные котельные».

Указав на то, что до 26.08.2021 на ООО «Объединенные котельные» пунктом 18 Правил №808, пунктом 2 постановления Администрации Южского муниципального района Ивановской области от 26.07.2021 №528-а-п была возложена обязанность по исполнению функций единой теплоснабжающей организации до присвоения другой организации статуса единой теплоснабжающей организации, вследствие чего ООО «Объединенные котельные» было вправе выставлять потребителям счета на оплату тепловой энергии в названный период, надзорный орган сделал вывод об отсутствии у ООО «Тепло Людям. Южа» правовых оснований для начисления в платежных документах платы за коммунальную услугу по отоплению за период с 27.07.2021 по 25.08.2021 жителям МКД №21, что повлекло за собой необоснованное увеличение расходов потребителей указанного многоквартирного дома.

Результаты проверки оформлены актом проверки от 22.11.2021 №21-ЕС.

В целях устранения выявленного нарушения Службой в адрес ООО «Тепло Людям. Южа» выдано обязательное для исполнения предписание от 22.11.2021 №11-ЕС, которым на Общество возложена обязанность в срок до 24.12.2021 произвести перерасчет размера платы за отопление за период с 27.07.2021 по 25.08.2021 жителям МКД №21. Информация об исполнении предписания с приложением подтверждающих документов должна быть представлена в надзорный орган не позднее 27.12.2021.

Не согласившись с предписанием Службы от 22.11.2021 №11-ЕС, ООО «Тепло Людям. Южа» обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с рассматриваемыми в рамках настоящего дела требованиями.

Суд первой инстанции, придя к выводу о законности и исполнимости оспариваемого предписания, отказал в удовлетворении требований заявителя.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и представленного отзыва на нее, заслушав представителя заявителя, поддержавшего занятую по делу позицию, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения обжалуемого решения суда исходя из следующего.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Отсутствие в совокупности указанных условий в силу части 3 статьи 201 АПК РФ влечет отказ в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с частью 1 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за тепловую энергию (часть 4 статьи 154 ЖК РФ).

В силу части 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 (далее – Правила №354).

Согласно пункту 2 Правил №354 исполнителем является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги; под коммунальными услугами понимается осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или двух и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных настоящими Правилами, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений).

В пункте 42(1) Правил №354 установлено, что оплата коммунальной услуги по отоплению осуществляется одним из двух способов – в течение отопительного периода либо равномерно в течение календарного года.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе принять решение об изменении способа осуществления потребителями оплаты коммунальной услуги по отоплению (в течение отопительного периода или равномерно в течение календарного года) (пункт 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29.06.2016 №603).

На основании постановления Департамента энергетики и тарифов Ивановской области от 28.09.2018 №222-н/1 на территории Южского городского поселения Южского муниципального района Ивановской области в спорный период действовал способ осуществления потребителями оплаты коммунальной услуги по отоплению – равномерно в течение календарного года.

Плата за коммунальные услуги вносится на основании платежных документов, представляемых потребителям исполнителем не позднее первого числа месяца, следующего за истекшим расчетным периодом, за который производится оплата, если договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья или кооператива не установлен иной срок представления платежных документов (пункт 67 Правил №354).

Единой теплоснабжающей организацией является теплоснабжающая организация, которой в отношении системы теплоснабжения присвоен статус единой теплоснабжающей организации в схеме теплоснабжения органом местного самоуправления на основании критериев и в порядке, которые установлены правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 5 Правил №808 для присвоения организации статуса единой теплоснабжающей организации на территории поселения лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями, подают в орган местного самоуправления, уполномоченный на разработку схемы теплоснабжения, в течение одного месяца со дня размещения в установленном порядке проекта схемы теплоснабжения, а также со дня размещения решения, указанного в пункте 17 Правил №808, заявку на присвоение организации статуса единой теплоснабжающей организации с указанием зоны (зон) ее деятельности.

Если в отношении одной зоны деятельности единой теплоснабжающей организации подана одна заявка от лица, владеющего на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в соответствующей зоне деятельности единой теплоснабжающей организации, то статус единой теплоснабжающей организации присваивается указанному лицу. Если в отношении одной зоны деятельности единой теплоснабжающей организации подано несколько заявок от лиц, владеющих на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в соответствующей зоне деятельности единой теплоснабжающей организации, статус единой теплоснабжающей организации присваивается в соответствии с пунктами 7-10 Правил №808 (пункт 6 Правил №808).

Как следует из содержания пункта 12 Правил №808, единая теплоснабжающая организация при осуществлении своей деятельности обязана, в числе прочего, заключать и исполнять договоры теплоснабжения с любыми обратившимися к ней потребителями тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых находятся в данной системе теплоснабжения, заключать и исполнять договоры поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, заключать и исполнять договоры оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя в объеме, необходимом для обеспечения теплоснабжения потребителей тепловой энергии.

В соответствии с пунктом 13 Правил №808 организация может лишиться статуса единой теплоснабжающей организации, в том числе в случае прекращения права собственности или владения имуществом, указанным в абзаце втором пункта 7 Правил №808 (источниками тепловой энергии с наибольшей рабочей тепловой мощностью и (или) тепловыми сетями с наибольшей емкостью в границах зоны деятельности единой теплоснабжающей организации), по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Орган местного самоуправления поселения в течение трех рабочих дней со дня принятия решения о лишении организации статуса единой теплоснабжающей организации обязан разместить на официальном сайте соответствующее решение, а также предложить теплоснабжающим и (или) теплосетевым организациям подать заявку о присвоении им статуса единой теплоснабжающей организации (пункт 17 Правил №808).

При этом в силу пункта 18 Правил №808 организация, утратившая статус единой теплоснабжающей организации по основаниям, предусмотренным пунктом 13 Правил №808, обязана исполнять функции единой теплоснабжающей организации до присвоения другой организации статуса единой теплоснабжающей организации в порядке, предусмотренном пунктами 5-11 Правил №808.

Пунктом 3 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 №1075 (далее – Постановление №1075), предусмотрено, что регулируемые цены (тарифы) на товары и услуги в сфере теплоснабжения устанавливаются в отношении каждой регулируемой организации и в отношении каждого регулируемого вида деятельности.

Решение об установлении цен (тарифов) не имеет обратной силы (пункт 37 Постановления №1075).

Применительно к обстоятельствам настоящего дела постановлением Администрации Южского муниципального района Ивановской области от 26.07.2021 №528-а-п ООО «Объединенные котельные» лишеностатуса единой теплоснабжающей организации. Статус единой теплоснабжающей организации на территории Южского городского поселения Южского муниципального района Ивановской области с 26.08.2021 присвоен ООО «Тепло Людям. Южа», о чем Администрацией Южского муниципального района Ивановской области принято постановление от 26.08.2021 №592-п.

С учетом требований пункта 18 Правил №808, пункта 2 постановления Администрации Южского муниципального района Ивановской области от 26.07.2021 №528-а-п до 26.08.2021 ООО «Объединенные котельные» было обязано исполнять функции единой теплоснабжающей организации до присвоения другой организации статуса единой теплоснабжающей организации, в силу чего имело правовые основания для выставления потребителям платы за отопление.

Принимая во внимание осуществление смены единой теплоснабжающей организации с 26.08.2021, повторное выставление ООО «Тепло Людям. Южа» платы за коммунальную услугу по отоплению за период с 27.07.2021 по 25.08.2021 собственникам помещений в МКД №21 явилось неправомерным и, как следствие, нарушающим права собственников помещений указанного дома.

Как верно указал суд первой инстанции, теплоснабжающая организация в силу своего статуса не вправе произвольно отказаться от исполнения договора теплоснабжения. Прекращение права владения источником тепловой энергии автоматически не прекращает статуса единой теплоснабжающей организации, поскольку Правилами №808 предусмотрено, что организация лишается статуса единой теплоснабжающей организации исключительно на основании решения уполномоченного органа с исполнением функций единой теплоснабжающей организации до присвоения другой организации статуса единой теплоснабжающей организации.

Довод Общества о совершении им в обозначенный временной период действий по подготовке объектов теплоснабжения к следующему отопительному периоду не опровергает изложенных выше выводов. Мероприятия, которые проводились заявителем с 27.07.2021 до присвоения ему статуса единой теплоснабжающей организации, то есть в период, отведенный для подачи заявления заинтересованными организациями о присвоении им статуса единой теплоснабжающей организации и для определения единой теплоснабжающей организации, не подтверждают предоставление коммунальных услуг потребителям и являлись необходимыми для исполнения ООО «Тепло Людям. Южа» целей и условий концессионного соглашения.

С учетом изложенных обстоятельств суд первой инстанции, руководствуясь положениями статей 198, 201 АПК РФ, правомерно отказал Обществу в удовлетворении требований о признании предписания от 22.11.2021 №11-ЕСнезаконным. Оснований для иных выводов из имеющихся материалов дела не усматривается.

Относительно указания заявителя на то, что в нарушение пункта 2 части 4 статьи 170 АПК РФ суд первой инстанции дал оценку не всем доводам Общества,не отразил результаты такой оценки в судебном акте, апелляционный суд отмечает следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд, в том числе оценивает доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений.

Из содержания обжалуемого решения усматривается, что судом дана надлежащая оценка заявленным Обществом доводам и имеющимся в деле доказательствам, по результатам соответствующей оценки сделаны выводы по существу спора. Кроме того, само по себе то обстоятельство, что, по утверждению Общества, в судебном акте, его мотивировочной части не содержится выводов, касающихся оценки каждого из заявленных доводов, не свидетельствует о том, что данные доводы не были исследованы и оценены судом первой инстанции при принятии обжалуемого решения.

Судом апелляционной инстанции исследованы все доводы апелляционной жалобы, однако они не опровергают итоговых выводов суда, изложенных в обжалуемом решении.

При таких обстоятельствах решение Арбитражного суда Ивановской области от 27.04.2022по делу №А17-11752/2021 следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу ООО «Тепло Людям. Южа» – без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловными основаниями для отмены судебного акта, не установлено.

Согласно положениям подпунктов 3, 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) при подаче апелляционной жалобы на решения арбитражного суда по делам о признании ненормативного правового акта недействительным государственная пошлина уплачивается юридическими лицами в размере 1 500 рублей. На основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 НК РФ излишне уплаченная Обществом по платежному поручению от 13.05.2022 №361 государственная пошлина в сумме 1 500 рублей подлежит возврату из федерального бюджета ее плательщику.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Ивановской области от 27.04.2022по делу №А17-11752/2021 оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Тепло Людям. Южа» – без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Тепло Людям. Южа» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1 500 (одна тысяча пятьсот) рублей, излишне уплаченную по платежному поручению от 13.05.2022 №361.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Ивановской области.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.

Председательствующий

Е.В. Минаева

Судьи

ФИО3

ФИО1