Гражданский кодекс часть 1

Муниципальное унитарное предприятие Заволжского муниципального района «Заволжский водоканал» (далее – МУП ЗМР «Заволжский водоканал», Предприятие) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о признании недействующими постановлений Региональной службы по тарифам Ивановской области (далее – РСТ Ивановской области) от 19.11.2010 № 318?к/7 «Об установлении тарифов на холодную воду, водоотведение, очистку сточных вод для организаций, оказывающих услуги потребителям Заволжского муниципального района» и от 25.11.2010 № 322?к/4 «Об установлении тарифов на холодную воду для организаций, оказывающих услуги потребителям Междуреченского сельского поселения Заволжского муниципального района» в части установления тарифа на холодную воду и на водоотведение и очистку сточных вод для всех групп потребителей МУП ЗМР «Заволжский водоканал».

Решением суда от 24.06.2011 заявленное требование удовлетворено.

В апелляционном суде дело не рассматривалось.

Предприятие частично не согласилось с принятым судебным актом и обратилось в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.

Ссылаясь на пункт 27 постановления Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 № 520, статьи 2, 3 Федерального закона от 30.12.2004 № 210?ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» (далее – Закон о регулировании тарифов № 210?ФЗ), пункт 8 приказа Министерства регионального развития Российской Федерации от 10.10.2007 № 101 «Об утверждении Методических рекомендаций по разработке производственных программ организаций коммунального комплекса», статью 39 Налогового кодекса Российской Федерации, статью 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявитель жалобы считает, что из тарифа РСТ Ивановской области незаконно исключена часть фонда оплаты труда, и, как следствие, часть взносов, начисляемых с фонда оплаты труда работников, подлежащих включению в тариф 2011 года. Кроме того, 431 740 кубических метров воды необоснованно отнесены к полезному отпуску – реализации, поскольку на территории Заволжского муниципального района Ивановской области Предприятие в указанном объеме воду не отпускало и доход от ее реализации не получало.

Подробно доводы заявителя изложены в кассационной жалобе и поддержаны в судебном заседании.

РСТ Ивановской области отзыв на кассационную жалобу не представило; заявило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Законность решения Арбитражного суда Ивановской области в оспариваемой части проверена Федеральным арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, РСТ Ивановской области приняло постановления от 19.11.2010 № 318?к/7 «Об установлении тарифов на холодную воду, водоотведение, очистку сточных вод для организаций, оказывающих услуги потребителям Заволжского муниципального района» и от 25.11.2010 № 322?к/4 «Об установлении тарифов на холодную воду для организаций, оказывающих услуги потребителям Междуреченского сельского поселения Заволжского муниципального района» для всех групп потребителей Предприятия.

В указанных постановлениях РСТ Ивановской области установило тарифы: на холодную воду – 34 рубля 65 копеек за один кубический метр без НДС, 40 рублей 89 копеек с НДС; на водоотведение и очистку сточных вод – 20 рублей 90 копеек за один кубический метр без НДС, 24 рубля 66 копеек с НДС.

МУП ЗМР «Заволжский водоканал» не согласилось с принятыми постановлениями и обжаловало их в арбитражный суд.

Руководствуясь статьями 3, 4, 5, 7, 8, 9 Закона о регулировании тарифов № 210?ФЗ, пунктом 27 постановления Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 № 520 «Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса», Арбитражный суд Ивановской области удовлетворил заявленное требование. При этом суд пришел к выводу, что РСТ Ивановской области правомерно не включила неучтенный Предприятием расход воды в состав тарифа, отнеся его к полезному отпуску. Кроме того, РСТ Ивановской области правильно исключила из затрат на водоотведение документально необоснованный размер фонда оплаты труда работников, взяв за основу при исчислении тарифа данные 2009 года.

Рассмотрев кассационную жалобу, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел правовых оснований для ее удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о регулировании тарифов № 210?ФЗ общими принципами регулирования тарифов и надбавок в том числе являются: достижение баланса интересов потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса и интересов указанных организаций, обеспечивающего доступность этих товаров и услуг для потребителей и эффективное функционирование организаций коммунального комплекса; установление тарифов и надбавок, обеспечивающих финансовые потребности организаций коммунального комплекса, необходимые для реализации их производственных программ и инвестиционных программ; стимулирование снижения производственных затрат, повышение экономической эффективности производства товаров (оказания услуг) и применение энергосберегающих технологий организациями коммунального комплекса; полное возмещение затрат организаций коммунального комплекса, связанных с реализацией их производственных программ и инвестиционных программ.

Согласно части 1 статьи 7 Закона о регулировании тарифов № 210?ФЗ финансовые потребности организации коммунального комплекса, необходимые для реализации ее производственной программы, обеспечиваются за счет средств, поступающих от реализации товаров (оказания услуг) данной организации по тарифам на товары и услуги, установленным для данной организации.

Методы регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса закреплены в статье 8 Закона о регулировании тарифов № 210?ФЗ, в части 2 которой установлено, что в процессе регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса могут использоваться различные сочетания методов регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, предусмотренных частью 1 настоящей статьи.

В силу статьи 9 Закона о регулировании тарифов № 210?ФЗ регулирование тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса включает согласование с органом регулирования производственной программы организации коммунального комплекса и установление тарифов на товары и услуги этой организации в размере, обеспечивающем поступление денежных средств от реализации товаров (оказания услуг) организации коммунального комплекса в объеме, необходимом для выполнения данной производственной программы этой организации, с учетом обеспечения доступности для потребителей товаров и услуг организации коммунального комплекса и установленных предельных индексов.

Организация коммунального комплекса разрабатывает на очередной период действия тарифов на производимые ею товары (оказываемые услуги) производственную программу, определяет финансовые потребности, необходимые для ее реализации, и производит предварительный расчет тарифов на свои товары и услуги в размере, обеспечивающем эти финансовые потребности.

Производственная программа, а также расчет необходимых для ее реализации финансовых потребностей и соответствующих им тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса направляется организацией коммунального комплекса в орган регулирования не менее чем за три календарных месяца до даты окончания текущего периода действия тарифов на товары и услуги этой организации для проверки обоснованности производственной программы, обоснованности расчета тарифов на товары и услуги этой организации, а также для определения доступности для потребителей товаров и услуг данной организации.

В случае несоответствия рассчитанных тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса финансовым потребностям этой организации, необходимым для реализации ее производственной программы, орган регулирования вправе самостоятельно произвести расчет указанных тарифов.

По завершении проверки обоснованности предоставленных организацией коммунального комплекса расчетов финансовых потребностей, необходимых для реализации ее производственной программы, и соответствующих этим потребностям тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса орган регулирования согласовывает производственную программу и устанавливает соответствующие этой программе тарифы на товары и услуги организации коммунального комплекса.

Из системного толкования части 2, 3 статьи 4 и части 2 статьи 5 Закона о регулировании тарифов № 210?ФЗ следует, что орган местного самоуправления устанавливает тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса и надбавки к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса в соответствии с предельным индексом, установленным на отчетный финансовый год органом регулирования субъекта Российской Федерации для соответствующего муниципального образования, определяемым исходя из утвержденных федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области регулирования тарифов и надбавок, предельных индексов в среднем по субъектам Российской Федерации.

Приказом Федеральной службы по тарифам от 28.10.2010 № 267-э/2 «Об установлении предельных индексов максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, оказывающих услуги в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, оказывающих услуги в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, в среднем по субъектам Российской Федерации на 2011 год» для Ивановской области предельный индекс максимально возможного изменения тарифов установлен в размере 118 процентов.

Согласно пункту 8 Методических рекомендаций по разработке производственных программ организаций коммунального комплекса, утвержденных приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 10.10.2007 № 101 (далее – Методические рекомендации) объем производства товаров и услуг рекомендуется определять: в сфере водоснабжения – как сумма объемов: реализации воды, потерь воды, используемой на собственные нужды; в сфере водоотведения и очистки сточных вод – как сумма объемов отведенных стоков.

В соответствии с пунктом 9 Методических рекомендаций для определения объема воды, используемой на собственные нужды, а также объема потерь органам регулирования рекомендуется устанавливать соответствующие нормативы.

Исследовав представленные документы, РСТ Ивановской области установила, что на момент утверждения тарифа Предприятие не утвердило нормативы потерь и расход воды, используемой на собственные нужды, в связи с чем РСТ Ивановской области при расчете тарифа приняла уровень потерь в планируемом ей размере (190 410 кубических метра).

Вместе с тем МУП ЗМР «Заволжский водоканал» представило производственную программу на 2011 год, предусмотрев в ней неучтенный расход воды в размере 431 740 кубических метров (44 процента от количества воды, поданной в сеть). Поскольку расчеты, а также документы, подтверждающие обоснованность заявленного объема неучтенных расходов Предприятие не представило, РСТ Ивановской области при расчете тарифа на холодное водоснабжение отнесла неучтенный расход воды к полезному отпуску, включив его в объем полезного отпуска прочим потребителям.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в совокупности и взаимосвязи, в том числе экспертное заключение и таблицу № 2, суд согласился с мнением РСТ Ивановской области, что при установлении тарифа на воду Предприятие необоснованно включило 431 740 кубических метров неучтенного расхода воды в состав затрат. Доказательства того, что МУП ЗМР «Заволжский водоканал» вело надлежащий учет производимого и отпускаемого коммунального ресурса, в материалах дела отсутствуют.

В соответствии с пунктом 27 постановления Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 № 520 «Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса» для определения расходов, составляющих затраты на оплату труда, органы регулирования руководствуются федеральными, региональными и территориальными отраслевыми тарифными соглашениями, а также фактическим объемом фонда оплаты труда организации коммунального комплекса, в отношении которой осуществляется регулирование тарифов и надбавок, в последнем периоде регулирования и показателями прогноза социально-экономического развития Российской Федерации.

Поскольку фонд оплаты труда определяется исходя из нормативной численности работников, расчет которой МУП ЗМР «Заволжский водоканал» не представило, суд признал обоснованным произведенный РСТ Ивановской области расчет, согласно которому по статье «Затраты на оплату труда» РСТ Ивановской области учла затраты на оплату труда основного производственного персонала; по статьям «Цеховые расходы» и «Общеэксплуатационные расходы» ею учтены затраты на оплату труда других категорий работников. При этом за основу РСТ Ивановской области взяла сведения о заработной плате сотрудников Предприятия, содержащиеся в штатном расписании 2009 года (которое велось в соответствии с требованиями законодательства), проиндексированные на основании данных прогноза индекса потребительских цен Министерства экономического развития Российской Федерации на 2010 и 2011 годы.

При таких обстоятельствах, учитывая, что соответствующее требованиям законодательства штатное расписание сотрудников МУП ЗМР «Заволжский водоканал» в материалы дела не представило, суд правомерно признал расчет РСТ Ивановской области обоснованным.

Доказательства, опровергающие оспариваемые выводы суда первой инстанции в материалах дела отсутствуют.

С учетом изложенного решение Арбитражного суда Ивановской области в оспариваемой части является обоснованным, а жалоба МУП ЗМР «Заволжский водоканал» удовлетворению не подлежит.

Нормы материального права применены Арбитражным судом Ивановской области правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятого судебного акта, судом кассационной инстанции не установлено.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина по кассационной жалобе в размере 1000 рублей подлежит взысканию с МУП ЗМР «Заволжский водоканал», поскольку при подаче кассационной жалобы ему была предоставлена отсрочка.

Руководствуясь статьями 287 (пунктом 1 части 1) и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Волго?Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ивановской области от 24.06.2011 по делу № А17?267/2011 оставить без изменения, кассационную жалобу Муниципального унитарного предприятия Заволжского муниципального района «Заволжский водоканал» – без удовлетворения.

Взыскать с Муниципального унитарного предприятия Заволжского муниципального района «Заволжский водоканал» в доход федерального бюджета государственную пошлину, связанную с рассмотрением кассационной жалобы, в размере 1000 рублей.

Арбитражному суду Ивановской области выдать исполнительный лист.

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Н.Ш. Радченкова

Судьи

О.В. Александрова

Н.Ю. Башева