Гражданский кодекс часть 1

о признании недействующим постановления от 20.06.2013 № 23 «Об утверждении схем теплоснабжения с. Подвязновский и с. Железнодорожный Подвязновского сельского поселения»

и у с т а н о в и л :

в Арбитражный суд Ивановской области обратилось открытое акционерное общество «Территориальная генерирующая компания № 6» в лице Ивановского филиала ОАО «ТГК-6» (далее – ОАО «ТГК-6») с заявлением к администрации Подвязновского сельского поселения о признании недействующим Постановления от 20.06.2013 № 23 «Об утверждении схем теплоснабжения с. Подвязновский и с. Железнодорожный Подвязновского сельского поселения».

Решением суда от 27.11.2014 в удовлетворении заявленного требования отказано.

ОАО «ТГК-6» 01.12.2014 реорганизовано в форме присоединения к открытому акционерному обществу «Волжская территориальная генерирующая компания» (далее – Волжская ТГК», Общество), в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о прекращении деятельности ОАО «ТГК-6» путем реорганизации в форме присоединения.

Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации произведена замена ОАО «ТГК-6» на его процессуального правопреемника – ОАО «Волжская ТГК».

ОАО «Волжская ТГК» не согласилось с принятым судебным актом и обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.

По мнению ОАО «Волжская ТГК» судом первой инстанции неправильно применены нормы материального и процессуального права. Оспариваемое постановление не соответствует пунктам 3 – 49 требований к схемам теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.02.2012 № 154, и нарушает права Общества в сфере экономической деятельности.

Подробно доводы ОАО «Волжская ТГК» изложены в кассационной жалобе и поддержаны его представителем в судебном заседании.

Администрация Подвязновского сельского поселения отзыв на кассационную жалобу не представила, извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, представителей в суд не направила. Кассационная жалоба рассмотрена без ее участия.

Законность принятого Арбитражным судом Ивановской области решения проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установил суд первой инстанции, ОАО «ТГК-6» зарегистрировано в качестве юридического лица (свидетельство о государственной регистрации от 27.04.2005 серия 52 № 003270805, ОГРН: <***>).

Администрация Подвязновского сельского поселения Ивановского муниципального района Ивановской области приняла постановление от 20.06.2013 № 23 «Об утверждении схемы теплоснабжения с. Подвязновский и с. Железнодорожный Подвязновского сельского поселения» (далее – постановление № 23) и постановление от 27.06.2013 № 24 «Об утверждении единой теплоснабжающей организации на территории Подвязновского сельского поселения» (далее – постановление № 24). Данные постановления опубликованы в газете «Наше слово» от 05.07.2013 № 78.

Постановлением № 23 была утверждена схема теплоснабжения с. Подвязновский и с. Железнодорожный Подвязновского сельского поселения Ивановского муниципального района согласно приложению к постановлению.

Постановлением № 24 в соответствии с утвержденной схемой теплоснабжения ОАО «ТГК-6» определено единой теплоснабжающей организацией для объектов, указанных в приложении к постановлению.

Постановление № 24 было обжаловано ОАО «ТГК-6» в Арбитражный суд Ивановской области. Решением Арбитражного суда Ивановской области от 05.02.2014 года по делу № А17-5927/2013, оставленным без изменения постановлением кассационной инстанции Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 29.04.2014, было отказано ОАО «ТГК-6» в удовлетворении требования о признании недействующим постановления № 24 «Об утверждении единой теплоснабжающей организации на территории Подвязновского сельского поселения». Определением Верховного суда Российской Федерации от 02.09.2014 ОАО «ТГК-6» в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации было отказано.

Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для ее удовлетворения.

В пунктах 11, 14, 20, 28 статьи 2, Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Федеральный закон № 190-ФЗ) определено, что теплоснабжающая организация – организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии (данное положение применяется к регулированию сходных отношений с участием индивидуальных предпринимателей); система теплоснабжения – совокупность источников тепловой энергии и теплопотребляющих установок, технологически соединенных тепловыми сетями; схема теплоснабжения – документ, содержащий предпроектные материалы по обоснованию эффективного и безопасного функционирования системы теплоснабжения, ее развития с учетом правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности; единая теплоснабжающая организация в системе теплоснабжения (далее – единая теплоснабжающая организация) – теплоснабжающая организация, которая определяется в схеме теплоснабжения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения (далее – федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения), или органом местного самоуправления на основании критериев и в порядке, которые установлены правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 7 статьи 23 Федерального закона № 190-ФЗ, требования к содержанию схем теплоснабжения и порядку их разработки определяются правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Порядок разработки схем теплоснабжения в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации, должен обеспечивать открытость процедуры их разработки и утверждения, участие в этой процедуре представителей теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, потребителей тепловой энергии.

В соответствии с Федеральным законом № 190-ФЗ Правительство Российской Федерации Постановлением от 22.02.2012 № 154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения» утвердило прилагаемые требования к схемам теплоснабжения и требования к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения.

На основании пункта 1 указанного документа требования к схемам теплоснабжения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 № 154, устанавливают требования к составу схем теплоснабжения поселений, городских округов (далее – схемы теплоснабжения), разрабатываемых в целях удовлетворения спроса на тепловую энергию (мощность) и теплоноситель, обеспечения надежного теплоснабжения наиболее экономичным способом при минимальном воздействии на окружающую среду, а также экономического стимулирования развития систем теплоснабжения и внедрения энергосберегающих технологий.

В силу пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 № 154 при разработке схем теплоснабжения поселений с численностью населения до 10 000 человек, в которых в соответствии с документами территориального планирования используется индивидуальное теплоснабжение потребителей тепловой энергии, соблюдение требований, указанных в пунктах 3 – 49 требований к схемам теплоснабжения и пунктах 12 – 24 требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения, утвержденных настоящим постановлением, не является обязательным.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральные планы поселений являются документами территориального планирования муниципальных образований.

В материалах дела имеется выписка из генерального плана Подвязновского сельского поселения, представленная администрацией Подвязновского сельского поселения, согласно которой на территориях с. Подвязновский и с. Железнодорожный система теплоснабжения является централизованной.

Однако теплоснабжение индивидуальной жилой застройки, не присоединенной к системе централизованного теплоснабжения, является децентрализованным, организованным от индивидуальных котлов и печек. Топливом в данном случае являются газ, дрова, уголь.

Кроме того, в материалах дела содержатся сведения об общем числе зарегистрированных граждан на территории поселения – 3308.

На основании изложенного суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что поскольку на территории Подвязновского сельского поселения численность населения составляет менее 10 000 человек и используется индивидуальное теплоснабжение потребителей тепловой энергии, соблюдение требований пунктов 3–49 «Требований к схемам теплоснабжения», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 № 154, не является обязательным.

Довод ОАО «Волжская ТГК» о нарушении судом первой инстанции статьи 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на 05.08.2014) отклоняется окружным судом, так как Арбитражный суд Ивановской области в мотивировочной части решения от 27.11.2014 исследовал вопрос о соответствии постановления от 20.06.2013 № 23 «Об утверждении схем теплоснабжения с. Подвязновский и с. Железнодорожный Подвязновского сельского поселения» постановлению Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 № 154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения». Отсутствие в резолютивной части решения указания на признание оспариваемого акта соответствующим нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, не является безусловным основанием для отмены данного решения суда.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения в арбитражном суде первой инстанции, получили надлежащую правовую оценку, не опровергают выводов суда и направлены на переоценку доказательств и установленных судом фактических обстоятельств дела, что в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Арбитражный суд Ивановской области правильно применил нормы материального права и не допустил нарушений норм процессуального права, являющихся в любом случае основаниями для отмены принятого судебного акта в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение кассационной жалобы относятся на заявителя.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ивановской области от 27.11.2014 по делу № А17-4108/2014 оставить без изменения, кассационную жалобу открытого акционерного общества «Волжская территориальная генерирующая компания» – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Н.Ш. Радченкова

Судьи

О.В. Александрова

А.И. Чиграков