Гражданский кодекс часть 1

индивидуальный предприниматель Большаков Михаил Александрович (далее - Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Ивановской области с иском к администрации города Иваново (далее - Администрация) о понуждении заключить бессрочный договор на оказание услуг по перевозке пассажиров маршрутным такси на условиях представленного проекта договора от 01.09.2007.

Заявленное требование основано на статье 8 Конституции Российской Федерации, статьях 13, 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьях 10, 11, 15, 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и мотивировано тем, что истец направил в адрес ответчика оферту с предложением заключить договор на оказание услуг по регулярным перевозкам пассажиров и багажа автобусами в городе Иваново на 43-м маршруте, а акцепта на заключение договора от ответчика не последовало.

Решением Арбитражного суда Ивановской области от 24.12.2007 в удовлетворении исковых требований отказано. При разрешении спора суд руководствовался статьей 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 6 Федерального закона от 28.08.1995 № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьей 8 Закона Ивановской области от 29.12.2000 № 93-ОЗ «О пассажирских перевозках автомобильным транспортом в Ивановской области» и Положением о конкурсе на право оказания услуг по регулярным перевозкам пассажиров и багажа автобусами по муниципальным маршрутам, утвержденным постановлением главы города Иванова от 23.07.2007 № 2271 и исходил из того, что в соответствии с нормативно-правовыми актами органа местного самоуправления предусмотрено проведение конкурса на право заключения договора на оказание услуг по перевозке пассажиров общественным транспортом, а конкурс на право оказания услуг по перевозкам пассажиров и багажа на маршруте № 43 Администрацией не объявлялся.

Не согласившись с принятым судебным актом, Предприниматель обратился в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции в связи с неправильным применением норм материального и процессуального права.

Доводы заявителя сводятся к следующему. Вопреки требованиям статьи 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд не дал возможности истцу ознакомиться с отзывом ответчика от 17.12.2007 и необоснованно проигнорировал ходатайство представителя Предпринимателя о предоставлении письменных возражений на этот отзыв и дополнительных доказательств. В нарушение статей 9, 41, 162 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд не дал возможности представителю Предпринимателя дать объяснения по делу. При рассмотрении дела суд нарушил статью 165 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и по окончании прений возобновил стадию исследования доказательств. Суд перешел к прениям не после исследования всех доказательств, а по завершении исследования письменных материалов дела, что противоречит требованиям статьи 164 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При надлежащем извещении о времени и месте судебного разбирательства стороны не обеспечили явку представителей в третью инстанцию.

Законность решения Арбитражного суда Ивановской области проверена Федеральным арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, окружной суд не усмотрел оснований для отмены обжалуемого судебного акта в силу следующего.

Как видно из документов и установил суд, Предприниматель требует понудить Администрацию заключить договор на оказание услуг по перевозке пассажиров маршрутным такси на предлагаемых истцом условиях, изложенных в проекте договора от 01.09.2007.

Предметом договора истец указывает: Администрация поручает, а Перевозчик осуществляет автомобилем марки ГАЗ – 32213, государственный номер 17437, перевозки пассажиров в городе Иваново по маршруту № 43 (м. Куряново - пл. Примирения).

В соответствии с лицензией серии ВА № 211671 Большакову М.А. на период с 07.06.2004 по 07.06.2009 предоставлено право осуществлять перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек.

В судебном заседании истец пояснил, что принадлежащий ему автомобиль марки ГАЗ – 32213, государственный номер 17437, вмещает 13 пассажиров.

В соответствии со статьей 445 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте. Если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

В силу пункта 20 части 2 статьи 6 Федерального закона от 28.08.1995 № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и пункта 7 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа относится к вопросам местного значения городского округа.

Из содержания пункта 4 статьи 8 Закона Ивановской области от 29.12.200 № 93-ОЗ «О пассажирских перевозках автомобильным транспортом в Ивановской области» следует, что перевозка пассажиров на муниципальных маршрутах осуществляется на основе договоров, заключаемых между перевозчиком и органом местного самоуправления муниципального образования или уполномоченным органом.

Вопросы организации транспортного обслуживания населения на территории города Иваново регулируются Временными правилами организации городских перевозок пассажиров и багажа автобусами в городе Иваново, утвержденными решением Ивановской городской думы от 17.11.1998 № 181, в соответствии с пунктом 1.2 которых организация транспортного обслуживания населения в городском сообщении осуществляется городской администрацией, которая утверждает маршруты и графики движения городского пассажирского транспорта, привлекает на договорных началах к транспортному обслуживанию населения владельцев транспорта независимо от форм собственности на конкурсной основе.

Порядок и условия проведения конкурса на право оказания услуг по регулярным перевозкам пассажиров и багажа автобусами по муниципальным маршрута на территории города Иваново определен Положением о конкурсе на право оказания услуг по регулярным перевозкам пассажиров и багажа автобусами по муниципальным маршрутом, утвержденным постановлением главы города Иваново от 23.07.2007 № 2271.

Таким образом, нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления предусмотрено проведение конкурса на право заключения договора на оказание услуг по перевозке пассажиров общественным транспортом.

Суд установил, что Администрация не объявляла конкурс на право заключения договора на оказание услуг по перевозке пассажиров и багажа на маршруте № 43, пришел к обоснованному выводу об отсутствии правовых оснований для понуждения Администрации к заключению договора с Предпринимателем на условиях представленного проекта договора от 01.09.2007 и правомерно отказал в удовлетворении иска.

Доводы заявителя о неправильном применении судом норм процессуального права отклоняются, ибо указанные нарушения не привели к принятию незаконного судебного акта.

Оснований для отмены обжалуемого судебного акта по приведенным в кассационной жалобе доводам не имеется.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом не допущено.

В соответствии со статьями 110 и 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по кассационной жалобе относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 287 (пунктом 1 части 1) и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа

П О С Т А Н О В И Л :

решение Арбитражного суда Ивановской области от 24.12.2007 по делу № А17-5521/8-2007 оставить без изменения, кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Большакова Михаила Александровича – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

В.Ю. Павлов

Судьи

Г.А. Князева

Г.Г. Попова