Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу областного государственного казенного учреждения «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области»

на решение Арбитражного суда Ивановской области от 30.05.2016 по делу № А17-581/2016, принятое судом в составе судьи Никифоровой Г.М.,

по исковому заявлению областного государственного казенного учреждения «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО3 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>)

о возмещении вреда, причиненного транспортным средством автомобильным дорогам в размере 247 023 руб.,

установил:

областное государственное казенное учреждение «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» (далее – истец, ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области», учреждение заявитель жалобы) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО3 (далее – ответчик, ИП ФИО3, предприниматель) о взыскании компенсации вреда, причиненного транспортным средством автомобильным дорогам в размере 247 023 руб.

Исковые требования мотивированы осуществлением ответчиком перевозки тяжеловесного груза без специального разрешения в период введения временного ограничения движения в весенний период, утвержденного Приказом Министерства строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области от 24.02.2015 № 10-од.

Решением Арбитражного суда Ивановской области от 30.05.2016 в удовлетворении исковых требований отказано.

ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» с принятым решением суда несогласно, обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.

По мнению заявителя жалобы, учреждение свои обязательства исполнило, что подтверждается размещением знаков, копиями журналов выполненных работ по контрактам, фото со знаками, схемами размещения знаков. Информация о введении периода временных ограничений также размещена на трех сайтах заблаговременно в информационной ленте, кроме того, приказ № 10-од размещен в газете «Ульяновская правда» 26.02.2015. Суд неправильно интерпретировал положения нормативных актов в части начала действия Приказа № 10-од с 01.05.2015. Вид информирования определяет истец самостоятельно, объявление на сайте о введении ограничений, его сроках, является достаточным для исполнения обязанности учреждения в отношениях по введению временных ограничений.

Ответчик в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения, указывает, что требования по информированию водителей о введении ограничений уполномоченными органами в срок, предусмотренный законодательством, не исполнены.

В судебном заседании представитель ответчика поддержал изложенные доводы и возражения.

Истец явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителя истца по имеющимся материалам.

Законность решения Арбитражного суда Ивановской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 03.04.2015 на автомобильной дороге Ульяновской области «Казань-Ульяновск» - «Ульяновск-Самара» 12+740 км на стационарном пункте весового контроля «Левый Берег» ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» проведен весовой контроль транспортного средства марки Вольво FH 12, гос.номер М 913 НМ 37 с полуприцепом ВЕКА гос.номер РА 0950 37, владельцем которого в свидетельстве о регистрации № 37 СК 644576 указан ФИО3.

Взвешивание транспортного средства произведено работниками весового контроля ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» с применением весового оборудования – весов ВА-15С-2М, пл. № 1982/1, 2 пл. № 1982/2, поверенных 09.12.2014, свидетельство № 095739/13-14 (Т.1, л.д.-52).

По результатам осуществления весового контроля зафиксировано превышение транспортным средством установленных ограничений по нагрузке на оси, что отражено в акте от 03.04.2015 № 876 о превышении транспортным средством установленных ограничений по общей массе и (или) нагрузке на ось (Т.1, л.д.-24).

Истцом в связи с превышением допустимых осевых нагрузок транспортного средства произведен расчет суммы ущерба, причиненного автомобильным дорогам Ульяновской области, размер которого составил 247 023 руб., указанный расчет основан на показателях размера вреда, действующих в период временных ограничений в связи с неблагоприятными природно-климатическими условиями.

ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» 06.04.2015 вручило ФИО3 претензию от 06.04.2015 № 208/су с требованием в срок до 06.09.2015 произвести оплату ущерба в сумме 247 023 руб. 29 коп. (Т.1, л.д.-26-28).

Истец в связи с не погашением в добровольном порядке ИП ФИО3 суммы ущерба, обратился в Арбитражный суд Ивановской области с настоящим иском.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, и, заслушав представителя ответчика, суд апелляционной инстанции не нашел правовых оснований для отмены или изменения решения суда, исходя из нижеследующего.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ).

Частью 1, пунктом 2 части 3, частью 8 статьи 31 Закона № 257-ФЗ установлено, что движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого при условии возмещения владельцем транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных грузов, вреда, причиняемого таким транспортным средством, в порядке и размере, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 934 от 16.11.2009 утверждены Правила возмещения вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов (далее – Правила № 934).

Пунктами 3, 5 Правил № 934 предусмотрено, что осуществление расчета, начисления и взимания платы в счет возмещения вреда организуется Федеральным дорожным агентством, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, владельцами частных автомобильных дорог в отношении соответственно участков автомобильных дорог федерального значения, участков автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, участков автомобильных дорог местного значения, участков частных автомобильных дорог, по которым проходит маршрут движения транспортного средства.

Размер платы в счет возмещения вреда определяется в зависимости от: превышения установленных правилами перевозки грузов автомобильным транспортом, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, или решением о временном ограничении движения транспортных средств, принимаемом в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 30 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», значений предельно допустимой массы транспортного средства, предельно допустимых осевых нагрузок транспортного средства; размера вреда, определенного соответственно для автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения, частных автомобильных дорог; протяженности участков автомобильных дорог федерального значения, участков автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, участков автомобильных дорог местного значения, участков частных автомобильных дорог, по которым проходит маршрут транспортного средства; базового компенсационного индекса текущего года.

Порядок перевозки крупногабаритных и тяжеловесных грузов определяется Правилами перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2011 № 272 (далее – Правила № 272).

Согласно пункту 5 Правил № 272 к тяжеловесному грузу относится груз, масса которого с учетом массы транспортного средства превышает допустимые массы транспортных средств согласно приложению № 1 или допустимые осевые нагрузки транспортных средств согласно приложению № 2.

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона № 257-ФЗ на основании и во исполнение федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий могут издавать нормативные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности.

Как усматривается из пункта 2 части 1 статьи 30 Закона № 257-ФЗ, в нем предусмотрена возможность установления временных ограничений или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам в период возникновения неблагоприятных природно-климатических условий, в случае снижения несущей способности конструктивных элементов автомобильной дороги, ее участков и в иных случаях в целях обеспечения безопасности дорожного движения. В соответствии с частью 2.1 статьи 30 Закона № 257-ФЗ временные ограничение или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального, местного значения осуществляются в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В силу части 4 статьи 30 Закона № 257-ФЗ в случае принятия решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств по автомобильным дорогам, владельцы автомобильных дорог обязаны информировать пользователей автомобильными дорогами о сроках таких ограничения или прекращения движения транспортных средств и о возможности воспользоваться объездом.

22.03.2012 постановлением Правительства Ульяновской области № 129-П утвержден Порядок осуществления временных ограничений или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования регионального, межмуниципального и местного значения Ульяновской области (далее – Порядок № 129-П) (Т.2, л.д.-5-17).

По пункту 1.4 Порядка № 129-П временные ограничения движения вводятся на основании распорядительного акта о введении ограничения или прекращения движения.

Согласно разделу IV Порядка № 129-П временные ограничения движения вводятся при возникновении неблагоприятных природно-климатических условий в весенний период в целях предотвращения снижения несущей способности конструктивных элементов автомобильной дороги, вызванной их переувлажнением, а также в летний период для тяжеловесных транспортных средств на автомобильных дорогах с асфальтобетонным покрытием, в связи с превышением допустимых температур.

Пунктом 1.5 Порядка № 129-П установлено, что акт о введении ограничения для автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Ульяновской области принимается в случаях, предусмотренных главой IV настоящего Порядка – Министерством строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области.

Министерством строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области 24.02.2015 принят Приказ № 10-од «О введении временных ограничений движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения Ульяновской области» (далее – Приказ № 10-од) (Т.1, л.д.-58) в соответствии с пунктом 1 которого введено:

с 01 апреля по 30 апреля 2015 года (далее – весенний период) временное ограничение движения транспортных средств с грузом или без груза, следующих по автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения Ульяновской области (далее – автомобильные дороги) с превышением установленных предельно допустимых нагрузок на оси.

Как следует из пункта 2.3 Порядка № 129-П, в случаях, предусмотренных разделом VI Порядка, информация о введении временных ограничений или прекращении движения за 30 дней до начала введения этих мер размещается на официальном сайте Министерства строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области (build.ulgov.ru).

Согласно пункту 4.2 Приказа № 10-од областному государственному казенному учреждению «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области указано проинформировать пользователей автомобильными дорогами о принятом решении по введению периода временного ограничения движения транспортных средств путем установки дорожных знаков и знаков дополнительной информации, размещения в средствах массовой информации, в том числе в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайтах Департамента транспорта Министерства (transport.ulregion.ru), областного государственного казенного учреждения «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» (dorogi73.ru), Министерства жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области (build.ulgov.ru) о причинах и сроках таких ограничений.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.05.2012 № 845-О указано, что предусмотренное частью 4 статьи 30 Закона № 257-ФЗ информирование хозяйствующих субъектов о сроках ограничения или прекращения движения по автомобильным дорогам является обеспечением защиты интересов данных хозяйствующих субъектов - пользователей соответствующих автомобильных дорог.

Приказ № 10-од «О введении временных ограничений движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения Ульяновской области» принят 24.02.2015.

Из справок истца от 04.05.2016 № 1018, Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области от 29.04.2016 № 73-ИОГВ 0601/3923 исх следует, что Приказ №10-од опубликован на официальном сайте Департамента автомобильных дорог Ульяновской области (dorogi73.ru) 30.03.2015, на сайте Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области (build.ulgov.ru) 30.03.2015, на сайте Департамента транспорта Министерства (transport.ulregion.ru) 31.03.2015, то есть вступил в законную силу с 01.05.2015 (Т.1, л.д.-105, 106).

Кроме того, согласно скриншоту страницы сайта dorogi73.ru информация о временном ограничении движения транспортных средств, содержащаяся в Приказе № 10-од была размещена на сайте 06.04.2015 (Т.1, л.д.-115).

Доказательств опубликования на сайтах, указанных в Приказе № 10-од (пункт 4.2) и Порядке № 129-П (пункт 2.3), информации о введении временных ограничений за 30 дней до начала введения этих мер, истцом в материалы дела также не представлено.

Довод заявителя жалобы о том, что он самостоятельно устанавливает вид информирования, отклоняется судом, поскольку его обязанность по информированию о введении временных ограничений на определенных сайтах закреплена законодательно (Порядок № 129-П, Приказ № 10-од).

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правильно установил, что противоправность действий пользователей автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Ульяновской области в 2015 году в части превышения осевой массы транспортных средств могла наступить только по истечении 30 дней после даты надлежащего размещения достоверной информации о введении ограничений на сайте dorogi73.ru (30.03.2015), а именно с 01.05.2015.

Согласно акту № 876 нарушение осевой массы, установленной в качестве ограничения движения по автомобильным дорогам Ульяновской области транспортом, принадлежащим и эксплуатируемым ответчиком, произошло 03.04.2015, то есть до вступления в силу Приказа № 10-од.

По пункту 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

В силу названной нормы права под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права.

Следовательно, лицо, требующее возмещения убытков, должно доказать противоправность поведения ответчика, наличие и размер убытков и причинно-следственную связь между ними.

В соответствии со статьей 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине.

Согласно статье 401 ГК РФ вина выражается в форме умысла или неосторожности. Под умыслом понимается такое противоправное поведение, при котором причинитель не только предвидит, но и желает либо сознательно допускает наступление вредного результата. Неосторожность выражается в отсутствии требуемой при определенных обстоятельствах внимательности, предусмотрительности, заботливости.

В действиях ответчика не установлена вина во вменяемом нарушении.

Таким образом, истцом не представлено доказательств наличия всей совокупности необходимых условий для привлечения ответчика к ответственности в виде взыскания названного выше ущерба.

С учетом изложенного, правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований не имелось.

Поступившие доводы заявителя жалобы выводы суда не опровергают.

Ссылка заявителя жалобы на публикацию Приказа от 24.02.2015 № 10-од в местной газете «Ульяновская правда» № 24 (23.665) от 26.02.2015 не исключает установленных нормативно обязанностей по публикации информации о временных ограничениях на соответствующих сайтах в сети Интернет для публичного доступа и не отменяет требований Порядка № 129-П о начале действия этих мер через 30 дней после размещения такой информации (пункт 2.3 Порядка № 129-П).

Иных доводов в отмену или изменение решения заявитель жалобы не приводит.

Решение суда является законным и обоснованным, отмене или изменению по приведенным в жалобе доводам не подлежит.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Ивановской области от 30.05.2016 по делу № А17-581/2016 оставить без изменения, а апелляционную жалобу областного государственного казенного учреждения «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Ивановской области.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.

Председательствующий

Судьи

В.Г. Сандалов

ФИО4

ФИО1