Гражданский кодекс часть 1

общество с ограниченной ответственностью «ЭлСеть» (далее – ООО «ЭлСеть») обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Департаменту энергетики и тарифов Ивановской области (далее – Департамент) о признании незаконным бездействия, выразившегося в нерассмотрении в течение тридцати календарных дней тарифной заявки ООО «ЭлСеть» от 30.11.2020 № 101-001, о признании незаконным отказа в установлении для ООО «ЭлСеть» тарифов на услуги по передаче электрической энергии на период с 01.01.2021 по 31.12.2021, содержащегося в письме от 25.01.2021 № исх-119-018/7-07, о признании незаконным решения о прекращении рассмотрения дела об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней (предложений) в отношении Общества на 2021 год, изложенного в письме от 29.01.2021 № исх-156-018/7-07, а также об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем установления тарифов на передачу электрической энергии (индивидуальный и единый (котловой)) для ООО «ЭлСеть» с 01.01.2021 по 31.12.2021 на период регулирования 2021 год с учетом величины необходимой валовой выручки ООО «ЭлСеть» на 2021 год в размере 33 392 590 рублей и других величин, указанных в предложении Общества от 30.11.2020 № 101-001.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено публичное акционерное общество «Россети Центр и Приволжье» (далее – ПАО «Россети»).

Решением Арбитражного суда Ивановской области от 15.06.2021 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 01.11.2021 решение суда оставлено без изменения.

ООО «ЭлСеть» не согласилось с принятыми судебными актами и обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.

Заявитель жалобы считает, что суды неправильно применили Правила государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 (далее – Правила № 1178).

По мнению ООО «ЭлСеть», пункт 18 Правил № 1178 не применяется для установления индивидуального тарифа для взаиморасчетов между двумя сетевыми организациями. Суды не обосновали невозможность установления соответствующего тарифа Департаментом для ООО «ЭлСеть». Департамент имел возможность оперативно рассмотреть заявку и установить тариф с 01.01.2021.

Прекращение Департаментом рассмотрения дела об установлении тарифов в отношении ООО «ЭлСеть» нарушает права и законные интересы заявителя, которое лишено возможности оказывать услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих ему. Департамент незаконно предъявил дополнительные избыточные требования к представленным документам, в том числе, о предоставлении сведений оносительно всех потребителях заявителя, сведения о трансформаторных и иных подстанциях по форме, указанной Департаментом. Ограничения, установленные в пунктах 7 и 18 Правил № 1178 по установлению индивидуального тарифа с 01.01.2021, не распространяются на единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии.

ООО «ЭлСеть» указывает, что не имеет оснований для заключения договоров технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей. Действия Департамента создают необоснованные препятствия для надежного энергоснабжения потребителей.

Подробно доводы ООО «ЭлСеть» изложены в кассационной жалобе и поддержаны его представителем в судебном заседании.

Управление в отзыве на кассационную жалобу и его представитель в судебном заседании не согласились с доводами заявителя, посчитав обжалуемые судебные акты законными и обоснованными.

Третье лицо в отзыве не согласилось с доводами кассационной жалобы, посчитав обжалуемые судебные акты законными и обоснованными; извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, представителей в суд не направило. Кассационная жалоба рассмотрена без его участия.

Законность решения Арбитражного суда Ивановской области и постановления Второго арбитражного апелляционного суда проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ООО «ЭлСеть» в период с октября по ноябрь 2020 года на основании договоров купли-продажи приобрело в собственность объекты электросетевого хозяйства, расположенные на территории Ивановской области.

ООО «ЭлСеть» направило в Департамент письмо от 30.11.2020 № 101-001 с предложением об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2021 год, приложив обосновывающие материалы, а также уведомив о факте размещения предложения о размере цен (тарифов), долгосрочных параметров регулирования на 2021 год на официальном сайте ООО «ЭлСеть». Письмо получено Департаментом 30.11.2020.

По результатам рассмотрения заявления от 30.11.2020 № 101-001 Департамент в письме от 18.12.2020 № исх-2763-018/7-07 известил ООО «ЭлСеть» об открытии с 18.12.2020 дела об установлении цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии на 2021 год, со ссылкой на пункт 19 Правил № 1178 указал на возможность при необходимости в ходе рассмотрения тарифной заявки запрашивать дополнительные материалы.

В письме от 25.12.2020 № исх-2807-018/7-07 Департамент сообщил ООО «ЭлСеть» о том, что в ходе рассмотрения представленных заявителем материалов регулирующий орган установил, что данные документы не в полном объеме соответствуют требованиям к составу обосновывающих материалов, определенных пунктом 17 Правил № 1178, а также не позволяют однозначно определить соответствие ООО «ЭлСеть» критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.02.2015 № 184 (далее – Критерии № 184), в связи с несоответствием программы ООО «ЭлСеть» в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности на 2021-2023 годы Требованиям к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности на территории Ивановской области, утвержденным Постановлением Департамента от 31.12.2015 № 148-п (далее – Требования № 148-п), в части отсутствия в программе обязательных мероприятий по внедрению энергосберегающих технологий с установкой осветительных устройств с использованием светодиодов, ООО «ЭлСеть» предложено представить разработанную в соответствии с установленными требованиями программу энергосбережения; необходимостью представления в соответствии с Правилами № 1178 и с целью проведения анализа соответствия организации Критериям № 184 надлежащим образом оформленных, утвержденных руководителем и заверенных печатью организации схемы соединений электрической сети ООО «ЭлСеть» с обозначением трансформаторных и иных подстанций, а также линий электропередач, указанных в пунктах 1 и 2 Критериев № 184, с обозначением границ балансовой принадлежности с указанием владельцев объектов электросетевого хозяйства и потребителей ООО «ЭлСеть».

Заявитель в письме от 30.12.2020 № 102-06/36 в дополнение к ранее представленным документам направил в Департамент истребуемые материалы, в частности, утвержденную и заверенную печатью однолинейную схему соединений электрической сети ООО «ЭлСеть» с обозначением трансформаторных подстанций и линий электропередачи, с указанием границ балансовой принадлежности и номеров паспортов линий электропередачи напряжением 0,4 кВ; перечень трансформаторных подстанций, принадлежащих ООО «ЭлСеть», с указанием присоединенных электрических сетей; скорректированную программу в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности на 2021 – 2023 годы с учетом замечаний Департамента в соответствии с установленными требованиями.

Установив, что Департамент принял постановление от 30.12.2020 № 78-э/5
«Об индивидуальных тарифах на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Ивановской области на 2021 год», в котором тариф на передачу электрической энергии для ООО «ЭлСеть» на 2021 год не установлен, заявитель 20.01.2021 направил в Департамент обращение № 102-07, указав на не рассмотрение предложения ООО «ЭлСеть».

В письме от 25.01.2021 № исх-119-018/7-07 Департамент сообщил ООО «ЭлСеть» о том, что отсутствуют обосновывающие документы, предусмотренные пунктом 17 Правил № 1178, ООО «ЭлСеть» направило с письмом от 30.12.2020 № 102-06/36, которое было зарегистрировано в указанную дату, в связи с чем для заявителя срок установления цен (тарифов) на 2021 год начался с 30.12.2020. Индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Ивановской области на 2021 год были установлены Постановлением от 30.12.2020
№ 78-э/5. Ввиду несвоевременного представления ООО «ЭлСеть» полного комплекта обосновывающих материалов по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2021 год, Департамент не имел возможности в срок до 30.12.2020 провести проверку ООО «ЭлСеть» на соответствие Критериям № 184, и, тем самым, подтвердить статус заяивтеля как территориальной сетевой организации и установить индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для ООО «ЭлСеть» на 2021 год. Департамент предложил заявителю рассмотреть возможность подготовки и направления предложения (заявления об установлении тарифов и (или) их предельных уровней) с обосновывающими материалами на период регулирования 2022 год.

Департамент в письме от 29.01.2021 № исх-156-018/7-07 в соответствии с пунктом 30 Регламента установления цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, предусматривающего порядок регистрации, принятия к рассмотрению и выдачи отказов в рассмотрении заявлений об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 19.06.2018 № 834/18 (далее – Регламент № 834/18), в связи с установлением невозможности осуществления ООО «ЭлСеть» регулируемой деятельности в текущем периоде регулирования – 2021 году согласно письму Департамента от 25.01.2021 № исх-119-018/7-07, известил ООО «ЭлСеть» о прекращении рассмотрения дела об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней (предложений) в отношении ООО «ЭлСеть» на 2021 год.

Посчитав, что со стороны Департамента имеет место незаконное бездействие, выразившееся в нерассмотрении в течение тридцати календарных дней тарифной заявки ООО «ЭлСеть» от 30.11.2020 № 101-001, а также не согласившись с отказом в установлении для ООО «ЭлСеть» тарифов на услуги по передаче электрической энергии на период с 01.01.2021 по 31.12.2021, содержащимся в письме от 25.01.2021
№ исх-119-018/7-07, и с решением о прекращении рассмотрения дела об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней (предложений) в отношении ООО «ЭлСеть» на 2021 год, изложенным в письме от 29.01.2021 № исх-156-018/7-07, заявитель обратился в арбитражный суд. В качестве правовосстановительной меры ООО «ЭлСеть» просило обязать Департамент установить тарифы на передачу электрической энергии (индивидуальный и единый (котловой)) для ООО «ЭлСеть» с 01.01.2021 по 31.12.2021 на период регулирования 2021 год с учетом величины необходимой валовой выручки
ООО «ЭлСеть» на 2021 год в размере 33 392 590 рублей и других величин, указанных в предложении ООО «ЭлСеть» от 30.11.2020 № 101-001.

Руководствуясь Федеральным законом от 23.11.2009 № 261-ФЗ
«Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 261-ФЗ), Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон № 35-ФЗ), Правилами № 1178, Регламентом № 834/18, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Апелляционный суд оставил решение суда без изменения.

Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для ее удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений установлены Законом № 35-ФЗ.

Согласно пункту 1 статьи 23.1 Закона № 35-ФЗ цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность) и на услуги, оказываемые на оптовом и розничных рынках подлежат государственному регулированию.

Правительство Российской Федерации утверждает правила государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, в том числе, сроки рассмотрения вопроса об их установлении, исчерпывающий перечень представляемой документации, порядок проведения обязательной экспертизы предложений и коллегиального принятия решений (пункт 1 статьи 24 Закона № 35-ФЗ).

Основания и порядок установления (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике установлены в Правилах № 1178.

Согласно пункту 18 Правил № 1178 для организаций, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование тарифов, цены (тарифы) на очередной и (или) текущий периоды регулирования рассчитываются независимо от срока подачи материалов, предусмотренного пунктом 12 данных правил. Цены (тарифы) в отношении указанных организаций устанавливаются в течение 30 дней с поступления обосновывающих материалов в регулирующий орган в полном объеме. По решению регулирующего органа данный срок может быть продлен не более чем на 30 дней.

В случае если в ходе анализа представленных организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, предложений об установлении цен (тарифов) возникнет необходимость уточнений предложений либо их обоснований, регулирующий орган запрашивает дополнительные материалы, указав форму их представления и требования к ним, а организации, осуществляющие регулируемую деятельность, представляют их в течение 7 рабочих дней со дня поступления запроса (пункт 19 Правил № 1178).

Как следует из материалов дела и установили суды, в отношении ООО «ЭлСеть» государственное регулирование цен (тарифов) ранее не осуществлялось. С заявлением об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2021 год
ООО «ЭлСеть» обратилось 30.11.2020.

Департамент в пределах срока, установленного в Правилах 1178, открыл дело об установлении тарифов, сообщив об этом ООО «ЭлСеть» 18.12.2020, 25.12.2020 осуществил запрос дополнительных материалов в целях необходимости уточнения предложений и их обоснования. Данные материалы представлены Департаменту 30.12.2020.

Индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Ивановской области на 2021 год установлены постановлением Департамента от 30.12.2020 № 78-э/5.

Следовательно, Департамент, не рассмотрев заявление ООО «ЭлСеть» до утверждения индивидуальных тарифов и не включив ООО «ЭлСеть» в указанное постановление, не нарушил права заявителя и в указанной части незаконного бездействия не допустил.

Доводы заявителя о том, что ООО «ЭлСеть» представило все необходимые документы 30.11.2020, обоснованно отклонены судами в силу следующего.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 25 Закона № 261-ФЗ организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности, должны утверждать и реализовывать программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, содержащие, среди прочего, мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности.

В части 2 статьи 25 Закона № 261-ФЗ установлено, что если цены (тарифы) на товары, услуги организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, требования к содержанию программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности указанных организаций применительно к регулируемым видам деятельности устанавливаются этим органом в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Такие требования утверждены постановлением Департамента от 31.12.2015
№ 148-п, в пункте 2.1.5 которого установлен перечень обязательных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности и сроки их проведения, включающий, в том числе, мероприятия по внедрению энергосберегающих технологий, которые должны включать в себя установку осветительных устройств с использованием светодиодов.

В рассматриваемом случае суды приняли во внимание, что в программе
ООО «ЭлСеть» в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности на 2021 – 2023 годы, приложенной к заявлению от 30.11.2020, в перечне мероприятий, основной целью которых является энергоснабжение и (или) повышение энергетической эффективности, не были предусмотрены мероприятия по внедрению энергосберегающих технологий с установкой осветительных устройств с использованием светодиодов. Данные мероприятия внесены с учетом замечаний Департамента в скорректированную программу, представленную в письме от 30.12.2020.

Кроме того, в перечне материалов к тарифной заявке на услуги по передаче электрической энергии ООО «ЭлСеть» на 2021 – 2023 годы отсутствовали указания на схемы соединений электрической сети заявителя с обозначением трансформаторных и иных подстанций, а также линий электропередачи, указанных в пунктах 1 и 2 Критериев
№ 184. Представленные документы не позволили установить непосредственное соединение объектов электросетевого хозяйства заявителя с заявленными на регулирование иными подстанциями и линиями электропередачи и их электрические связи между собой для подтверждения факта наличия электроэнергии (мощности) с последующей ее передачей потребителям.

В пункте 30 Регламента № 834/18 указаны основания для прекращения рассмотрения дела об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней (предложений), в том числе, с даты принятия решения об их установлении.

Департамент, установив невозможность утверждения тарифов для заявителя в спорный период регулирования, известил ООО «ЭлСеть» о прекращении рассмотрения дела об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней (предложений) в отношении ООО «ЭлСеть» на 2021 год.

С учетом изложенного суды обоснованно отказали в удовлетворении требований ООО «ЭлСеть».

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения в судебных инстанциях, получили надлежащую правовую оценку, не опровергают выводов судов и направлены на переоценку доказательств и установленных судами фактических обстоятельств дела, что в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Нормы материального права применены судами первой и апелляционной инстанций правильно. Суд кассационной инстанции не установил нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов.

Кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение кассационной жалобы относятся на заявителя.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

П О С Т А Н О В И Л :

решение Арбитражного суда Ивановской области от 15.06.2021 и постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 01.11.2021 по делу № А17-894/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ЭлСеть» – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в
статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Н.Ш. Радченкова

Судьи

Н.Н. Домрачева

И.Л. Забурдаева