Постановление № А19-11535/14 от 30.04.2015 АС Восточно-Сибирского округа

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОСТОЧНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА
664025, г. Иркутск, ул. Чкалова, 14
Тел./факс (3952) 210-170, 210-172; http://www.fasvso.arbitr.ru; e-mail: info@ fasvso.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Резолютивная часть постановления объявлена 30 апреля 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 12 мая 2015 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего судьи  Сонина А.А.,

судей:   Соколовой Л.М., Чупрова А.И.,

при участии в судебном заседании представителей общества с ограниченной ответственностью «Проба» ФИО1 (доверенность от 19.03.2015),   администрации города Иркутска ФИО2 (доверенность от 31.12.2014),

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Проба» на решение Арбитражного суда Иркутской области от 15 октября 2014 года по делу № А19-11535/2014, постановление Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 11 февраля 2015 года по тому же делу  (суд первой инстанции: Куклина Л.А., суд апелляционной инстанции: Рылов Д.Н., Желтоухов Е.В., Сидоренко В.А.),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Проба» (ОГРН <***>,                  г. Иркутск, далее - ООО «Проба», общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к администрации города Иркутска (ОГРН <***>,                        г. Иркутск, далее - администрация) о признании недействительным распоряжения от 26.05.2014 № 182-02-773/4 «О переносе движимого имущества - нестационарного торгового объекта, расположенного на земельном участке по адресу: г. Иркутск, мкр. Солнечный, в районе ледокола «Ангара».

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 15 октября 2014 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 11 февраля 2015 года,  в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО «Проба» обратилось в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит судебные акты отменить, в связи с неправильным применением судами норм материального и процессуального права, несоответствием выводов судов фактическим обстоятельствам дела, направить дело на новое рассмотрение.

В судебном заседании представитель администрации возразила против доводов кассационной жалобы, считает судебные акты законными и обоснованными, просит оставить их без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения. Соответствующее обоснование приведено в отзыве.

Проверив в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения Арбитражным судом Иркутской области и Четвертым арбитражным апелляционным судом норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях на нее, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как установлено судами и следует из материалов дела,  в ходе проведенного 21.04.2014 должностным лицом администрации осмотра земельного участка, расположенного по адресу: г. Иркутск, мкр. Солнечный, в районе ледокола «Ангара», установлен факт нахождения на указанном земельном участке временного сооружения - павильон площадью 581,2 кв. м, собственник которого не установлен.

По результатам проверки, на указанном торговом объекте администрацией было размещено предписание от 24.04.2014 № 905-71424/14 о необходимости в срок до 04.05.2014 освободить земельный участок от нестационарного торгового объекта.

В связи с неисполнением вышеуказанного предписания, администрацией 26.05.2014 издано распоряжение № 182-02-773/4 «О переносе движимого имущества - нестационарного торгового объекта, расположенного на земельном участке по адресу: г. Иркутск,                   мкр. Солнечный, в районе ледокола «Ангара».

Полагая, что данное распоряжение принято в отношении принадлежащего                 ООО «Проба» объекта и не согласившись с ним, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды пришли к выводу о том, что обжалуемое распоряжение не противоречит действующему законодательству и не нарушает прав и законных интересов общества.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает судебные акты законными и обоснованными и не подлежащими отмене в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Из положений статей 2, 7, 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что к полномочиям органов местного самоуправления отнесено установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований.

Как следует из материалов дела, 30.05.2007 на основании распоряжения заместителя главы администрации, председателя комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Иркутска от 28.05.2007 №504-02-1650/7 «О заключении договора аренды земельного участка под размещение павильона, расположенного в Октябрьском районе                 г. Иркутска мкр. Солнечный» между ООО «Байкал-Экстрим» и администрацией города Иркутска заключен договор аренды земельного участка № 635-ВС.

Предметом указанного договора является земельный участок площадью 490 кв. м, расположенный по адресу: г. Иркутск, Октябрьский район, мкр. Солнечный. Цель использования земельного участка: установка и размещение временного сооружения без права возведения капитальных строений.

Согласно Дополнительному соглашению (А) к договору № 635-ВС от 30.05.2007 площадь указанного земельного участка - 490 кв. м изменена на площадь 263 кв. м 21.04.2014 специалистом отдела наружной рекламы и нестационарной торговой сети департамента предпринимательства и развития потребительского рынка комитета по экономике администрации г. Иркутска произведен осмотр земельного участка, расположенного по адресу: г. Иркутск, мкр. Солнечный, в районе ледокола «Ангара», в результате которого установлено, что на указанном земельном участке расположено временное сооружение - павильон площадью 581,2 кв. м, собственник которого на момент проведения осмотра не установлен, о чем составлен акт осмотра земельного участка от 21.04.2014.

Пунктом 1.8 Положения о порядке сноса самовольных построек и переноса движимого имущества в г. Иркутске, утвержденного постановлением мэра г. Иркутска от 26.10.2007 № 031-06-2131/7 (далее – Положение) установлено, что  каждый случай выявления самовольной постройки и (или) движимого имущества оформляется актом, в котором указываются дата, время составления акта; наименование органа, фамилия, имя, отчество и должность лица (лиц), выявившего объект; место нахождения выявленного объекта; сведения о выявленных нарушениях, о лицах (если такие установлены), на которых возлагается ответственность за совершение этих нарушений, статьи и пункты нормативного правового акта, требования которого нарушены; сведения об ознакомлении или об отказе в ознакомлении с актом лиц, присутствовавших при выявлении самовольного объекта, их подписи или отказ от подписи и другие сведения. Материалы о нарушениях земельного и (или) градостроительного законодательства уполномоченным органом направляются в соответствующие органы для решения вопроса о привлечении виновных лиц к ответственности в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с пунктами 2.1, 2.2.2 указанного Положения в случае наличия сведений о лицах, самовольно разместивших движимое имущество,  администрация письменно уведомляет таких лиц о переносе движимого имущества.

В случае, если лицо, осуществившее самовольную постройку или размещение движимого имущества, не установлено, уведомление вывешивается на самовольно возведенном строении, самовольно размещенном движимом имуществе, что фиксируется должностным лицом уполномоченного органа фотосъемкой и составлением соответствующего акта. При этом произвести снос самовольной постройки, перенос движимого имущества в уведомлении обязывается лицо, осуществившее данную постройку (размещение имущества), без указания фамилии, имени и отчества физического лица или названия юридического лица (пункт 3.1.1 Положения).

Кроме того, информация о сносе самовольной постройки, переносе движимого имущества, в отношении которого не установлено лицо, осуществившее самовольную постройку или размещение движимого имущества, публикуется в средствах массовой информации не позднее 10 дней до момента осуществления сноса, переноса.

В соответствии с пунктом 3.3.1 Положения по истечении срока, установленного для добровольного переноса движимого имущества, уполномоченный орган принимает распоряжение заместителя мэра - председателя комитета по экономике администрации                 г. Иркутска о переносе движимого имущества в отношении самовольно размещенных киосков, павильонов.

В связи с неустановлением администрацией лица, разместившего движимое имущество - павильон площадью 581,2 кв. м расположенный по адресу: г. Иркутск, мкр. Солнечный, в районе ледокола «Ангара», на указанном нестационарном торговом объекте заинтересованным лицом было размещено предписание от 24.04.2014  №  905-71-424/14 о необходимости в срок до 04.05.2014 освободить земельный участок от нестационарного торгового объекта.

30.05.2014 аналогичная информация была опубликована в средствах массовой информации - в газете «Иркутск официальный».

В связи с неисполнением владельцем вышеуказанного павильона требования о переносе движимого имущества, администрацией издано распоряжение от 26.05.2014                    № 182-02-773/4 «О переносе движимого имущества - нестационарного торгового объекта, расположенного на земельном участке по адресу: г. Иркутск, мкр. Солнечный, в районе ледокола «Ангара».

С учетом изложенного,  вывод судов о том, что обжалуемое распоряжение от 26.05.2014  № 182-01-773/4 не противоречит закону и не нарушает права общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, является правильным.

Доводы, приведенные ООО «Проба» в  кассационной жалобе, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства и свидетельствуют о несогласии заявителя кассационной жалобы с установленными по делу фактическими обстоятельствами.

Нарушения или неправильного применения норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебных актов, в том числе тех, на которые имеется ссылка в кассационной жалобе, не установлено.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не усматривает предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены судебных актов, в связи с чем решение Арбитражного суда Иркутской области и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда в силу пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями  274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Иркутской области от 15 октября 2014 года по делу             № А19-11535/2014, постановление Четвёртого арбитражного апелляционного суда от          11 февраля 2015 года по тому же делу  оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.