Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации муниципального образования города Братска на решение Арбитражного суда Иркутской области от 16 октября 2018 года по делу № А19-13966/2018 (суд первой инстанции – Филатов Д.А.),

установил:

Администрация муниципального образования города Братска (ОГРН <***>, ИНН <***>, далее – истец, администрация) обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Сантехмонтаж» (ОГРН <***>, ИНН <***>, далее – ответчик, ООО «Сантехмонтаж») о взыскании 200 000 рублей, составляющих сумму предоставленной ответчику субсидии в целях финансового возмещения затрат в связи с реализацией мероприятий, направленных на поддержку и развитие малого и среднего предпринимательства.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 16 октября 2018 года по делу № А19-13966/2018 в удовлетворении исковых требований отказано.

Администрация обратилась в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции в полном объеме, как незаконный и необоснованный по мотивам, изложенным в жалобе.

Ответчик отзыв на апелляционную жалобу не представил.

Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционной жалобе размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети "Интернет 28.11.2018. Таким образом, о месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК РФ.

Лица, участвующие в деле явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Руководствуясь частью 3 статьи 156, частью 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, на основании порядка предоставления субсидий из бюджета города Братска в целях финансового возмещения затрат в связи с реализацией мероприятий, направленных на поддержку и развитие малого и среднего предпринимательства, утвержденного постановлением администрации муниципального образования города Братска от 14.11.2016 №1801, в соответствии с постановлением администрации муниципального образования города Братска от 20.12.2016 №2078 между Администрацией муниципального образования города Братска и ООО «Сантехмонтаж» 21.12.2016 было заключено Соглашение о предоставлении субсидии из бюджета города Братска в целях финансового возмещения части затрат в связи с реализацией мероприятий, направленных на поддержку и развитие малого и среднего предпринимательства (далее - Соглашение), согласно которому истцом была предоставлена субсидия в целях финансового возмещения части затрат в размере 200 000 руб. 00 коп.

Перечисление ответчику субсидии подтверждается платежным поручением от 26.12.2016 №114608.

В соответствии с разделом 2.1 Соглашения Общество обязалось выполнить несколько требований.

Так, пунктом 2.1.1 Соглашения предусмотрено, что Общество обеспечивает достижение целевых показателей в соответствии с технико-экономическим обоснованием и обязательствами, предоставленными на конкурс по предоставлению субсидий.

В соответствии с пунктом 2.1.2 Соглашения получатель субсидии в течение 30 рабочих дней по истечении 12 месяцев со дня подписания Соглашения предоставляет Администрации отчет о достижении целевых показателей деятельности по форме согласно приложению 1 к Соглашению с приложением заверенных копий следующих документов:

- сведения о среднесписочной численности работников за предшествующий календарный год по форме КНД 1110018;

- штатное расписание и штатное замещение, информацию о наличии вакантных рабочих мест (должностей) по состоянию на 31.12.2017;

- копии заключенных трудовых договоров с работниками со сроком действия не менее срока оказания финансовой поддержки;

- копию расчета по страховым взносам по форме КНД 1151111;

- обеспечивает достижение следующих показателей:

- иные документы, необходимые для подтверждения достижения целевых показателей.

Пунктом 2.1.3 Соглашения предусмотрено, что Общество возвращает сумму предоставленной субсидии (части субсидии) в бюджет города Братска в случае:

- нарушения условий, установленных при предоставлении субсидии;

- недостижения целевых показателей, указанных в главе 3 Порядка и достижения низкой результативности использования субсидии, установленной в соответствии с пунктом 20 главы 2 Порядка.

Согласно пункту 2.1.8 возвращает субсидию (часть субсидии) в бюджет города Братска в течение 20 рабочих дней со дня получения требования. Указанного в пункте 2.2.3 Соглашения путем перечисления денежных средств, указанных в требовании, в бюджет города Братска.

В соответствии с отчетом о достижении целевых показателей от 16.02.2018, количество сохраненных рабочих мест в течение срока действия соглашения при принятых обязательствах на 14 человек составило 9 единиц, что составляет 35,7% отклонения от плана; количество вновь созданных рабочих мест с момента получения субсидии при принятых обязательствах на 2 единицы составило 1 единицу, что составляет 50% отклонения от плана; размер среднемесячной заработной платы за календарный год с момента получения субсидии при принятых обязательства 11000 рублей составил 9133 рубля, что составляет 17% отклонения от плана.

Посчитав, что Общество не исполнило условия в части достижения установленных Соглашением показателей относительно количества вновь созданных рабочих мест, сохраненных рабочих мест, размера среднемесячной заработной платы, Администрация обратилась к ответчику с письмом от 14.03.2018 №ис-5437/16/18 о возврате суммы субсидии.

Неисполнение Обществом обязательств по возврату предоставленной субсидии, явилось основанием для обращения Администрация в суд с исковым заявлением о взыскании денежных средств в размере 200 000 руб.

В силу пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Статьями 28, 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования.

Согласно пункту 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации и Соглашения, на основании которого были получены денежные средства, предоставление субсидий имеет целевой характер, в связи с чем ответчик должен был соблюдать условия, установленные при предоставлении субсидии, а также порядок возврата субсидии в случае нарушения установленных условий.

Исходя из положений пункта 1 статьи 78, статей 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации, субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату.

Однако данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий и их использования не по целевому назначению.

Необходимость соблюдения принятых показателей о количестве сохраненных рабочих мест, вновь созданных рабочих мест и среднемесячном размере заработной платы обусловлена условиями предоставления субсидии, в связи с чем несоблюдение указанных показателей свидетельствует о нарушении условий, установленных при предоставления субсидии, что дает истцу право требовать ее возврата.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ответчиком не исполнены обязательства по количеству сохраненных рабочих мест, вновь созданных рабочих мест и среднемесячном размере заработной платы, что подтверждается отчетом о достижении целевых показателей от 16.02.2018 и Обществом не оспаривается и не опровергнуто.

Однако, отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из того, что несмотря на недостижение ответчиком указанных показателей, данный факт неможет быть квалифицирован в качестве существенного нарушения Соглашения, влекущего право другой стороны по Соглашению на односторонний отказ от исполнения договора, поскольку ответчиком представлены доказательства того, что для обеспечения количества сохраненных рабочих мест и создания новых рабочих мест ответчиком предпринимались меры по поиску новых сотрудников путем обращения в кадровые агентства и Центр занятости населения города Братска; взятые по Соглашению обязательства по сохранению рабочих мест в количестве 14 единиц и созданию новых рабочих мест в количестве 2 единиц не были исполнены в связи с отсутствием на рынке труда г.Братска специалистов в сфере вентиляционных работ. Обязательства по среднемесячному размеру заработной платы 11000 рублей не были достигнуты по причине заключения договором оказания услуг с неквалифицированными работниками. Кроме того, в настоящее время Обществом достигнуты целевые показатели по количеству сохраненных и вновь созданных рабочих мест, что подтверждается сведениями о застрахованных лицах. Истцом не отрицается, что бюджетные средства, предоставленные ответчику в качестве субсидий, использованы по целевому назначению.

Исходя из принципа объективности и достижения наивысших экономических и социальных результатов на предприятии, суд первой инстанции признал, что условия и цели выдачи субсидии фактически достигнуты и, учитывая факт целевого расходования предоставленных денежных средств, а также назначение и природу субсидий, суд пришел к выводу, что обстоятельства, на которых основано исковое заявление, не являются существенным нарушением Соглашения о предоставлении субсидий, в связи с чем недостижение в течение 12 месяцев в полном объеме показателей, предусмотренных Соглашением, не может являться основанием для возврата субсидий в сумме 200000 руб.

Суд апелляционной инстанции с приведенной квалификацией установленных обстоятельств согласиться не может по следующим мотивам.

- нарушения условий, установленных при предоставлении субсидии;

Пунктом 7 главы I Порядка предоставления субсидий из бюджета города Братска в целях финансового возмещения части затрат в связи с реализацией мероприятий, направленных на поддержку и развитие малого и среднего предпринимательства, утвержденного Постановлением Администрации МО г. Братска от 14.11.2016 №1801 (в редакции, действовавшей в спорный период) установлены критерии по которым осуществляется предоставление субсидий, в том числе:

- общее количество сохраняемых и создаваемых рабочих мест в течении календарного года со дня получения субсидии;

- среднемесячная заработная плата, планируемая в течении календарного года со дня получения субсидии.

За каждый критерий начисляются баллы, по количеству которых составляется рейтинг субъектов малого и среднего предпринимательства и определяется победитель. Возможность достижения целевых показателей заявлена самим ООО «Саитехмонтаж». Указание же ООО «Сантехмонтаж» таких значений позволило ему получить соответствующее количество баллов, что в свою очередь повлекло формирование соответствующего рейтинга, обеспечившего ООО «Сантехмонтаж» победу в конкурсе и получение субсидии.

В технико - экономическом обосновании, представленном ООО «Сантехмонтаж» к заявлению на получение субсидии, в п. 7 указаны целевые показатели, согласно которым количество сохраняемых рабочих мест в течении 12 месяцев со дня получения субсидии равно 14; количество рабочих мест, планируемых к созданию, равно 2; среднемесячная зарплата, планируемая в течении календарного года со дня получения субсидии, равна 11 000 рублей. Эти же данные указаны в обязательстве ООО «Сантехмонтаж» по обеспечению целевых показателей.

Недостижение целевых показателей является нарушением условий, целей и порядка предоставления субсидии и влечет за собой ответственность в виде возврата суммы субсидии в бюджет города Братска (подпункт «б» пункта 1 части 2 главы 4 Порядка, пункт 2.1.3 Соглашения).

Суд апелляционной инстанции принимает во внимание, что основанием иска не является нецелевое использование полученной субсидии или существенное нарушение условия Соглашения, из чего необоснованно исходил суд первой инстанции. При этом достижение плановых показателей в 2018 году также не может считаться основанием для отказа в удовлетворении иска.

В данном случае Соглашением и Порядком прямо предусмотрено вменяемое основание как условие для возврата субсидии.

При таких обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме, а обжалуемый судебный акт - отмене на основании пункта 4 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Кроме того, по результатам рассмотрения дела с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 10 000 рублей.

На основании части 2 статьи 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист на основании судебного акта, принятого арбитражным судом апелляционной инстанции, выдается соответствующим арбитражным судом, рассматривавшим дело в первой инстанции, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 16 октября 2018 года по делу № А19-13966/2018 отменить.

Принять по делу новый судебный акт.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Сантехмонтаж» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Администрации муниципального образования города Братска (ОГРН <***>, ИНН <***>) сумму предоставленной субсидии в размере 200 000 рублей.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Сантехмонтаж» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу федерального бюджета государственную пошлину в сумме 10 000 рублей.

Арбитражному суду Иркутской области выдать исполнительные листы.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд первой инстанции в срок, не превышающий двух месяцев с даты принятия.

Председательствующий Д.В. Басаев

Судьи В.А. Сидоренко

Е.О. Никифорюк