Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации на решение Арбитражного суда Иркутской области от 28 марта 2008 года по делу № А19-16248/07-59 (суд первой инстанции - Ибрагимова С.Ю.),

установил:

Муниципальное унитарное предприятие (МУП) «Иркутскавтотранс» обратилось в Арбитражный суд Иркутской области к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (далее – Министерство финансов РФ) с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о взыскании убытков в сумме 18 410 985 рублей, возникших в связи с предоставлением в период с 01.10.2004 по 31.12.2004 льгот, предусмотренных Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Иркутская область в лице Департамента финансов Иркутской области, Департамент социальной защиты населения Иркутской области.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 28 марта 2008 года исковые требования удовлетворены.

В апелляционном порядке законность и обоснованность решения не проверялись.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, Министерство финансов РФ обратилось в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит решение от 28 марта 2008 года отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

Заявитель кассационной жалобы полагает, что вина Министерства финансов РФ в причинении убытков МУП «Иркутскавтотранс» не доказана.

По мнению заявителя, истцом не представлены доказательства, подтверждающие реально понесенные им расходы; расчет истца носит предположительный характер, поскольку не подтвержден объективными доказательствами.

Заявитель указал, что суд неправомерно применил Инструкцию по заполнению форм государственного статистического наблюдения за деятельностью автомобильного транспорта, утвержденную Постановлением государственного комитета Российской Федерации по статистике от 31.10.2002 № 207, поскольку данная Инструкция нормативно-правом актом не является.

МУП «Иркутскавтотранс» в отзыве на кассационную жалобу отклонило доводы, изложенные в ней, указав на законность обжалуемого судебного акта.

МУП «Иркутскавтотранс», Департамент финансов Иркутской области, Департамент социальной защиты населения Иркутской области о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, своих представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем дело по кассационной жалобе рассматривается без их участия в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель Министерства финансов РФ поддержал доводы кассационной жалобы.

Проверив законность обжалуемого судебного акта в соответствии с полномочиями, предоставленными статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Восточно-сибирского округа приходит выводу о том, что обжалуемое решение подлежит оставлению в силе, исходя из следующего.

Согласно исковому заявлению (с учетом уточнений) материально-правовым требованием указано требование о взыскании с Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ 18 410 985 рублей, возникших в связи с предоставлением в период с 01.10.2004 по 31.12.2004 льгот, предусмотренных Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Основанием иска указано неисполнение Российской Федерацией в лице Министерства финансов РФ обязательств по возмещению выпадающих доходов, связанных с предоставлением льгот по оплате транспортных услуг в городском сообщении г. Иркутска в период с 01.10.2004 по 31.12.2004 во исполнение Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», в размере 18 410 985 рублей.

В обоснование своих требований истец представил: муниципальный контракт на предоставление бесплатного проезда, отчеты о количестве перевезенных пассажиров за октябрь-декабрь 2004 года, постановление мэра г. Иркутска «О тарифах на перевозку пассажирским транспортом г. Иркутска», справки о реализации билетов за октябрь-декабрь 2004 года, сведения о продукции автомобильного транспорта, формы 65-автотранс.

Возражая против заявленных требований, Министерство финансов РФ указало на непредставление истцом доказательств, подтверждающих фактически реально понесенные расходы.

Арбитражный суд Иркутской области, исходя из установленных обстоятельств предоставления истцом льгот инвалидам, распределения Иркутской областью предоставленных федеральных бюджетных средств в полном объеме, пришел к выводу о неисполнении государством своих обязательств по компенсации затрат, произведенных истцом в связи с реализацией льгот, установленных Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований за счет средств казны Российской Федерации в сумме 18 410 985 рублей.

Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает выводы суда первой инстанции законными и обоснованными.

Указанная выше сумма составляет расходы МУП «Иркутскавтотранс» по предоставлению инвалидам льгот по оплате транспортных услуг в городском сообщении г.Иркутска.

Выделенные на указанные цели бюджетные средства не компенсировали реальные расходы МУП «Иркутскавтотранс». Материальные потери являются для истца убытками.

Пунктом 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» не предусматривает возмещение убытков в меньшем размере (в объеме финансирования).

Неисполнение государством своих обязательств по компенсации затрат, произведенных организацией в связи с реализацией установленных льгот, влечет возникновение у такой организации убытков, подлежащих возмещению.

Удовлетворяя исковые требования, суд исходил из того, что факт предоставления льгот инвалидам установлен. Указанное обстоятельство подтверждается материалами дела.

Удовлетворяя исковые требования к Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации, суд первой инстанции правомерно руководствовался статьей 15, 790 Гражданского кодекса Российской Федерации, частью 1 статьи 31, статьей 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

По результатам рассмотрения кассационной жалобы Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа пришел к выводу о том, что Арбитражным судом Иркутской области правильно определены характер спорных отношений, основания возникновения обязательств, основания применения ответственности в связи с их неисполнением, определенной истцом как убытки, субъекты ответственности, размер убытков.

Доводы заявителя являлись предметом рассмотрения Арбитражным судом Иркутской области, им дана надлежащая оценка.

Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает, что обжалуемый судебный акт принят с соблюдением норм материального и норм процессуального права, в связи с чем подлежит оставлению без изменения, а кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 28 марта 2008 года по делу № А19-16248/07-59 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Судьи

Н.А. Горячих

В.И. Кулаков

Л.М. Соколова