Гражданский кодекс часть 1

при участии в судебном заседании представителей: администрации Иркутского районного муниципального образования - ФИО1 (доверенность от 23.04.2008 №1254), индивидуального предпринимателя ФИО2 – ФИО3 (доверенность от 09.06.2008), общества с ограниченной ответственностью «БайкалСервисЦентр» - ФИО4 (ордер № 28 от 10.11.2008), администрации Иркутской области - ФИО5 (доверенность от 06.08.2008 № 02-01-634/8),

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу администрации Иркутского районного муниципального образования на решение от 23 июня 2008 года Арбитражного суда Иркутской области и постановление от 10 сентября 2008 года Четвертого арбитражного апелляционного суда по делу №А19-17688/07 (суд первой инстанции: Ушакова О.В., суд апелляционной инстанции: Стасюк Т.В., Буркова О.Н., Григорьева И.Ю.),

установил:

Администрация Иркутского районного муниципального образования обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с иском, уточнённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – ИП ФИО2) и обществу с ограниченной ответственностью «БайкалСервисЦентр» (далее – ООО «БайкалСервисЦентр»):

- о признании договора купли-продажи земельного участка площадью 8, 6367 га (кадастровый номер 38:06:0:0152), заключенный между ФИО2 и ООО «БайкалСервисЦентр» недействительным в силу ничтожности,

- о примении последствий недействительности ничтожной сделки договора купли-продажи земельного участка площадью 8, 6367 га (кадастровый номер 38:06:0:0152) в виде двухсторонеей реституции – обязать ООО «БайкалСервисЦентр» возвратить ФИО2 данный земельный участок, ФИО2 возвратить ООО «БайкалСервисЦентр» 100 000 рублей,

- о признании ничтожной сделки по отчуждению ФИО2 земельного участка, площадью 8, 6367 га (кадастровый номер 38:06:0:0152),

- о применении последствий недействительности ничтожной сделки по отчуждению ФИО2 земельного участка, обязав её возвратить земельный участок, площадью 8, 6367 га (кадастровый номер 38:06:0:0152) Администрации Иркутского районного муниципального образования.

В соответствии со статьёй 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Иркутская область в лице Администрации Иркутской области.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 23 июня 2008 года исковые требования удовлетворены частично.

Арбитражный суд признал недействительным договор купли-продажи земельного участка площадью 8, 6367 га (кадастровый номер 38:06:0:0152), расположенного по адресу: Иркутская область, Иркутский район, в 1,8 км севернее жилого массива р.п. Листвянка в пади Крестовая, заключенный между ФИО2 и ООО «БайкалСервисЦентр» 30.03.2007 и применил последствия недействительности ничтожной сделки: обязал ООО «БайкалСервисЦентр» возвратить ФИО2 земельный участок, площадью 8, 6367 га (кадастровый номер 38:06:0:0152), расположенного по адресу: Иркутская область, Иркутский район, в 1,8 км севернее жилого массива р.п. Листвянка, в пади Крестовая. В удовлетворении остальной части иска отказано.

Постановлением апелляционного суда от 10 сентября 2008 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, Администрация Иркутского районного муниципального обратилась в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить.

Как полагает заявитель кассационной жалобы, арбитражный суд необоснованно не признал отчуждение земельного участка ИП ФИО2 на основании постановления главы Иркутского района сделкой. Системное толкование статей 8, 153, 218 Гражданского кодекса Российской Федерации позволяет сделать вывод, что постановление Главы Иркутского района от 15.12.2006 №6078 является сделкой. В результате неправильного толкования норм права к спорным правоотношениям не были применены статьи 166-168 Гражданского кодекса Российской Федерации. Как следствие неверными являются выводы суда о необходимости оспаривания решения главы администрации по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

Присутствующий в судебном заседании представитель заявителя кассационной жалобы подтвердил ее доводы.

Представители ИП ФИО2, ООО «БайкалСервисЦентр», администрации Иркутской области возразили против доводов кассационной жалобы, указав на их необоснованность.

Дело рассмотрено в порядке, определяемом главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев доводы кассационной жалобы, проверив правильность применения Арбитражным судом Иркутской области и Четвертым арбитражным апелляционным судом норм материального и норм процессуального права, соответствие выводов суда фактическим обстоятельствам и имеющимся доказательствам при рассмотрении дела, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судами первой и апелляционной инстанций, постановлением главы Иркутского района №6078 от 15.12.2006 ФИО2 – главе крестьянского хозяйства предоставлен земельный участок, кадастровый номер 38:36:0:0152, расположенный по адресу: Иркутская область, Иркутский район в пади Крестовая в 1, 8 км севернее жилого массива р.п. Листвянка, площадью 8, 6367 га из земель сельскохозяйственного назначения (сенокос) бесплатно для организации выпаса скота и заготовки кормов. Гражданке ФИО2 предписано зарегистрировать право собственности на земельный участок в Управлении Федеральной регистрационной службы по Иркутской области и УБАО.

На основании указанного постановления ИП ФИО2 получено свидетельство о государственной регистрации права собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения для организации выпаса скота и заготовки кормов площадью 8, 6367 га, расположенного по адресу: Иркутская область, Иркутский район в пади Крестовая в 1, 8 км севернее жилого массива р.п. Листвянка.

30.03.2007 между ИП ФИО2 и ООО «БайкалСервисЦентр» подписан договор купли-продажи земельного участка, в соответствии с условиями которого ИП ФИО2 обязался передать в собственность ООО «БайкалСервисЦентр» недвижимое имущество – земельный участок, расположенный по адресу: Иркутская область Иркутский район, в 1,8 км севернее жилого массива р.п. Листвянка в пади Крестовая, площадью 8, 6367 га, кадастровый номер земельного участка 38:36:0:0152.

03.05.2007 ООО «БайкалСервисЦентр» зарегистрировало переход права собственности на указанный земельный участок.

Администрация Иркутского районного муниципального образования, полагая, что отчуждение спорного земельного участка произведено с нарушением требований земельного и гражданского законодательства, обратилось с настоящим иском в арбитражный суд.

Частично удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции со ссылкой на статьи 3, 15, 25, 28, 29, 81, 93 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 8, 166, 168, 218 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 12 Федерального закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», статью 8 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», исходил из недействительности договора купли-продажи от 30.03.2007 в силу его ничтожности. Решение главы Иркутского района №6078 от 15.12.2006 не может быть оспорено как гражданско-правовая сделка.

Суд апелляционной инстанции, оценив доводы апелляционной жалобы, согласился с выводами суда первой инстанции.

Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает принятые по делу судебные акты законными и обоснованными исходя из следующего.

Доводы заявителя кассационной жалобы сводятся к возможности обжалования постановления главы Иркутского района №6078 от 15.12.2006 как гражданско-правовой сделки, поскольку данное решение повлекло возникновение взаимных прав и обязанностей у сторон.

С учётом доводов заявителя кассационной жалобы суд кассационной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции и постановления суда апелляционной инстанции только в обжалуемой части.

В соответствии с частью 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Частями 1, 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса (часть 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации).

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В силу статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются в соответствии с настоящим Кодексом, федеральным законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве.

Условия предоставления гражданам земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для сенокошения и выпаса скота устанавливаются настоящим Кодексом, Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», другими федеральными законами, а также законами субъектов Российской Федерации.

В силу абзаца 5 пункта 4 статьи 10 Федерального Закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельные участки, находящиеся в фонде перераспределения земель, могут передаваться гражданам и юридическим лицам в аренду, а также предоставляться им в собственность на возмездной или безвозмездной основе в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Порядок предоставления земельных участков гражданам и физическим лицам регулируется статьей 34 Земельного Кодекса Российской Федерации, на которую отсылает пункт 2 статьи 10 Федерального Закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Истцом не представлено доказательств, что спорный земельный участок находился в фонде перераспределения земель, что лишает суд возможности применить данный порядок для предоставления спорного земельного участка на основании указанных норм права.

Порядок предоставления земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности регламентирован статьёй 12 Федерального закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве».

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение четырнадцати дней со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо в аренду заявителю, указанному в пункте 3 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка (пункт 4).

Договор купли-продажи или аренды земельного участка для создания, осуществления деятельности или расширения фермерского хозяйства заключается в течение семи дней со дня принятия указанного в пункте 4 настоящей статьи решения (пункт 5).

Таким образом, в основании возникновения права собственности на спорный земельный участок лежит соответствующее решение органа местного самоуправления, которое не может быть оспорено по правилам искового производства.

Ссылки заявителя кассационной жалобы на системное толкование статей 8, 153, 218 Гражданского кодекса Российской Федерации, позволяющих, по его мнению, отнести данное решение органа местного самоуправления к гражданско-правовой сделке, является неверным и противоречащим буквальному толковании данных норм права и практики их применения.

Выводы судов первой и апелляционной инстанции о неверно избранном способе защиты в части оспаривания решения органа местного самоуправления по отчуждению земельного участка ИП ФИО2 являются законными и основанными на правильном применении норм материального и процессуального права.

При таких обстоятельствах на основании пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение от 23 июня 2008 года Арбитражного суда Иркутской области и постановление от 10 сентября 2008 года Четвертого арбитражного апелляционного суда по делу №А19-17688/07 подлежат оставлению без изменения, а кассационная жалоба – без удовлетворения.

В соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела судом кассационной инстанции подлежат отнесению на заявителя кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение от 23 июня 2008 года Арбитражного суда Иркутской области и постановление от 10 сентября 2008 года Четвертого арбитражного апелляционного суда по делу №А19-17688/07 оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Н.М. Воробьева

Судьи

В.И. Кулаков

Л.М. Соколова