Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Своя компания плюс» на решение Арбитражного суда Иркутской области от 27 июля 2021 года по делу № А19-21406/2020, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 27 октября 2021 года по тому же делу,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Своя компания плюс»
(ОГРН <***>, ИНН <***>, далее – общество, ООО «Своя компания плюс») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации г. Черемхово
(далее – Комитет) о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на размещение объектов: антенно-мачтового сооружения (АМС) на базе опоры П220-2 для размещения радиопередающего оборудования и вспомогательного технического сооружения (здания) для размещения оборудования аппаратно-студийного комплекса и телекоммуникационного оборудования, на земельном участке площадью
225 кв. м, являющимся частью земельного участка, находящегося по адресу: Иркутская область, г. Черемхово, в 35 метрах восточнее от здания № 4 по ул. Калинина, в кадастровом квартале 38:33:010193, с кадастровым номером 38:33:010193:929, общей площадью 1000 кв. м, разрешенное использование: коммунальное обслуживание, выраженного в письме от 20.11.2020 № 1/38.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: муниципальное бюджетное учреждение «Центр развития физической культуры и спорта» (ОГРН <***>, ИНН <***>, далее - МБУ «ЦРФКИС»), мэр города Черемхово и администрация муниципального образования «город Черемхово» (ОГРН <***>, ИНН <***>, далее - Администрация г. Черемхово).

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 27 июля 2021 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 27 октября 2021 года, в удовлетворении заявленного требования отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции и постановлением суда апелляционной инстанции, общество обратилось в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленного обществом требования.

В обоснование кассационной жалобы общество ссылается на то обстоятельство, что судами не принято во внимание, что Администрация, достоверно владея информацией о том, что общество испрашивает спорный земельный участок для размещения на нем АМС, умышленно предприняла меры по его передаче третьему лицу, что подтверждается совпадающими датами постановления о передаче участка третьему лицу и оспариваемого решения. При этом право постоянного (бессрочного) пользования МБУ «ЦРФКИС» спорным земельным участком зарегистрировано в установленном порядке только 01.12.2020 – после вынесения оспариваемого решения об отказе в выдаче разрешения на размещение объектов АМС. Решение Комитета не соответствует положениям
Главы V.6 Земельного кодекса Российской Федерации, положениям Постановления Правительства Иркутской области от 04.06.2015 № 271-пп, поскольку на момент его принятия земельный участок был свободен от прав иных лиц, а также нарушает права неопределенного круга лиц, которым оказываются услуги связи. Материалы дела не содержат доказательств, что размещение ООО «Своя компания плюс» АМС на части спорного участка препятствует дальнейшему использованию участка в соответствии с установленным целевым назначением и видом разрешенного использования. Данные обстоятельства не были учтены судами.

В отзыве на кассационную жалобу Комитет выражает несогласие с доводами общества, просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Иными лицами, участвующими в деле, отзывы на кассационную жалобу не представлены.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом (информация в сети «Интернет» на сайте суда – fasvso.arbitr.ru и в информационной системе «Картотека арбитражных дел» – kad.arbitr.ru), однако своих представителей не направили, в связи с чем кассационная жалоба рассматривается в их отсутствие.

Арбитражным судом Восточно-Сибирского округа на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв с 25 января 2022 года до 10 часов 25 минут 01 февраля 2022 года, о чем сделано публичное извещение.

После перерыва представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились.

Проверив в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения судами норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как установлено судами и следует из материалов дела, ООО «Своя компания плюс» были размещены объекты связи на земельном участке, расположенном в 35 метрах восточнее от здания № 4 по ул. Калинина в г. Черемхово Иркутской области, ранее предоставленного ему площадью 400 кв. м на основании договора аренды № 7 «к» от 17.04.2014, заключенного с Комитетом сроком на 11 месяцев с 17.04.2014 по 17.03.2015.

21.10.2020 ООО «Своя компания плюс» обратилось к мэру г. Черемхово
с заявлением о выдаче разрешения на размещение объектов: антенно-мачтового сооружения (АМС) на базе опоры П220-2 для размещения радиопередающего оборудования и вспомогательного технического сооружения (здания) для размещения оборудования аппаратно-студийного комплекса и телекоммуникационного оборудования, на земельном участке площадью 225 кв. м, являющемся частью земельного участка, находящегося по адресу: Российская Федерация, Иркутская область, г. Черемхово,
в 35 метрах восточнее от здания № 4 по ул. Калинина, в кадастровом квартале 38:33:010193, с кадастровым номером 38:33:010193:929, общей площадью 1000 кв. м, разрешенное использование: коммунальное обслуживание.

Письмом от 20.11.2020 № 1/38 Комитет отказал обществу в представлении испрашиваемого земельного участка в связи с тем, что данный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования иному лицу.

Не согласившись с отказом в выдаче разрешения на размещение АМС, общество оспорило его в судебном порядке.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды первой и апелляционной инстанций исходили из правомерности оспариваемого решения, поскольку имелись основания для отказа обществу в выдаче разрешения на размещение АМС.

Суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов в связи со следующим.

Подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса РФ установлено, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьей 39.36 Земельного кодекса РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 11 Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300, такими объектами являются линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешение на строительство.

Согласно пункту 27 статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ
«О связи» под сооружениями связи понимаются объекты инженерной инфраструктуры (в том числе линейно-кабельные сооружения связи), созданные или приспособленные для размещения средств связи, кабелей связи.

В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства Иркутской области от 04.06.2015 № 271-пп «Об утверждении Положения о порядке и условиях размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления таких земельных участков и установления сервитутов на территории Иркутской области» (далее – Постановление № 271-пп) размещение объектов возможно в случае, если размещение таких объектов не препятствует дальнейшему использованию земельного участка в соответствии с установленным целевым назначением и видом разрешенного использования такого земельного участка.

Разрешение на использование земель или земельного участка для размещения объектов выдается на срок, не превышающий три года (пункт 7 Постановления № 271-пп).

В силу подпункта 3 пункта 55 указанного Постановления предоставление земельного участка, в отношении которого испрашивается разрешение на использование земель или земельного участка для размещения объектов, физическому или юридическому лицу является основанием для принятия решения об отказе в выдаче такого разрешения.

Таким образом, исходя из содержания положений пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса РФ, подпункта 3 пункта 55 Постановления№ 271-пп предоставление земельного участка на каком-либо праве иному лицу является тем исключением, которое свидетельствует о невозможности выдачи разрешения на использование земельного участка в порядке главы V.6. Земельного кодекса РФ.

Как установлено судами, на дату рассмотрения обращения ООО «Своя компания плюс» о выдаче разрешения на использование земельного участка для размещения АМС, Администрацией г. Черемхово было принято постановление от 20.11.2020 № 659 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 38:33:010193:929 площадью 1000 кв. м в постоянное (бессрочное) пользование МБУ «ЦРФКиС» для расширения территории лыжной базы.

Земельный участок, на который обществом испрашивалось разрешение (площадью 225 кв. м), являлся частью земельного участка с кадастровым номером 38:33:010193:929, имеющего с 27.10.2020 на основании распоряжения Комитета вид разрешенного использования «спорт».

При этом судами установлено, что расширение территории лыжной базы было согласовано Комитетом 17.01.2020 (выписка из протокола заседания комиссии по выбору земельных участков от 17.01.2020 № 1) на основании поступивших 25.12.2019 заявлений отдела по физической культуре, спорту и молодежной политике Администрации города Черемхово и МБУ «ЦРФКиС».

Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 38:33:010193:929, предоставленного МБУ «ЦРФКиС» для расширения территории лыжной базы, зарегистрировано в установленном порядке 01.12.2020. Данное право никем не оспорено, МБУ «ЦРФКиС» не отказывалось от права на спорный земельный участок и судом не принималось решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования за МБУ «ЦРФКиС».

Предоставленный МБУ «ЦРФКиС» земельный участок с кадастровым номером 38:33:010193:929 в последующем был объединен с земельным участком с кадастровым номером 38:33:000000:2166, утверждена схема расположения земельного участка с условным номером 38:33:000000:ЗУ1 распоряжением Комитетом от 23.12.2020 № 683 и 29.12.2020 на земельный участок с кадастровым номером 38:33:000000:2278 было зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования за МБУ «ЦРФКиС».

Суды обоснованно указали, что государственная регистрация права постоянного (бессрочного) пользования 01.12.2020 не свидетельствует о неправомерности оспариваемого отказа, поскольку на момент рассмотрения обращения общества земельный участок, на использование которого испрашивалось разрешение, был фактически предоставлен юридическому лицу на основании решения уполномоченного органа (статья 268 Гражданского кодекса РФ, пункт 1 статьи 39.9 Земельного кодекса РФ).

Исходя из изложенного, учитывая установленные обстоятельства, свидетельствующие о невозможности выдачи обществу разрешения на использование земельного участка в порядке главы V.6. Земельного кодекса РФ, суды правомерно пришли к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Доводы общества, изложенные в жалобе, проверены судом кассационной инстанции и подлежат отклонению, поскольку не опровергают выводы судов и не влияют на законность принятых по делу судебных актов.

Выводы судов о том, что размещение объектов связи препятствовало бы дальнейшему использованию земельного участка в соответствии с установленным целевым назначением и видом разрешенного использования, не привели к принятию неправильного решения.

Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены принятых по делу судебных актов, не установлено.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы Арбитражный суд
Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о том, что обжалуемые судебные
акты на основании пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 27 июля 2021 года
по делу № А19-21406/2020, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 27 октября 2021 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную
жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок,
не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном
статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Судьи

Г.В. Ананьина

А.Н. Левошко

М.М. Шелёмина