Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Своя компания плюс» на решение Арбитражного суда Иркутской области от 27 июля 2021 года по делу №А19-21406/2020,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Своя компания плюс» (ОГРН <***>, ИНН <***>, далее - заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации города Черемхово (ОГРН <***>, ИНН <***>, далее - КУМИ города Черемхово) о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на размещение объектов: антенно-мачтового сооружения (АМС) на базе опоры П220-2 для размещения радиопередающего оборудования и вспомогательного технического сооружения (здания) для размещения оборудования аппаратно-студийного комплекса и телекоммуникационного оборудования, на земельном участке площадью 225 кв.м, являющимся частью земельного участка, находящегося по адресу: Российская Федерация, Иркутская область, г. Черемхово, в 35 метрах восточнее от здания № 4 по ул. Калинина, в кадастровом квартале 38:33:010193, с кадастровым номером 38:33:010193:929, общей площадью 1000 кв.м., разрешенное использование: коммунальное обслуживание, выраженного в письме от 20.11.2020 № 1/38.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Муниципальное бюджетное учреждение «Центр развития физической культуры и спорта» (ОГРН <***>, ИНН <***>, далее - МБУ «ЦРФКИС»), мэр города Черемхово и администрация муниципального образования «город Черемхово» (ОГРН <***>, ИНН <***>, далее - Администрация города Черемхово).

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 27 июля 2021 года по делу №А19-21406/2020 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить обжалуемый судебный акт в полном объеме по мотивам, изложенным в жалобе.

Апеллянт полагает, что оспариваемый отказ КУМИ города Черемхово является незаконным как ввиду отсутствия факта предоставления испрашиваемого земельного участка иному лицу, так и ввиду противоречия требованиям законодательства о связи, а также нарушает права не только ООО «Своя компания плюс», но и неопределенного круга лиц, которым силами заявителя оказываются услуги связи, включая радиовещание, интернет, кабельное телевидение.

Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Черемхово в отзыве с доводами апелляционной жалобы не согласился.

В судебном заседании 19.10.2021 объявлен перерыв до 09 час. 40 мин. 22.10.2021, о чем сделано публичное извещение о перерыве в судебном заседании, размещенное в сети «Интернет».

Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционной жалобе размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети «Интернет» 09.09.2021, 20.10.2021. Таким образом, о месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК РФ.

Лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Руководствуясь частью 2 статьи 200, частью 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва на жалобу, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 21.10.2020 ООО «Своя компания плюс» обратилось к мэру г. Черемхово с заявлением о выдаче разрешения на размещение объектов: антенно-мачтового сооружения (АМС) на базе опоры П220-2 для размещения радиопередающего оборудования и вспомогательного технического сооружения (здания) для размещения оборудования аппаратно-студийного комплекса и телекоммуникационного оборудования, на земельном участке площадью 225 кв.м, являющемся частью земельного участка, находящегося по адресу: Российская Федерация, Иркутская область, г. Черемхово, в 35 метрах восточнее от здания № 4 по ул. Калинина, в кадастровом квартале 38:33:010193, с кадастровым номером 38:33:010193:929, общей площадью 1000 кв.м., разрешенное использование: коммунальное обслуживание.

Письмом от 20.11.2020 № 1/38 КУМИ города Черемхово отказал заявителю в представлении испрашиваемого земельного участка в связи с тем, что данный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования иному лицу.

Заявитель, полагая, что отказ КУМИ города Черемхово, изложенный в письме от 20.11.2020 № 1/38, не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Суд первой инстанции, оценив доводы и возражения сторон, а также доказательства, представленные сторонами в обоснование своих требований и возражений, в соответствии со статьёй 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на предмет их относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в их совокупности, на основе правильного установления фактических обстоятельств по делу, верного применения норм материального и процессуального права сделал обоснованный вывод об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, решений и действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействий), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействия).

В статье 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута (публичного) в целях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 6 части 1). Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в таких целях осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа (часть 2). В разрешении на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указываются кадастровый номер земельного участка в случае, если планируется использование всего земельного участка, или координаты характерных точек границ территории в случае, если планируется использование земель или части земельного участка (часть 3).

Согласно части 3 статьи 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, пунктом 11 которого предусмотрен такой вид объектов как линии связи, линейнокабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 ЗК РФ Правительство Иркутской области постановлением от 04.06.2015 № 271-пп утвердило «Положение о порядке и условиях размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления таких земельных участков и установления сервитутов на территории Иркутской области» (далее - Положение № 271- пп).

В силу пункта 3 Положения №271 -пп размещение объектов возможно в случае, если размещение таких объектов не препятствует дальнейшему использованию земельного участка в соответствии с установленным целевым назначением и видом разрешенного использования такого земельного участка.

В соответствии с п. 13 Положения № 271-пп заявление о выдаче разрешения на использование земель или земельного участка для размещения объектов подается физическим или юридическим лицом (далее - заявитель) либо представителем заявителя в уполномоченный орган.

В пункте 55 Положения № 271-пп установлено, что предоставление земельного участка, в отношении которого испрашивается разрешение на использование земель или земельного участка для размещения объектов, физическому или юридическому лицу является основанием для принятия решения об отказе в выдаче такого разрешения.

Согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ (ред. от 02.07.2021) "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления (далее - муниципальная услуга), - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления (далее - орган, предоставляющий муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131 -ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных указанным Федеральным законом прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 указанного Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав.

Вышеназванное предполагает наличие административного регламента оказания соответствующей муниципальной услуги.

Между тем, как установлено судом, в реестре предоставляемых муниципальных услуг муниципального образования «город Черемхово», утвержденном постановлением Администрации города Черемхово от 17.04.2012 (с последующими дополнениями), отсутствует муниципальная услуга по выдаче разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в муниципальной собственности, без предоставления таких земельных участков и установления сервитутов.

В соответствии с «Положением о КУМИ города Черемхово», утвержденным решением Думы муниципального образования «город Черемхово» от 29.04.2010 № 63/5- ДГ, Комитет в соответствии с возложенными на него задачами и функциями в порядке и пределах, установленных муниципальными нормативными правовыми актами, осуществляет следующие полномочия в области имущественных и земельных отношений: обеспечивает подготовку и согласование проектов постановлений администрации города Черемхово по вопросам землепользования, в том числе, о представлении земельных участков в аренду, собственность (за плату и бесплатно), безвозмездное срочное пользование, постоянное бессрочное пользование, проектов решений Думы города Черемхово о ставках земельного налога.

Заявление Общества о выдаче разрешения на размещение антенно-мачтового сооружения на базе опоры П220-2 для размещения радиопередающего оборудования и вспомогательного технического сооружения (здания) для размещения оборудования аппаратно-студийного комплекса и телекоммуникационного оборудования, на земельном участке площадью 225 кв.м, являющемся частью земельного участка, находящегося по адресу: Российская Федерация, Иркутская область, г. Черемхово, в 35 метрах восточнее от здания № 4 по ул. Калинина, в кадастровом квартале 38:33:010193, с кадастровым номером 38:33:010193:929, общей площадью 1000 кв.м., было подано мэру г. Черемхово 21.10.2020, что подтверждается входящим штампом Администрации (вх.№5295) (л.д.12 оборот).

Судом установлено, что обращение ООО «Своя компания плюс», поданное на имя мэра города Черемхово, было рассмотрено в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Заявление было рассмотрено КУМИ г. Черемхово, о чем свидетельствует оспариваемый отказ. При этом, в отказе не имеется ссылок на подпункт 12 пункта 55 Положение № 271-пп, предусматривающего такое основание для отказа в выдаче разрешения на использование земель или земельного участка, как подача заявления в орган, не уполномоченный на распоряжение земельными участками.

Соответственно, доводы ответчика о том, что в полномочия КУМИ г. Черемхово не входит выдача испрашиваемого заявителем разрешения, правомерно отклонены судом первой инстанции.

Как установлено судом, на испрашиваемом заявителем земельном участке размещены объекты связи, принадлежащие ООО «Своя компания плюс», на основании договора аренды №7к от 17.04.2014, заключенного с КУМИ г. Черемхово. Предметом договора являлся земельный участок из земель населенных пунктов для объектов инженерно-технического обеспечения, находящийся в 35 метрах восточнее от здания №4 по ул. Калинина в г.Черемхово Иркутской области, площадью 400 кв.м. Срок аренды 11 месяцев , с 17.04.2014 по 17.03.2015.

Постановлением администрации города Черемхово от 20.11.2020 №659 признан утратившим силу п.5 постановления администрации города Черемхово от 17.04.2014 №288 о предоставлении ООО «Своя компания плюс» в аренду сроком на 11 месяцев земельного участка.

13.08.2020 КУМИ города Черемхово обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с иском к ООО «СКП» об освобождении земельного участка от расположенного на нем объекта (дело №А19-14434/2020). Производство по делу приостановлено до рассмотрения настоящего дела.

Как следует из представленных материалов, 25.12.2019 (вх. № 1124) в КУМИ города Черемхово обратился начальник отдела по физической культуре, спорту и молодежной политике Администрации города Черемхово с письмом от 24.12.2019 № 472 о выделении МБУ «ЦРФКиС» дополнительного земельного участка, прилегающего к земельному участку, на котором распложена городская лыжная база (<...>).

25.12.2019 (вх. № 2667) к мэру города Черемхово обратился директор МБУ «ЦРФКиС» с заявлением от 25.12.2019 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу земельного участка: г. Черемхово, с юго-западной стороны, общей площадью 10419 кв.м., для расширения территории лыжной базы.

Комитетом рассмотрено обращение МБУ «ЦРФКиС» и 17.01.2020 принято решение об утверждении схемы дополнительного земельного участка с юго-западной стороны от лыжной базы по ул. Калинина, 2, общей площадью 10419 кв.м. для обустройства спортивных игровых площадок и размещения малых спортивных форм для принятия зачетов по комплексным силовым упражнениям и расширения парковки (выписка из протокола заседания комиссии по выбору земельных участков от 17.01.2020 № 1).

Распоряжением КУМИ города Черемхово от 27.10.2020 № 566 изменен вид разрешенного использования земельному участку, находящемуся по адресу: Российская Федерация, Иркутская область, муниципальное образование «город Черемхово», г. Черемхово, в 35 восточнее от здания № 4 по ул. Калинина, общей площадью 1000 кв.м. с кадастровым номером 38:33:010193:929, на вид разрешенного использования: «спорт».

Постановлением Администрации города Черемхово от 20.11.2020 № 659 учреждению «ЦРФКИС» предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования: спорт, находящийся по адресу: Российская Федерация, Иркутская область, муниципальное образование «город Черемхово», г. Черемхово, в 35 восточнее от здания № 4 по ул. Калинина, общей площадью 1000 кв.м. с кадастровым номером 38:33:010193:929.

В соответствии с пунктом 1 статьи 269 ГК РФ лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование.

Статьей 45 ЗК РФ установлены два основания для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком: при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса и по иным основаниям, установленным гражданским и земельным законодательством; принудительно в случаях, установленных законом.

Как следует из заявления от 20.10.2020, испрашиваемый ООО «Своя компания плюс» земельный участок является составной частью земельного участка с кадастровым номером 38:33:010193:929; этот участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование МБУ «ЦРФКИС» для расширения территории лыжной базы.

Таким образом, судом первой инстанции правомерно установлено, что на момент обращения общества с заявлением о выдаче разрешения на использование земельного участка, являющегося частью земельного участка с кадастровым номером 38:33:010193:929, в отношении спорного земельного имелось положительное решение соответствующей комиссии КУМИ города Черемхово, вынесенное по обращению МБУ «ЦРФКИС» об утверждении схемы дополнительного земельного участка. На дату рассмотрения обращения ООО «Своя компания плюс» администрацией города Черемхово было принято постановление от 20.11.2020 № 659 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 38:33:010193:929 в постоянное (бессрочное) пользование МБУ «ЦРФКиС».

Право постоянного (бессрочного) пользования МБУ «ЦРФКиС» земельным участком с кадастровым номером 38:33:010193:929, площадью 1000 кв.м, расположенным по адресу: г. Черемхово, в 35 восточнее от здания № 4 по ул. Калинина, зарегистрировано в установленном порядке 01.12.2020, № 38:33:010193:939-38/115/2020-1. Данное право никем не оспорено, МБУ «ЦРФКиС» не отказывалось от права на спорный земельный участок и судом не принималось решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования за МБУ «ЦРФКиС».

В последующем указанный земельный участок с кадастровым номером 38:33:010193:929 был объединен с земельным участком с кадастровым номером 38:33:000000:2166, утверждена схема расположения земельного участка с условным номером 38:33:000000:ЗУ1 распоряжением КУМИ г.Черемхово от 23.12.2020 №683 (л.д.114) и 29.12.2020 на земельный участок с кадастровым номером 38:33:000000:2278 было зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования за МБУ «ЦРФКиС».

Таким образом, земельный участок, на который обществом испрашивалось разрешение (площадью 225 кв. м), являлся частью земельного участка с кадастровым номером 38:33:010193:929, имеющего с 27.10.2020 на основании распоряжения КУМИ г. Черемхово вид разрешенного использования - «спорт» (л.д.100).

На момент рассмотрения КУМИ г. Черемхово заявления ООО «Своя Компания плюс» земельный участок постановлением Администрации города Черемхово от 20.11.2020 № 659 был предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование иному лицу (МБУ «ЦРФКиС»).

Тот факт, что государственная регистрация данного права постоянного (бессрочного) пользования состоялась 01.12.2020 не свидетельствует о незаконности оспариваемого отказа, поскольку на момент рассмотрения обращения Общества земельный участок, на использование которого испрашивалось разрешение, был фактически предоставлен юридическому лицу, и размещение объектов связи препятствовало бы дальнейшему использованию земельного участка в соответствии с установленным целевым назначением и видом разрешенного использования такого земельного участка (пункт 3 Положения №271 -пп).

При таких установленных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но правильных выводов суда первой инстанции не опровергают и не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу www.kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 27 июля 2021 года по делу №А19-21406/2020 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд первой инстанции в срок, не превышающий двух месяцев с даты принятия.

Председательствующий Д.В. Басаев

Судьи В.А. Сидоренко

Е.О. Никифорюк