Гражданский кодекс часть 1

при участии в судебном заседании представителей Контрольно-счётной палаты Ангарского муниципального образования ФИО1 (доверенность №1 от 08.04.2008), ФИО2 (доверенность №2 от 08.04.2008), ФИО3 (доверенность №3 от 20.05.2008);

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Контрольно-счётной палаты Ангарского муниципального образования на решение от 9 июля 2008 года Арбитражного суда Иркутской области, постановление от 29 октября 2008 года Четвёртого арбитражного апелляционного суда по делу №А19-3957/08 (суд первой инстанции – Колосов В.И., суд апелляционной инстанции: Рылов Д.Н., Желтоухов Е.В., Ячменёв Г.Г.),

установил:

Администрация Ангарского муниципального образования (далее - Администрация) обратилась в суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным в части пунктов 1, 2, 3, 7, 8, 11 представления от 13.12.2007 №01/11 Контрольно-счетной палаты Ангарского муниципального образования (далее - Контрольно-счетная палата) по результатам аудиторских проверок по вопросам регистрации и финансирования газеты «Ангарские ведомости» и использования средств местного бюджета, выделенных по подразделу 0804 «Периодическая печать и издательства» в 2007 году.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено открытое акционерное общество «Телекомпания «Актис» (далее – ОАО Телекомпания «Актис»).

Решением от 9 июля 2008 года Арбитражного суда Иркутской области заявленные требования удовлетворены.

Постановлением апелляционной инстанции от 29 октября 2008 года решение суда оставлено без изменения.

Контрольно-счетная палата обратилась в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить принятые судебные акты по мотивам несоответствия выводов судов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, неправильного применения судами статей 161, 220, 221 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статей 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и прекратить производство по делу.

По мнению заявителя кассационной жалобы, суды, рассматривая заявленные требования по существу, неправомерно не приняли во внимание, что оспариваемое представление не содержит признаков ненормативного правового акта, поскольку не является актом государственного органа, содержащим властно-распорядительные указания и затрагивающим права Администрации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, не влечёт для заявителя юридических последствий, не устанавливает ответственность юридического лица за неисполнение. Пункты 1, 2, 3, 7, 8, 11 представления изложены в виде предложений, носящих информационно-рекомендательный характер.

В отзыве на кассационную жалобу Администрация считает принятые по настоящему делу судебные акты законными и обоснованными, а доводы кассационной жалобы – несостоятельными, просит оставить жалобу без удовлетворения.

Дело рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Стороны и другие лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы.

В судебном заседании объявлен перерыв в порядке, предусмотренном статьёй 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с 10 февраля до 13 февраля 2009 года до 10 часов 30 минут.

В судебном заседании представители Контрольно-счетной палаты поддержали доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Проверив в пределах, установленных статьёй 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учётом доводов кассационной жалобы, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемых судебных актах, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения Арбитражным судом Иркутской области, Четвёртым арбитражным апелляционным судом норм материального и соблюдения норм процессуального права, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, Контрольно-счетной палатой проведена проверка финансирования издания газеты «Ангарские ведомости» в 2007 году и использования средств местного бюджета, выделенных по подразделу 0804 «Периодическая печать и издательства» в 2007 году. Результаты проверки зафиксированы в актах от 30.10.2007 №01/11-а по регистрации и финансированию газеты «Ангарские ведомости» и от 21.11.2007 №03/13-а по вопросам использования средств местного бюджета, выделенных по подразделу 0804 «Периодическая печать и издательства» в 2007 году.

По результатам проверки Контрольно-счетной палатой направлено представление от 13.12.2007 №01/11, которым Администрации предложено:

1) привести специализацию газеты «Ангарские Ведомости» в соответствие с требованиями пунктами 7 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

2) устранить нарушения запретов, связанных с муниципальной службой, установленных Федеральным законом от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», в связи с исполнением муниципальными служащими обязанностей главного редактора и авторов газеты «Ангарские Ведомости»;

3) до определения организационно-правовой формы редакции газеты «Ангарские Ведомости» как юридического лица прекратить предоставление платных услуг. В соответствии с пунктом 2 статьи 60 Бюджетного кодекса Российской Федерации представить в Управление по экономике и финансам администрации Ангарского муниципального образования отчет о доходах и расходах в 2007 году за счет средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности;

7) произвести сверку взаиморасчетов с ОАО «Телекомпания «Актис» в соответствии условиями муниципального контракта от 10.08.2007 №01000107049. В акте сверки взаиморасчетов отразить переплату в сумме 679 851 рублей 13 копеек;

8) переплату по муниципальному контракту от 10.08.2007 №01000107049 в сумме 679 851 рубль 13 копеек отразить в бухгалтерском учете. Принять меры к восстановлению средств на счет;

11) возместить средства в сумме 442 200 рублей, израсходованные не по целевому назначению, в бюджет Ангарского муниципального образования в срок до 31.12.2007.

Информацию об устранении нарушений предложено представить в Контрольно-счётную палату в срок до 25.01.2008.

Администрация, считая указанное представление не соответствующим действующему законодательству, нарушающим его права и законные интересы в сфере экономики и финансов, обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с названным заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций, удовлетворяя заявленные требования, руководствовались статьями 198 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и исходили из того, что представление Контрольно-счётной палаты является ненормативным правовым актом.

Между тем суды не учли следующего.

В силу пункта 2 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражным судам подведомственны возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пунктам 1, 2, 3 Положения о Контрольно-счетной палате Ангарского муниципального образования, утверждённого решением Думы Ангарского муниципального образования от 31.03.2006 № 56-07РД (далее - Положение) Контрольно-счетная палата Ангарского муниципального образования является постоянно действующим органом внешнего финансового контроля, образуемым Думой Ангарского муниципального образования, и ей подотчетна; является органом местного самоуправления и входит в структуру органов местного самоуправления Ангарского муниципального образования. Основными задачами Контрольно-счетной палаты являются: организация и осуществление контроля за формированием и исполнением бюджета АМО, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта бюджета АМО; проведение экспертизы проектов бюджета АМО, целевых программ и иных нормативных правовых актов органов местного самоуправления по бюджетно-финансовым вопросам; контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности АМО; контроль состояния и обслуживания муниципального долга, рациональности и эффективности использования муниципальных заимствований, проверка финансового состояния получателей муниципальных гарантий. Основными целями деятельности Контрольно-счетной палаты являются недопущение нецелевого и неэффективного использования финансовых ресурсов АМО и объектов муниципальной собственности.

В соответствии с пунктами 15, 16 Положения Контрольно-счетная палата по результатам проведенных контрольных мероприятий и экспертно-аналитических работ направляет органам местного самоуправления, руководителям проверяемых предприятий, учреждений и организаций представления, подписанные председателем Контрольно-счетной палаты, для принятия мер по устранению выявленных нарушений, возмещению причиненного ущерба и привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях. Представление Контрольно-счетной палаты должно быть рассмотрено не позднее чем в месячный срок со дня получения, а также подготовлен соответствующий ответ о принятых мерах. В случаях выявления при проведении контрольных мероприятий фактов хищений денежных и материальных средств, иных злоупотреблений Контрольно-счетная палата передает материалы контрольных мероприятий в правоохранительные органы (пункт 15 Положения).

При выявлении на проверяемых объектах нарушений в финансово-хозяйственной и иной деятельности, наносящих АМО реальный ущерб и требующих в связи с этим безотлагательного пресечения, а также в случаях умышленного или систематического несоблюдения порядка и сроков рассмотрения представлений Контрольно-счетной палаты, создания препятствий для проведения контрольных мероприятий, включая непредставление документов в сроки и в объеме, установленные нормативными актами органов местного самоуправления, Контрольно-счетная палата имеет право давать органам местного самоуправления и руководству проверяемых организаций независимо от форм собственности обязательные для исполнения предписания с указанием сроков их исполнения.

При неисполнении или ненадлежащем исполнении предписаний Контрольно-счетной палаты финансовый орган АМО принимает меры к нарушителю бюджетного законодательства в соответствии с нормами действующего законодательства.

В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения предписаний Контрольно-счетной палаты о возмещении причиненного ущерба, выявленного в ходе проверок и обследований и подтвержденного актами, Контрольно-счетная палата вправе от имени АМО выступать в суде в защите прав и законных интересов АМО.

Предписание Контрольно-счетной палаты может быть обжаловано в судебном порядке (пункт 16 Положения).

Из буквального толкования указанных норм в их системной взаимосвязи, следует вывод о том, что представление контрольно-счетной палаты не обладает признаками ненормативного правового акта, поскольку является промежуточным документом, предлагающим лицу исправить допущенные нарушения, не содержит обязательных предписаний, распоряжений и не порождает правовых последствий для администрации.

Как усматривается из оспариваемого представления, Администрации АМО предложено принять меры к устранению выявленных нарушений и о результатах проинформировать Контрольно-счетную палату.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом под ненормативным правовым актом, подлежащим обжалованию в арбитражный суд, понимается документ, содержащий обязательные предписания, распоряжения, влекущие юридические последствия и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы заявителя.

Между тем, оспариваемое по данному делу представление не обладает указанными признаками ненормативного правового акта, поскольку не содержит властно-распорядительных предписаний, влекущих для заявителя юридические последствия.

При таких условиях, поскольку оспариваемое представление от 13.12.2007 №01/11 Контрольно-счетной палаты Ангарского муниципального образования не является ненормативным правовым актом, который может быть обжалован в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, настоящее дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

В связи с этим доводы кассационной жалобы, оспаривающие выводы судебных инстанций по существу заявленных требований, не рассматриваются, как не имеющие правового значения в данном случае.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

Учитывая изложенное, согласно пункту 6 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение Арбитражного суда Иркутской области и постановление Четвёртого арбитражного апелляционного суда подлежат отмене, а производство по делу – прекращению.

В соответствии с пунктом 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации уплаченная при подаче кассационной жалобы государственная пошлина подлежит возврату заявителю.

Руководствуясь статьями 110, 150, 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение от 9 июля 2008 года Арбитражного суда Иркутской области, постановление от 29 октября 2008 года Четвёртого арбитражного апелляционного суда по делу №А19‑3957/08 отменить.

Производство по делу №А19‑3957/08 прекратить.

Возвратить Контрольно-счётной палате Ангарского муниципального образования из федерального бюджета 1000 рублей государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению №111874 от 27.11.2008.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Судьи

М.М. Шелёмина

Л.А. Кадникова

Л.И.Смоляк