Гражданский кодекс часть 1

при участии в судебном заседании представителей общества с ограниченной ответственностью Строительная компания «Кобальт» ФИО1 (доверенность от 13.10.2023, диплом, паспорт), Комитета по экономике и стратегическому планированию администрации города Иркутска ФИО2 (доверенность от 13.06.2023, диплом, удостоверение),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью Строительная компания «Кобальт» на решение Арбитражного суда Иркутской области от 22 апреля 2023 года по делу № А19-4149/2023, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 09 октября 2023 года
по тому же делу,

установил:

общество с ограниченной ответственностью Строительная компания «Кобальт» (далее – общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Комитету по экономике и стратегическому планированию администрации города Иркутска (далее – комитет) и администрации города Иркутска (далее – администрация) о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на использование земельных участков от 19.01.2023 № 180-70-168/23.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 22 июня 2023 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 09 октября 2023 года, в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, общество обратилось с кассационной жалобой, в которой просит их отменить и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в ином составе суда.

В кассационной жалобе приведены доводы о неправильном применении судами статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300, ошибочности выводов о нарушении целевого назначения и вида разрешенного использования земельного участка в случае выдачи разрешения.

В судебном заседании представитель общества и комитета поддержали доводы, изложенные в кассационной жалобе и отзыве на нее.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 21.12.2022 общество в целях размещения объектов, виды которых установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300, обратилось в комитет с заявлением о выдаче разрешения на использование земельных участков площадью 1791 кв.м и 5467 кв.м, расположенных по адресу: <...>.

Письмом комитета от 19.01.2023 в выдаче разрешения отказано со ссылкой на то, что размещение указанных в заявлении объектов препятствует дальнейшему использованию земельного участка в соответствии с установленным целевым назначением и видом разрешенного использования.

Ссылаясь на незаконность решения от 19.01.2023, нарушение им прав в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось арбитражный суд с указанным выше заявлением.

Разрешая возникший спор, суды руководствовались положениями статей 39.33, 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300, и исходили из соответствия оспариваемого решения требованиям законодательства.

Проверив в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из доводов кассационной жалобы правильность применения судами норм материального права и соблюдение ими норм процессуального права, соответствие выводов судов о применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута (публичного) в целях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

К таким случаям отнесена установка, в том числе элементов благоустройства территории, пунктов проката велосипедов и другого спортивного инвентаря, спортивных и детских площадок, сезонных аттракционов, нестационарных объектов для организации обслуживания зон отдыха населения, для размещения которых не требуется разрешение на строительство.

Выдача разрешений на использование земель или земельного участка, которые находятся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута, на территории муниципального образования город Иркутска регулируется административным регламентом, утвержденным Постановлением администрации г. Иркутска от 30.12.2015 № 031-06-1295/5.

В пункте 8.1.2 главы 8 раздела II регламента установлены основания для отказа в выдаче разрешения на использование земель или земельного участка для размещения объектов, в том числе, в случае если: размещение такого объекта препятствует дальнейшему использованию земельного участка в соответствии с установленным целевым назначением и видом разрешенного использования такого земельного участка (4); размещение такого объекта противоречит документам территориального планирования, документации по планировке территории, правилам землепользования и застройки, землеустроительной документации (5).

В качестве обоснования цели использования земельных участков обществом к заявлению приложена пояснительная записка, согласно которой планируется реализация проекта комплексного развития данной территории с возможностью размещения на указанных земельных участках «Кемпинг-парка отдыха для всей семьи «Березовая Роща», который будет предусматривать следующие объекты и сооружения для отдыха: детские площадки для игр дошколят; спортивные сооружения для подростков, кинозал под открытым небом, детские аттракционы для всех возрастов, установка фонтана, некапитальные объекты общественного питания, зоны для спокойного отдыха людей пожилого возраста, сцена для выступления различных коллективов, беседки, дорожки, столы, фаст-фуд, тренажеры, качели, фонари, фонтан и скамейки.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суды пришли к обоснованному выводу о противоречии указанной обществом в заявлении цели использования испрашиваемых земельных участков представленным им к заявлению документам (пояснительной записке и план-схеме), предусматривающим размещение объектов в совокупности представляющих собой проект комплексного развития территории – кемпинг парка «Березовая роща».

Размещение данных объектов, как верно указано судами, приведет к невозможности дальнейшего использования земельных участков в соответствии с установленным целевым назначением и видом разрешенного использования, что подтверждается представленными в материалы дела доказательствами.

С учетом изложенного суды обоснованно пришли к выводу об отсутствии правовых оснований для признания оспариваемого отказа комитета незаконным.

Иные доводы заявителя кассационной жалобы фактически направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств и обстоятельств, установленных арбитражными судами. Оснований для переоценки доказательств у Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа в силу требований статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о том, что обжалуемые решение и постановление основаны на полном и всестороннем исследовании имеющихся в деле доказательств, приняты с соблюдением норм материального и процессуального права, в связи с чем на основании пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленными квалифицированными электронными подписями судей, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия постановления на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена им под расписку.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 22 июня 2023 года по делу
№ А19-4149/2023 и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда
от 09 октября 2023 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок,
не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Судьи

Н.П. Кушнарева

В.А. Ламанский

Ю.С. Яцкевич