Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Куркиной Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Иркутская энергосбытовая компания» на определение Арбитражного суда Иркутской области от 12 ноября 2021 года по делу №А19-6274/2021 по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Иркутская энергосбытовая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664033, <...>) к Администрации Нижнеудинского муниципального образования (адрес: 665106 <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о признании незаконным бездействия,

(суд первой инстанции – Е.В. Дмитриенко),

при участии в судебном заседании:

от истца: не явился, извещен;

от ответчика: не явился, извещен;

установил:

Администрация Нижнеудинского муниципального образования (далее – администрация, ответчик, должник) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением об отсрочке исполнения решения суда от 12.07.2021г. по делу №А19-6274/2021 до 10.01.2022 года.

Определением Арбитражного суда Иркутской области заявление Администрации Нижнеудинского муниципального образования об отсрочке исполнения решения от 12.07.2021 по делу № А19-6274/2021 удовлетворено. Администрации Нижнеудинского муниципального образования отсрочено исполнение судебного акта Арбитражного суда Иркутской области от 12.07.2021 по делу № А19-6274/2021 сроком до 10.01.2022 года.

Не согласившись с определением суда первой инстанции, Общество с ограниченной ответственностью «Иркутская энергосбытовая компания» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит определение Арбитражного суда Иркутской области от 12.11.2021 по делу №А19-6274/2021 отменить.

Полагает, что исполнительный лист по делу А19-12121/2020 находится на исполнении в администрации Нижнеудинского муниципального образования с 31 октября 2020, соответственно администрация Нижнеудинского муниципального образования имела возможность при принятии закона о бюджете на 2021, предусмотреть оплату задолженности по исполнительному листу в 2021.

Должником не представлено доказательств подтверждающих, что в предоставленный срок отсрочки исполнения судебного акта им будет изыскана реальная возможность для погашения задолженности перед ООО «Иркутская Энергосбытовая компания».

Наличие у потребителей ООО «Иркутскэнергосбыт» задолженности по оплате энергоресурсов вынуждает последнего брать кредиты в банках и иных кредитных учреждениях под проценты, что ухудшает финансовое положение Общества и ставит под угрозу надежность электроснабжения потребителей Иркутской области.

О месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционной жалобе размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети «Интернет» 14.12.2021.

Лица, участвующие в деле, представителей в судебное заседание не направили, извещены надлежащим образом.

Руководствуясь пунктами 2, 3 статьи 156, пунктом 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Изучив материалы дела, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Общество с ограниченной ответственностью «Иркутская энергосбытовая компания» (далее – истец, ООО «Иркутская энергосбытовая компания») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации Нижнеудинского муниципального образования (далее – ответчик, Администрация) по неисполнению решения Арбитражного суда Иркутской области по делу А19-12121/2020 в части невнесения соответствующих изменений в сводную бюджетную роспись в течении трех месяцев со дня поступления исполнительного документа на исполнение; в части взыскания задолженности по делу А19-12121/2020 в пользу ООО «Иркутскэнергосбыт» в сумме 794 831, 79 руб. – основного долга и 2000 руб. госпошлины, в установленный законом срок.

Решением Арбитражного суда Иркутской области бездействие Администрации Нижнеудинского муниципального образования выразившееся в неисполнении решения Арбитражного суда Иркутской области по делу А19-12121/2020 вынесенное в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Иркутская энергосбытовая компания» о взыскании суммы 794 831,79 руб. – основного долга и 2000 руб. госпошлины, в установленный законом срок признано незаконным.

Бездействие Администрации Нижнеудинского муниципального образования, выразившееся в неисполнении решения Арбитражного суда Иркутской области по делу А19-12121/2020 в части невнесения соответствующих изменений в сводную бюджетную роспись признано незаконным, как не соответствующее Бюджетному кодексу Российской Федерации.

Суд обязал Администрацию Нижнеудинского муниципального образования устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «Иркутская энергосбытовая компания» в соответствии с нормами действующего законодательства.

Взысканы с Администрации Нижнеудинского муниципального образования в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Иркутская энергосбытовая компания» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Администрация Нижнеудинского муниципального образования обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением об отсрочке исполнения решения суда от 12.07.2021г. по делу №А19-6274/2021 до 10.01.2022 года.

Определением Арбитражного суда Иркутской области заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с определением суда первой инстанции, истец обратился в суд апелляционной инстанции.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, приходит к выводу об отсутствии оснований для изменения или отмены определения суда первой инстанции по следующим мотивам.

Рассматривая вопрос об отсрочке исполнения решения суда от 12.07.2021г. по делу №А19-6274/2021, суд первой инстанции правильно исходил из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 324 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, арбитражный суд, выдавший исполнительный лист, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18.12.2003 № 467-0, Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» не содержат перечня оснований для отсрочки, рассрочки или изменения способа и порядка исполнения судебного акта, а лишь устанавливают критерий их определения - обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного акта, предоставляя суду возможность в каждом конкретном случае решать вопрос об их наличии с учетом всех обстоятельств дела.

Поскольку законодательство не содержит перечня тех обстоятельств, которые служат основанием для отсрочки (рассрочки) исполнения судебного акта, исходя из общей правовой позиции по данному вопросу, изложенной в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23, следует учитывать, что отсрочка (рассрочка) исполнения судебного акта предоставляется должнику в исключительных случаях с учетом фактических обстоятельств и оценкой реальной возможности исполнения решения суда по окончанию срока, на который предоставляется отсрочка (рассрочка) исполнения.

Как правильно указывает суд первой инстанции, в качестве основания для рассрочки судебного акта от 12.07.2021г. по делу №А19-6274/2021 до 10.01.2022 года заявитель указал, что бюджет Нижнеудинского муниципального образования утверждается решениями Думы Нижнеудинского муниципального образования с дефицитом. Все средства бюджета распределены на выполнение полномочий по принятым обязательствам.

Согласно п. 5 ст. 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете. При исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом, (решением) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующую изменения в сводную бюджетную роспись.

Внести изменения в сводную бюджетную роспись (без внесения изменений в решение о бюджете) возможно только в пределах соответствующих бюджетных ассигнований.

Ассигнования на погашение убытков в виде стоимости фактических потерь электрической энергии не заложены в бюджет Нижнеудинского муниципального образования в виду отсутствия в бюджете денежных средств, Доходы местного бюджета не хватает на выплату заработной платы работников муниципальных учреждений.

Статей 217 БК РФ утверждение сводной бюджетной росписи и внесение изменений в нее осуществляется руководителем финансового органа (органа управления государственным внебюджетным фондом). В случае принятия закона (решения) о внесении изменений в закон (решение) о бюджете руководитель финансового органа (органа управления государственным внебюджетным фондом) утверждает соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись.

Так, абзац 14 пункта 3 ст. 217 БК РФ предусматривает, что внесение изменений в сводную бюджетную роспись в случае исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществляется в пределах объема бюджетных ассигнований, утвержденных законом (решением) о бюджете.

При внесении изменений в сводную бюджетную роспись уменьшение бюджетных ассигнований, предусмотренных на исполнение публичных нормативных обязательств и обслуживание государственного (муниципального) долга, для увеличения иных бюджетных ассигнований без внесения изменений в закон (решение) о бюджете не допускается.

В связи с отсутствием в бюджете Нижнеудинского муниципального образования средств, невозможно предусмотреть в сводной бюджетной росписи оплату исполнительных листов.

В соответствии со статьей 187 БК РФ порядок рассмотрения проекта закона (решения) о бюджете и его утверждения, определенный законом субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования, должен предусматривать вступление в силу закона (решения) о бюджете с 1 января очередного финансового года, а также утверждение указанным законом (решением) показателей и характеристик (приложений) в соответствии со статьей 184.1 настоящего Кодекса.

Согласно части 5 статьи 26 Положения о бюджетном процессе в Нижнеудинском муниципальном образовании, утвержденного решением Думы Нижнеудинского муниципального образования, решение Думы Нижнеудинского муниципального образования о местном бюджете на очередной финансовый год и плановый период вступает в силу с 01 января очередного финансового года. При разработке Бюджета Нижнеудинского муниципального образования на очередной финансовый год (2022 год) и плановый период, будут предусмотрены ассигнования для исполнения решения суда по делу А19-12121/2020, после вступления решения о бюджете в законную силу, будет возможно внести соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись.

В подтверждение своих доводов Администрации Нижнеудинского муниципального образования представила письмо от 26.02.2021 № 324 направленное в адрес Законодательного собрания Иркутской области «Об оказании содействия в предоставлении финансовой поддержки», решение Думы от 09.06.2021 № 36 «О внесении изменений в решение Думы Нижнеудинского муниципального образования «О бюджете Нижнеудинского муниципального образования на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов», согласно которому дефицит местного бюджета составляет 9,94%, сводный отчет о состоянии лицевых счетов на 08.10.2021г. по доходам и расходам за период с 01.01.2021г. по 08.10.2021г.

Оценив указанные доводы и доказательства, суд первой инстанции обоснованно посчитал, что заявление о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта от 12.07.2021г. по делу №А19-6274/2021 до 10.01.2022 года подлежит удовлетворению, так как заявитель представил суду подтверждения невозможности внесения изменений в сводную бюджетную роспись (без внесения изменений в решение о бюджете) по предоставлению ассигнований на погашение убытков и соответствующие доказательства, подтверждающие доводы, изложенные в заявлении, а также доказательства, свидетельствующие об источнике поступления денежных средств в будущем, в размере обеспечивающем исполнение судебного акта, а именно Решение от 09.06.2021г. № 36, где Дума Нижнеудинского муниципального образования внесла изменение в решение Думы Нижнеудинского муниципального образования «О бюджете Нижнеудинского муниципального образования на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов, согласно которому при разработке Бюджета Нижнеудинского муниципального образования на очередной финансовый год (2022 год) и плановый период, будут предусмотрены ассигнования для исполнения решения суда по делу А19-12121/2020 и после вступления решения о бюджете в законную силу 01 января очередного финансового года, будет возможно внести соответствующее изменение в сводную бюджетную роспись.

Доводы апелляционной жалобы о том, что исполнительный лист по делу №А19-12121/2020 находится на исполнении с 31.10.2020 и меры по исполнению судебного акта могли быть приняты при принятии бюджета 2021 года, апелляционным судом отклоняются, поскольку действительно, такие меры могли быть приняты, однако, в настоящем деле №А19-6274/2021 рассматривается вопрос об отсрочке исполнения судебного акта по настоящему делу.

Доводы апелляционной жалобы о том, что должником не представлено доказательств подтверждающих, что в предоставленный срок отсрочки исполнения судебного акта им будет изыскана реальная возможность для погашения задолженности перед ООО «Иркутская Энергосбытовая компания», отклоняются апелляционным судом, поскольку судом первой инстанции оценивалась процедура утверждения бюджета и представленные сведения о имеющихся бюджетных средствах, и никаких иных источников и возможностей оплаты задолженности у ответчика не имеется. Кроме того, апелляционный суд учитывает, что судом первой инстанции срок, на который была предоставлена отсрочка исполнения судебного акта, определен именно с учетом сроков формирования бюджета.

Доводы общества о том, что судом не учтен баланс интересов сторон, отклоняются апелляционным судом, поскольку, как уже указано, длительность срока предоставленной отсрочки, который уже истек, определялась именно с учетом баланса интересов сторон.

Суд первой инстанции, учитывая обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного акта, правильно посчитал возможным предоставить Администрации Нижнеудинского муниципального образования отсрочку исполнения решения Арбитражного суда Иркутской области от 12.07.2021 по делу № А19-6274/2021 сроком до 10.01.2022 года.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но не могут быть учтены как не влияющие на законность и обоснованность принятого по делу судебного акта.

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения определения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 268-272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

Определение Арбитражного суда Иркутской области от 12 ноября 2021 года по делу № А19-6274/2021 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение месяца с даты принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Судья Е.О.Никифорюк