Гражданский кодекс часть 1

Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области – Шерстневой Маргариты Петровны (доверенность от 01.04.2015 № ФЛВ-38/3462),

Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» - Кругляк Вероники Сергеевны (доверенность от 15.01.2014 № 05-д),

дачного некоммерческого партнерства «Удача» - Сиротиной Татьяны Анатольевны (доверенность от 17.11.2014),

Агентства лесного хозяйства Иркутской области – Попеско Дениса Юрьевича (доверенность от 26.10.2015 № 98),

рассмотрев в судебном заседании кассационные жалобы Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области на определение Арбитражного суда Иркутской области от 4 июня 2015 года по делу № А19-6632/2013, постановление Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 29 июля 2015 года по тому же делу (суд первой инстанции: Позднякова Н.Г.; суд апелляционной инстанции: Сидоренко В.А., Желтоухов Е.В., Ячменёв Г.Г.),

установил:

дачное некоммерческое партнерство «Удача» (г. Иркутск, ОГРН: 1123850006060, далее – ДНП «Удача») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлениями о наложении штрафов на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области (г. Иркутск, ОГРН: 1103850013772, далее – ТУ Росимущества в Иркутской области, Управление) за неисполнение определения Арбитражного суда Иркутской области от 14.03.2014 о принятии обеспечительных мер и на Федеральное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (г. Москва, ОГРН: 1027700485757, далее – ФГБУ «ФКП Росреестра») за неисполнение определения Арбитражного суда Иркутской области от 15.04.2014 о замене обеспечительной меры.

В участию в деле привлечены третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, администрация Иркутского районного муниципального образования, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Иркутской области, Агентство лесного хозяйства Иркутской области.

Определением Арбитражного суда Иркутской области от 4 июня 2015 года заявленные требования удовлетворены; на ТУ Росимущества в Иркутской области наложен судебный штраф в размере 100 000 рублей за неисполнение определения Арбитражного суда Иркутской области от 14.03.2014 о принятии обеспечительных мер; на ФГБУ «ФКП Росреестра» наложен судебный штраф в размере 100 000 рублей за неисполнение определения Арбитражного суда Иркутской области от 15.04.2014 о замене обеспечительной меры.

Постановлением Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 29 июля 2015 года определение суда от 4 июня 2015 года оставлено без изменения.

В кассационной жалобе ФГБУ «ФКП Росреестра» ставит вопрос о проверке законности судебных актов, полагая их несоответствующими статье 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; считает, что им не нарушены запреты суда по определению о принятии обеспечительной меры от 15.04.2015; указывает на то, что у него отсутствует механизм для исполнения принятых обеспечительных мер и орган кадастрового учёта не уклонялся от исполнения судебного акта.

В кассационной жалобе ТУ Росимущества в Иркутской области ставит вопрос об отмене обжалуемых судебных актов и отказе в удовлетворении заявления о наложении судебного штрафа, поскольку в полномочия Управления не входит осуществление проверки сведений о границах и местоположении земельных участков государственного лесного фонда, а также выявление пересечений лесных земельных участков с границами земель иных категорий; полагает, что им не совершались действия, запрещённые определением суда о принятии обеспечительных мер, направленные на предоставление во владение третьим лицам земельного участка.

Кассационные жалобы рассматриваются в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании 17.09.2015 представители ТУ Росимущества в Иркутской области, ФГБУ «ФКП Росреестра» поддержали доводы кассационных жалоб.

Представитель ДНП «Удача» считает обжалуемые судебные акты не подлежащими отмене, представлен отзыв.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационных жалоб извещены надлежащим образом (уведомления о вручении почтовых отправлений, информация, размещенная на официальном сайте Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа 31.08.2015, 02.09.2015), своих представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем кассационные жалобы на основании части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматриваются без участия их представителей.

Определением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 17 сентября 2015 года рассмотрение кассационных жалоб на основании статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отложено на 15 октября 2015 года.

В судебном заседании 15.10.2015 ТУ Росимущества в Иркутской области, ФГБУ «ФКП Росреестра» поддержали доводы кассационных жалоб.

Представитель ДНП «Удача» просит оставить судебные акты без изменения.

Представитель Агентства лесного хозяйства Иркутской области считает доводы кассационных жалоб обоснованными, представлен отзыв.

Проверив правильность применения судами двух инстанций норм материального и процессуального права по делу и исходя из доводов кассационных жалоб и отзыва относительно жалоб, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа пришел к следующим выводам по делу.

Как следует из материалов дела, определением арбитражного суда от 14.03.2014 по делу № А19-6632/2013 удовлетворено заявление ДНП «Удача» о принятии обеспечительных мер в виде: запрета ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице Иркутского филиала вносить в Государственный кадастр недвижимости сведения в отношении земельного участка по ориентиру: Иркутская область, Иркутский район, кадастровый квартал 38:06:143607, 17 км Байкальского тракта, между земельным участком земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 38:06:143607:7, земельным участком с кадастровым номером 38:06:143606:201 СНТ «Ветеран», земельным участком с кадастровым номером 38:06:143608:33 СНТ «Лесная поляна»; запрета Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительной политике администрации Иркутского районного муниципального образования (далее – КУМИ), администрации Иркутского районного муниципального образования и ТУ Росимущества в Иркутской области совершать действия, направленные на предоставление во владение третьим лицам вышеуказанного земельного участка.

Определением от 15.04.2014 обеспечительная мера, адресованная ФГБУ «ФКП Росреестра», заменена на обеспечительную меру в виде запрета ФГБУ «ФКП Росреестра» вносить в Государственный кадастр недвижимости сведения в отношении земельного участка площадью 54500.29 кв.м, местоположение Иркутская область, Иркутский район, 17 км Байкальского тракта, кадастровый квартал 38:06:143607, в соответствующих координатах. В остальной части обеспечительные меры, принятые определением суда от 14.03.2014, оставлены без изменения.

16.04.2014 по делу выдан исполнительный лист серии АС № 006403588 от 15.04.2014, который передан для исполнения руководителю филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» в Иркутской области.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 21 мая 2014 года, вступившим в законную силу, рассмотрены по существу и удовлетворены заявленные ДНП «Удача» требования о признании незаконным решения КУМИ, выраженного в письме от 27.03.2013 № 2475, об отказе ДНП «Удача» в предоставлении земельного участка для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства, расположенного по адресу: Иркутский район, кадастровый квартал 38:06:143607, 17 км. Байкальского тракта, между земельным участком земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 38:06:143607:7, земельным участком с кадастровым номером 38:06:143606:201 СНТ «Ветеран», земельным участком с кадастровым номером 38:06:143608:33 СНТ «Лесная поляна» и обязании мэра Иркутского районного муниципального образования подготовить проект соответствующего постановления.

Как следует из судебных актов о наложении судебных штрафов, в нарушение определения суда от 14.03.2014 ТУ Росимущества в Иркутской области и Агентство лесного хозяйства Иркутской области после вступления в законную силу вышеуказанного решения Арбитражного суда Иркутской области от 21.05.2014 по делу № А19-6632/2013 осуществили образование, постановку на кадастровый учет земельного участка площадью 18 023 кв.м, кадастровый номер 38:06:143607:334, местонахождение: Иркутская область, Иркутский район, кадастровый квартал 38:06:143607, между земельным участком земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 38:06:143607:7, земельным участком с кадастровым номером 38:06:143606:201 СНТ «Ветеран», земельным участком с кадастровым номером 38:06:143608:33 СНТ «Лесная поляна», часть которого подлежала предоставлению ДНП «Удача». 25.07.2014 ТУ Росимущества в Иркутской области оформило в собственность этот образованный земельный участок с целью передачи его в постоянное (бессрочное) пользование - ФГБОУ ВПО «Байкальский государственный университет экономики и права».

Кроме того, ФГБУ «ФКП Росреестра» 10.07.2014 по заявлению ФГБОУ ВПО «Байкальский государственный университет экономики и права» осуществило постановку на кадастровый учет земельного участка площадью 18 023 кв.м, кадастровый номер 38:06:143607:334. Внесенные в ГКН сведения в отношении названного земельного участка (координаты точек), как признали суды, совпадают с точками координат земельного участка площадью 54500,29 кв.м, в отношении которого применены обеспечительные меры.

В силу части 2 статьи 96 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации за неисполнение определения об обеспечении иска лицом, на которое судом возложены обязанности по исполнению обеспечительных мер, это лицо может быть подвергнуто судебному штрафу в порядке и в размерах, которые установлены главой 11 настоящего Кодекса.

Суды двух инстанций, удовлетворяя заявление ДНП «Удача», исходили из того, что факт неисполнения ТУ Росимущества в Иркутской области определения о принятии обеспечительных мер от 14.03.2014, а ФГБУ «ФКП Росреестра» – определения о замене обеспечительной меры от 15.04.2014 подтверждается представленными в материалы дела доказательствами.

В частности, суды учли следующее: из кадастровой выписки о земельном участке от 08.05.2015 № 3800/601/15-255837 следует, что координаты одной из точек границ образованного земельного участка с кадастровым номером 38:06:143607:334 совпадают с координатами одной из точек границ земельного участка, в отношении которого приняты обеспечительные меры; при проверке документов, представленных ФГБОУ ВПО «БГУЭП» для постановки на кадастровый учет земельного участка, с учетом наличия у ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Иркутской области сведений о принятых обеспечительных мерах, орган кадастрового учета должен был путем сопоставления координат точек выявить факт пересечения границ предполагаемого к постановке на кадастровый учёт земельного участка с границами земельного участка, в отношении которого приняты обеспечительные меры, и, соответственно, принять решение о приостановлении кадастрового учета до отмены в установленном порядке обеспечительных мер либо до момента исполнения судебного акта.

ТУ Росимущества в Иркутской области зарегистрировало право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 38:06:143607:334, и участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГБОУ ВПО «Байкальский государственный университет экономики и права»; этот участок, как посчитали суды, пересекает земельный участок, определенный обеспечительными мерами.

Суды двух инстанций, подвергая ФГБУ «ФКП Росреестра» и ТУ Росимущества в Иркутской области судебным штрафам в максимальном размере, обратили внимание на то, что ТУ Росимущества в Иркутской области и Агентству лесного хозяйства Иркутской области как лицам, участвующим в деле № А19-6632/2013, было известно не только о наличии действующих обеспечительных мер и принятого в пользу заявителя судебного акта, но и о том, что в рамках дела были рассмотрены и отклонены доводы об отнесении испрашиваемого земельного участка к участкам лесного фонда.

Как видно из материалов дела, ДНП «Удача» просило предоставить земельный участок, расположенный в кадастровом квартале 38:06:143607 между земельными участками земель сельскохозяйственного назначения.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Иркутской области от 21 мая 2014 года было установлено, что ДНП «Удача» претендует на земельный участок на территории Иркутского района, не разграниченный в установленном законом порядке.

В силу пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (утратил силу с 01.03.2015) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

По результатам рассмотрения данного дела по существу суды отклонили доводы сторон, а также представленные доказательства того, что испрашиваемый ДНП «Удача» земельный участок находится на землях лесного фонда, то есть исключили нахождение спорного земельного участка на землях лесного фонда.

Земельный участок, в отношении которого при рассмотрении заявления о наложении судебных штрафов ДНП «Удача» и суды утверждали, что он выделен ФГБОУ ВПО «БГУЭП» с наложением на земельный участок, в отношении которого были приняты обеспечительные меры, образован из земель лесного фонда.

В силу пункта 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Действующее законодательство не предоставляет органам местного самоуправления полномочий по распоряжению участками лесного фонда, расположенных в пределах соответствующего муниципального образования.

В соответствии с частью 2 статьи 9 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного фонда Российской Федерации» на землях лесного фонда запрещаются размещение садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, предоставление лесных участков гражданам для ведения дачного хозяйства, садоводства, огородничества, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства.

Следовательно, формирование по распоряжению Агентства лесного хозяйства Иркутской области земельного участка с кадастровым номером 38:06:143667:334 из земель лесного фонда, являющихся собственностью Российской Федерации, регистрация ТУ Росимущества в Иркутской области права собственности Российской Федерации на этот вновь образованный из земель лесного фонда земельный участок и постановка на кадастровый учёт сами по себе не свидетельствуют о неисполнении ФГБУ «ФКП Росреестра» и ТУ Росимущества в Иркутской области определений о принятии вышеназванных обеспечительных мер.

Выводы судов в обжалуемых определении и постановлении о наложении земельных участков противоречат вступившему в законную силу решению Арбитражного суда Иркутской области от 21 мая 2014 года по делу № А19-6632/2013, согласно которому испрашиваемый ДНП «Удача» земельный участок не находится на землях лесного фонда, а, следовательно, не может пересекаться с земельным участком, образованным уполномоченными на то органами из земель лесного фонда.

На основании пункта 2 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные акты о наложении судебных штрафов за неисполнение определений Арбитражного суда Иркутской области от 4 июня 2015 года и от 15 апреля 2015 года подлежат отмене в силу части 3 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации как принятые с нарушением статей 119, 120 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; следует принять новый судебный акт об отказе ДНП «Удача» в удовлетворении заявления о наложении судебных штрафов.

Руководствуясь статьями 119, 120, 274, 286-289, 290 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Определение Арбитражного суда Иркутской области от 4 июня 2015 года по делу № А19-6632/2013, постановление Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 29 июля 2015 года по тому же делу отменить.

Принять новый судебный акт.

Отказать дачному некоммерческому партнерству «Удача» в удовлетворении заявления о наложении на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области и на Федеральное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» судебных штрафов.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Л.А. Кадникова

Судьи

Л.М. Соколова

М.М. Шелёмина