Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе судьи Ананьиной Г.В., рассмотрев без вызова лиц, участвующих в деле, кассационную жалобу акционерного общества «Братская электросетевая компания» на решение Арбитражного суда Иркутской области от 19 августа 2021 года по делу № А19-7289/2021, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 09 ноября 2021 года по тому же делу,

установил:

акционерное общество «Братская электросетевая компания»
(ОГРН <***>, ИНН <***>, далее - АО «БЭСК», общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (далее - Управление) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 038/04/9.21-1536/2020 от 02.04.2021.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: гаражно-строительный кооператив «Партнер» (далее ГСК «Партнер») и ФИО1.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 19 августа 2021 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 09 ноября 2021 года, в удовлетворении заявленного требования отказано.

АО «БЭСК» обратилось Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции и постановления суда апелляционной инстанции по мотивам неправильного применения судами раздела VIII Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановление Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила технологического присоединения), абзаца 3 пункта 4 статьи 26 Федерального закона
от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон об электроэнергетике), нарушения норм процессуального права, несоответствия выводов судов фактическим обстоятельствам дела, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования.

В кассационной жалобе заявитель выражает несогласие с выводами судов
о наличии у АО «БЭСК» обязанности по выдаче ФИО1 документов
о технологическом присоединении его объекта к сетям АО «БЭСК»; судами обеих инстанций оставлены без внимания доводы АО «БЭСК» о том, что обществом договор технологического подключения с ФИО1 никогда не заключался, фактически ФИО1 самовольно подключился к сетям ГСК «Партнер» (является бездоговорным потребителем), который в обход установленного порядка технологического присоединения через процедуру переоформления документов пытается получить акт
о технологическом присоединении; акт о технологическом присоединении ФИО1 мог выдать только владелец сетей, к которому непосредственно могут быть присоединены энергопринимающие устройства потребителя, а именно – ГСК «Партнер»; АО «БЭСК»
не является стороной правоотношений, складывающихся между ГСК «Партнер» и собственниками находящихся на его территории гаражей в процессе подключения указанных гаражей к электрическим сетям, принадлежащим сетям ГСК «Партнер».

Управлением представлен отзыв на кассационную жалобу, в котором оно выражает несогласие с доводами АО «БЭСК», просит оставить судебные акты без изменения.

Иными лицами, участвующими в деле, отзывы на кассационную жалобу не представлены.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных частью 5.1 статьи 211 и статьей 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения судами норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как установлено судами и следует из материалов дела, ФИО1 являясь собственником гаража (гаражный блок № 1 бокс № 3), расположенного по адресу:
<...>, технологически подключенного к устройствам
ГСК «Партнер», обратился с заявлением (вх. 733 от 17.07.2020) в АО «БЭСК» о восстановлении (переоформлении) документов, подтверждающих технологическое присоединение энергопринимающего устройства.

В ответ на заявление АО «БЭСК» направило в адрес ФИО1 письмо, в котором указало, что энергопринимающее устройство (гаражный блок № 1 бокс № 3) подключено опосредовано к электрической сети АО «БЭСК» через объекты (электрические сети) иного владельца объектов электросетевого хозяйства - ТП № 825 ГСК «Партнер»; в связи с этим с целью заключения самостоятельного договора энергоснабжения, ФИО1 предложено обратиться с заявлением о выдаче документов, подтверждающих технологическое присоединение его энергопринимающего устройства, к владельцу ТП № 825.

В обращении, поданном в Управление, ФИО1 указывал на неоднократное обращение в ГСК «Партнер» о предоставлении необходимых документов о технологическом присоединении для самостоятельного заключения договора энергоснабжения и отказе в их предоставлении гаражным кооперативом, а также на уклонение АО «БЭСК», являющегося сетевой организацией, в выдаче документов о технологическом присоединении энергопринимающего устройства, что препятствует заключению самостоятельного договора энергоснабжения.

Управлением вынесено определение № 38/1532/20 от 14.08.2020 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по статье 9.21 КоАП РФ в отношении АО «БЭСК».

По результатам административного расследования, по факту выявленного нарушения Правил технологического присоединения, должностным лицом Управления в отношении АО «БЭСК» составлен протокол об административном правонарушении
№ 038/160/20 от 08.09.2020 по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Постановлением № 038/140/21 от 02.04.2021 АО «БЭСК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1
статьи 9.21 КоАП РФ, обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным административным органом постановлением, общество оспорило его в судебном порядке.

Суды первой и апелляционной инстанций, признавая постановление Управления законным, исходили из доказанности наличия в действиях общества состава вменяемого административного правонарушения.

Суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов в связи со следующим.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Согласно пункту 1 статьи 26 Закон об электроэнергетике технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Сетевая организация или иной владелец объектов электросетевого хозяйства, к которым в надлежащем порядке технологически присоединены энергопринимающие устройства или объекты электроэнергетики, не вправе препятствовать передаче электрической энергии на указанные устройства или объекты и (или) от указанных устройств или объектов, в том числе заключению в отношении указанных устройств или объектов договоров купли-продажи электрической энергии, договоров энергоснабжения, договоров оказания услуг по передаче электрической энергии, и по требованию собственника или иного законного владельца энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики в установленные законодательством Российской Федерации сроки обязаны предоставить или составить документы, подтверждающие технологическое присоединение и (или) разграничение балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства и энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики и ответственности сторон за нарушение правил эксплуатации объектов электросетевого хозяйства (абзац третий пункта 4 статьи 26 Закона об электроэнергетике).

В соответствии с пунктом 2 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (в редакции от 29.06.2020) документами о технологическом присоединении являются документы, составляемые (составленные) в процессе технологического присоединения (после завершения технологического присоединения) энергопринимающих устройств (объектов электроэнергетики) к объектам электросетевого хозяйства, в том числе технические условия, акт об осуществлении технологического присоединения, акт разграничения балансовой принадлежности электросетей, акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон.

Недискриминационный доступ к услугам по передаче электрической энергии предусматривает обеспечение равных условий предоставления указанных услуг их потребителям независимо от организационно-правовой формы и правовых отношений с лицом, оказывающим эти услуги (пункт 3).

Согласно положениям пунктов 34, 36, 74 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442, документы, подтверждающие технологическое присоединение в установленном порядке к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств, являются приложением к заявлению о заключении договора энергоснабжения с гарантирующим поставщиком.

В силу пункта 57 Правил технологического присоединения восстановление (переоформление) документов о технологическом присоединении осуществляется сетевой организацией по заявлению потребителей электрической энергии, собственников или иных законных владельцев объектов электросетевого хозяйства.

В соответствии с подпунктами «в» и «г» пункта 59 Правил технологического присоединения собственник ранее присоединенных энергопринимающих устройств вправе обратиться в сетевую организацию с заявлением о переоформлении документов: в связи со сменой собственника или иного законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств; в случае наступления иных обстоятельств, требующих внесения изменений в документы о технологическом присоединении, в том числе связанных с опосредованным присоединением.

Лицо, обратившееся с заявлением о переоформлении документов, указывает документы о технологическом присоединении, которые необходимо восстановить (переоформить) (пункт 61 Правил технологического присоединения).

Подпунктом «а» пункта 72 Правил технологического присоединения установлено, что при отсутствии у лица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов, и сетевой организации документов, предусмотренных подпунктами «в», «г» и «е» пункта 62 настоящих Правил, сетевая организация при получении заявления о переоформлении документов в связи с необходимостью восстановления утраченных (полностью или частично) документов о технологическом присоединении (в том числе технических условий), в случае если технические условия в соответствии с настоящими Правилами не подлежат (не подлежали) согласованию с субъектом оперативно-диспетчерского управления, проводит с участием заявителя осмотр энергопринимающих устройств лица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов, с целью определения фактической схемы присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации и по его итогам подготавливает и направляет лицу, обратившемуся с заявлением о переоформлении документов, технические условия и акт об осуществлении технологического присоединения в течение 15 дней со дня получения заявления о переоформлении документов.

Согласно пункту 73 Правил технологического присоединения в случаях, предусмотренных пунктами 71 и 72 настоящих Правил, сетевая организация подготавливает и выдает лицу, обратившемуся с заявлением о переоформлении документов, согласованные с субъектом оперативно-диспетчерского управления (в случаях если технические условия в соответствии с настоящими Правилами подлежат согласованию с субъектом оперативно-диспетчерского управления) технические условия на основании документов, указанных в подпунктах «г» или «е» пункта 62 настоящих Правил, а при их отсутствии - на основании фактической схемы электроснабжения энергопринимающих устройств заявителя.

По результатам исследования и оценки представленных в материалы дела доказательств суды установили, что энергопринимающее устройство ФИО1
не имеет технологического присоединения непосредственно к сетям АО «БЭСК», а подключено через устройство ГСК «Партнер» (ТП № 825), то есть имеет опосредованное подключение к электрическим сетям сетевой организации, что предполагает составление акта об осуществлении технологического присоединения.

Подключение ТП № 825 ГСК «Партнер» (распределительная сеть индивидуальных боксовых гаражей), ранее принадлежащей предпринимателю ФИО2, к сетям
АО «БЭСК» подтверждается актом осмотра и допуска в эксплуатацию электроустановки от 23.11.2009 и другими документами.

По заявлению ФИО1 (нового собственника гаражного бокса № 3)
о восстановлении (переоформлении) документов (технические условия, акт
об осуществлении технологического присоединения, АГО), АО «БЭСК», не оспаривая факт технологического присоединения энергопринимающего устройства ФИО1
к электрическим сетям АО «БЭСК» через сети ГСК «Партнер», указало, что с заявлением о выдаче документов, подтверждающих технологическое присоединение его энергопринимающего устройства, необходимо обратиться к владельцу ТП № 825
ГСК «Партнер».

Правильно применяя положения пунктов 2, 3 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, пункта 57, подпунктов «в» и «г» пункта 59, пунктов 62, 72, 73 Правил технологического присоединения, суды пришли к обоснованным выводам о том, что присоединение энергопринимающего устройства ФИО1 к электрическим сетям АО «БЭСК» через сети ГСК «Партнер» не освобождает АО «БЭСК» от обязанности восстановления (переоформлении) документов, подтверждающих технологическое присоединение.

Общество своими действиями препятствует в получении документов, подтверждающих технологическое присоединение энергопринимающего устройства как самостоятельного объекта к электрическим сетям, а также опосредованного присоединения с перераспределением в пользу энергопринимающего устройства ФИО1 мощности ГСК «Партнер». Отсутствие данных документов является для
ФИО1 препятствием к заключению самостоятельного договора электроснабжения.

Право собственника ранее присоединенных энергопринимающих устройств обратиться с заявлением о восстановлении (переоформлении документов) в сетевую организацию, следует из положений раздела VIII Правил технологического присоединения. Приведенные положения Правил не предусматривают право отказа в выдаче документов по причине обращения не к владельцу объектов, а в сетевую организацию.

С учетом изложенного суды пришли к мотивированному выводу о нарушении сетевой организацией установленного порядка технологического присоединения к электрическим сетям в связи с уклонением (отказом) от выдачи документов об осуществлении технологического присоединения и доказанности Управлением наличия в действиях общества состава вменяемого административного правонарушения.

Таким образом, обстоятельств, которые свидетельствовали бы о невозможности оформления документов о технологическом присоединении в соответствии с Правилами технологического присоединения, Управлением и судами не установлено.

Аналогичная позиция поддержана Верховным Судом Российской Федерации в определениях от 28 сентября 2020 года № 302-ЭС20-12763, от 24 февраля 2021 года
№ 302/ЭС20-24279.

При таких обстоятельствах, оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления у судов не имелось.

Довод общества о том, что ФИО1 в обход установленного порядка технологического присоединения через процедуру переоформления документов пытается получить акт о технологическом присоединении, не имея надлежащего технологического присоединения к сетям ГСК «Партнер», не может быть учтен, так как не указывался ранее сетевой организацией при отказе в выдаче документов. Напротив, в письме в ответ на заявление ФИО1, общество указывало на технологическое присоединение установки ФИО1 к устройству ГСК «Партнер».

Иные доводы общества, изложенные в жалобе, проверены судом кассационной инстанции и подлежат отклонению, поскольку не свидетельствуют о неправильном применении судами норм материального или процессуального права, по существу направлены на переоценку доказательств и установление по делу иных фактических обстоятельств, что в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Учитывая изложенное, в рассматриваемом случае отсутствуют существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов, в связи с чем предусмотренных частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемых судебных актов не имеется.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 19 августа 2021 года по
делу № А19-7289/2021, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 09 ноября 2021 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу –
без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия постановления на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручено им под расписку.

Судья

Г.В. Ананьина