Гражданский кодекс часть 1

при участии от закрытого акционерного общества «Сатурн» представителя ФИО1 (доверенность от 20.01.2009); от администрации Ангарского муниципального образования представителя ФИО2 (доверенность от 31.12.2008);

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу закрытого акционерного общества «Сатурн» на решение от 15 октября 2008 года Арбитражного суда Иркутской области, постановление от 21 ноября 2008 года Четвертого арбитражного апелляционного суда по делу № А19-9931/08-55 (суд первой инстанции: Антонова С.Н., суд апелляционной инстанции: Доржиев Э.П., Ячменев Г.Г., Рылов Д.Н.),

установил:

закрытое акционерное общество (ЗАО) «Сатурн» обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к администрации Ангарского муниципального образования о признании недействительным постановления мэра № 999 от 08.05.2008.

Решением от 15 октября 2008 года Арбитражного суда Иркутской области, оставленным без изменения постановлением от 21 ноября 2008 года Четвертого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с состоявшимися по делу судебными актами, ЗАО «Сатурн» обратилось в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит решение от 15 октября 2008 года и постановление от 21 ноября 2008 года отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Вопрос об отмене обжалуемых судебных актов рассматривается в связи с доводами кассационной жалобы о несоответствии выводов суда обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, неправильном применении норм материального права, в частности, пункта 2 статьи 7, пунктов 5, 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, статей 37, 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьи 4 Федерального закона «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации».

По мнению заявителя кассационной жалобы, только правообладатель (в данном случае ЗАО «Сатурн») вправе в установленных пределах изменять разрешенное использование земельного участка.

Заявитель находит необоснованным вывод суда апелляционной инстанции о том, что для принятия решения об изменении вида разрешенного пользования проведение публичных слушаний не требуется.

В представленном суду отзыве администрация Ангарского муниципального образования возразила доводам кассационной жалобы, считая их несостоятельными, а обжалуемые судебные акты – законными и обоснованными, не подлежащими отмене.

В судебном заседании представители сторон поддержали позиции кассационной жалобы и отзыва соответственно.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ОАО «Сатурн» 17.06.2008 преобразовано в ЗАО «Сатурн» путем изменения организационно-правовой формы.

Согласно свидетельствам о государственной регистрации права №№ 047576, 047575, 047340, 047573, 047574, 047572, 047577 от 10.03.2002, № 047334 от 11.03.2002, № 047536 от 13.03.2002, № 076215 от 18.03.2002, № 076562 от 20.03.2002, № 076767 от 29.03.2002, № 076766 от 01.04.2002, №№ 013332, 077623 от 16.04.2002, №№ 307633, 307630, 307632, 307631 от 30.08.2004 ОАО «Сатурн» принадлежат на праве собственности объекты недвижимого имущества, расположенные по адресу: <...> строение 1).

На основании пункта 1.1 договора аренды земельного участка № 3647 от 22.08.2005 администрация Ангарского муниципального образования обязалась передать во временное владение и пользование ОАО «Сатурн» земельный участок площадью 127977 кв. м., с кадастровым номером 38:26:041003:0014, расположенный в г. Ангарске Иркутской области, квартал 125, строение 1, для эксплуатации нежилых зданий и сооружений.

27.12.2007 ОАО «Сатурн» обратилось в администрацию Ангарского муниципального образования с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка общей площадью 127977 кв.м, кадастровый номер 38:26:041003:0014, расположенного в г. Ангарске, Иркутской области, квартал 125, строение 1, для эксплуатации нежилых зданий и сооружений, находящихся у ОАО «Сатурн» на праве собственности.

02.02.2008 ОАО «Сатурн» направило в администрацию Ангарского муниципального образования заявление с просьбой уточнить разрешенное использование переданного ему в аренду земельного участка с кадастровым номером 38:26:041003:0014 как земельного участка баз и складов, ссылаясь на то, что общество было приватизировано как оптово-коммерческая база, а объекты, находящиеся на данном земельном участке, зарегистрированы в Управлении Федеральной регистрационной службы по Иркутской области как склады и обслуживающие их здания.

На основании данного заявления мэром Ангарского муниципального образования принято постановление № 999 от 08.05.2008 «Об уточнении разрешенного использования (назначения), представлении в собственность ОАО «Сатурн» земельного участка с кадастровым номером 38:26:041003:0014 и утрате силы постановления мэра Ангарского муниципального образования от 12.08.2005 № 2746 в части», в соответствии с пунктом 1 которого произведено уточнение разрешенного использования названного земельного участка – для эксплуатации объектов недвижимости базы снабжения и складов, используемых под оптово-розничную торговлю.

Согласно п. 2 названного постановления ОАО «Сатурн» из земель населенных пунктов предоставлен в собственность земельный участок площадью 127977 кв. м., с кадастровым номером 38:26:041003:0014, расположенный в г. Ангарске Иркутской области, квартал 125, строение 1, с разрешенным использованием – для эксплуатации объектов недвижимости базы снабжения и складов, используемых под оптово-розничную торговлю.

ЗАО «Сатурн», не согласившись с постановлением № 999 от 08.05.2008 в части определения разрешенного использования (назначения) земельного участка: использование под оптово-розничную торговлю, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что в соответствии с частью 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации органам местного самоуправления предоставлено право устанавливать иные виды территориальных зон, помимо установленных законом, а также самостоятельно выбирать любой вид разрешенного использования без дополнительных разрешений и согласований.

Апелляционная инстанция согласилась с приведенными выводами суда первой инстанции.

Проверив в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемых актах, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения судами норм материального и соблюдения норм процессуального права, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Руководствуясь положениями статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды первой и апелляционной инстанций обоснованно включили в предмет исследования по делу обстоятельства: наличия у администрации г. Ангарска полномочий на принятие оспариваемого постановления; несоответствия данного постановления в оспариваемой части закону и иному нормативному правовому акту; нарушения данным постановлением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, и по результатам рассмотрения спора пришли к правомерному выводу об отсутствии оснований для признания постановления № 999 от 08.05.2008 незаконным.

Земельным кодексом Российской Федерации установлен принцип целевого использования земельных участков, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования земельного участка в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 названного Кодекса).

Содержание данного принципа раскрывается также в статье 7 Земельного кодекса Российской Федерации.

Разрешенное использование земельного участка представляет собой конкретную деятельность, осуществляемую землепользователем на предоставленном ему участке, то есть разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которая может вестись землепользователем на предоставленном ему земельном участке.

Материалами дела подтверждается и судами обеих инстанций установлено, что на момент издания оспариваемого постановления на спорном земельном участке осуществлялась торговая деятельность.

Из содержания и смысла оспариваемого постановления № 999 от 08.05.2008 следует, что изменение вида разрешенного использования земельного участка не осуществлялось, а лишь уточнено уже имеющееся разрешенное использование с «для эксплуатации нежилых зданий и сооружений» на «для эксплуатации объектов недвижимости базы снабжения и складов, используемых под оптово-розничную торговлю».

Таким образом, нормы Земельного кодекса Российской Федерации, Градостроительного кодекса Российской Федерации и Федерального закона «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», регламентирующие условия и порядок изменения вида разрешенного использования земельного участка, к настоящему спору не применимы.

Действующим законодательством не предусмотрен запрет на внесение уточнений органом местного самоуправления как собственником земельного участка в установленный вид разрешенного использования земельного участка, которые соответствуют фактически осуществляемой землепользователем деятельности на данном земельном участке.

При таких обстоятельствах, постановление № 999 от 08.05.2008 принято в пределах имеющихся у администрации Ангарского муниципального образования полномочий, действующему законодательству не противоречит, права и законные интересы ЗАО «Сатурн» в сфере предпринимательской деятельности не нарушает.

Доводы заявителя жалобы рассмотрены Федеральным арбитражным судом Восточно-Сибирского округа и отклонены как не соответствующие установленным по делу фактическим обстоятельствам и не основанные на правильном применении указанных в данной жалобе норм материального права, следовательно, как не влияющие на правильность принятых по делу судебных актов.

Учитывая вышеизложенное, на основании пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение от 15 октября 2008 года Арбитражного суда Иркутской области и постановление от 21 ноября 2008 года Четвертого арбитражного апелляционного суда подлежат оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение от 15 октября 2008 года Арбитражного суда Иркутской области, постановление от 21 ноября 2008 года Четвертого арбитражного апелляционного суда по делу № А19-9931/08-55 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Судьи

А.В. Орлов

Т.В. Белоножко

Л.Ю. Пущина