Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-2760/2022) государственного предприятия Калининградской области «Водоканал» на решение Арбитражного суда Калининградской области от 14.12.2021 по делу № А21-10674/2021(судья Залужная Ю.Д.), принятое

по заявлению Государственного предприятия Калининградской области «Водоканал»

к Министерству регионального контроля (надзора) Калининградской области

третье лицо: ФИО2

об оспаривании

установил:

Государственное предприятие Калининградской области «Водоканал» (ИНН <***> ОГРН <***>; далее – Предприятие, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением об оспаривании предписания Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>; далее – Министерство) от 16.08.2021 № ЖК-2/1270/КАС/3694-о.

Решением суда от 14.12.2021 в удовлетворении заявленных Предприятием требований отказано.

Не согласившись с вынесенным решением суда первой инстанции, Предприятие направило апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда первой инстанции от 14.12.2021 и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных Предприятием требований, ссылаясь на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, а также несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела. В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает, что правоотношения между Предприятием и ФИО2, как владельцем нежилого помещения, регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 (далее – Правила № 644), а также Правилами организации коммерческого учета воды и сточных вод, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.2017 № 776 (далее – Правила № 776). Учитывая изложенное, податель жалобы полагает необоснованным вывод суда первой инстанции о том, что к отношениям по предоставлению ФИО2 коммунальных услуг по холодному водоснабжению и водоотведению подлежат применению Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила №354). Податель жалобы ссылается на то, что поскольку ФИО2 с января по июль 2020 года не представлял Предприятию сведений о показаниях прибора учета холодной воды, установленного в нежилом помещении по адресу: <...>, то расчет начислений был правомерно произведен Предприятием в соответствии с подпунктом "г" пункта 16 Правил № 776. Также податель жалобы указывает, что в г. Калининграде не установлен норматив потребления коммунальной услуги водопотребления для нежилого помещения в многоквартирном доме, в связи с чем в настоящем случае осуществлять расчет по нормативам потребления не представлялось возможным.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы с учетом положений части 1 статьи 121 АПК РФ и пункта 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 № 57 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов», в судебное заседание своих представителей не направили, что в силу статей 156 и 266 АПК РФ не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании приказа от 13.08.2021 № ЖК-2661/пр Министерством 16.08.2021 проведена внеплановая документарная проверка в отношении Предприятия с целью проверки поступившего обращения собственника нежилого помещения 27-28, расположенного в многоквартирном жилом доме № 19 по ул. Б.Хмельницкого в городе Калининграде, по вопросу правильности начисления платы за услугу холодного водоснабжения за период с декабря 2019 по август 2020 года (вх. № 3694-о от 27.07.2021).

По результатам проверки Министерством составлен акт проверки от 16.08.2021 № ЖК1/2661/КАС/3694-о и вынесено предписание от 16.08.2021 № ЖК-2/1270/КАС/3694-о об устранении выявленных нарушений, которым Предприятию предписано устранить нарушение пунктов 59, 61, 84 Правил № 354, а именно: произвести перерасчет платы за холодное водоснабжение и водоотведение за период с 17.12.2019 по 14.07.2020 по нежилому помещению, принадлежащему ФИО2, расположенному по адресу: <...>.

Не согласившись с указанным предписанием, Предприятие обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Решением суда первой инстанции от 14.12.2021 в удовлетворении заявленных Предприятием требований отказано.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Предприятия и отмены решения суда первой инстанции от 14.12.2021 ввиду следующего.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, осуществляющих публичные полномочия, являются: несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение их прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; незаконное возложение на них каких-либо обязанностей; создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено Министерством в ходе проверки, ФИО2 является собственником нежилого помещения 27-28, расположенного в многоквартирном жилом доме по адресу: <...>.

В силу части 10 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) при использовании помещения после его перевода в качестве жилого или нежилого помещения должны соблюдаться требования пожарной безопасности, санитарно-гигиенические, экологические и иные установленные законодательством требования, в том числе требования к использованию нежилых помещений в многоквартирных домах.

В силу части 1 статьи 153 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Часть 4 статьи 154 ЖК РФ плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с частью 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При расчете платы за коммунальные услуги для собственников помещений в многоквартирных домах, которые имеют установленную законодательством Российской Федерации обязанность по оснащению принадлежащих им помещений приборами учета используемой воды и помещения которых не оснащены такими приборами учета, применяются повышающие коэффициенты к нормативу потребления соответствующего вида коммунальной услуги в размере и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 1.1 статьи 157 ЖК РФ).

Правила № 354 регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

В пункте 2 Правил № 354 определено следующее:

"исполнитель" - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги;

"коммунальные услуги" - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных настоящими Правилами, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений).

"нежилое помещение в многоквартирном доме" - помещение в многоквартирном доме, указанное в проектной или технической документации на многоквартирный дом либо в электронном паспорте многоквартирного дома, которое не является жилым помещением и не включено в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме независимо от наличия отдельного входа или подключения (технологического присоединения) к внешним сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе встроенные и пристроенные помещения.

"потребитель" - собственник помещения в многоквартирном доме, жилого дома, домовладения, а также лицо, пользующееся на ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги;

В соответствии с пунктом 4 Правил № 354 потребителю могут быть предоставлены следующие виды коммунальных услуг:

- холодное водоснабжение, то есть снабжение холодной питьевой водой, подаваемой по централизованным сетям холодного водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в случаях, установленных настоящими Правилами, - в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме, а также до водоразборной колонки в случае, когда многоквартирный дом или жилой дом (домовладение) не оборудован внутридомовыми инженерными системами холодного водоснабжения;

- водоотведение, то есть отведение сточных вод из жилого дома (домовладения), из жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме, а также в случаях, установленных настоящими Правилами, из помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, - по централизованным сетям водоотведения и внутридомовым инженерным системам.

Таким образом, из вышеприведенных положений Правил № 354 следует, что Правила № 354 регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг потребителям - собственникам как жилых, так и нежилых помещений, расположенных в многоквартирных жилых дома

В соответствии с пунктом 6 Правил № 354 предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется на основании возмездного договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, из числа договоров, указанных в пунктах 9, 10, 11 и 12 настоящих Правил.

Поставка холодной воды, горячей воды, тепловой энергии, электрической энергии и газа в нежилое помещение в многоквартирном доме, а также отведение сточных вод осуществляются на основании договоров ресурсоснабжения, заключенных в письменной форме непосредственно с ресурсоснабжающей организацией.

В рассматриваемом случае между ФИО2 и Предприятием заключен договор от 27.01.2006 № 336500 на отпуск питьевой воды и прием сточных вод в отношении принадлежащего ФИО2 нежилого помещения 27-28, расположенного по адресу: <...>.

Как установлено Министерством в ходе проверки, указанное нежилое помещение оснащено индивидуальным прибором учета холодной воды Metron, зав. №7334222 (введен в эксплуатацию 01.06.2005; дата последней проверки 05.11.2020; из коммерческого учета прибор учета не выводился).

В силу пункта 36 Правил № 354 расчет размера платы за коммунальные услуги производится в порядке, установленном настоящими Правилами.

Как уже указывалось выше, согласно части 1 статьи 157 ЖК РФ по общему правилу размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета,

Согласно пункту 80 Правил № 354 учет объема (количества) коммунальных услуг, предоставленных потребителю в жилом или в нежилом помещении, осуществляется с использованием индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета.

Пунктом 59 Правил № 354 предусмотрено, что плата за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом или нежилом помещении за расчетный период, определяется исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса потребителем, определенного по показаниям индивидуального или общего (квартирного) прибора учета за период не менее 6 месяцев (для отопления - исходя из среднемесячного за отопительный период объема потребления в случаях, когда в соответствии с пунктом 42(1) настоящих Правил при определении размера платы за отопление используются показания индивидуального или общего (квартирного) прибора учета), а если период работы прибора учета составил меньше 6 месяцев, - то за фактический период работы прибора учета, но не менее 3 месяцев (для отопления - не менее 3 месяцев отопительного периода в случаях, когда в соответствии с пунктом 42(1) настоящих Правил при определении размера платы за отопление используются показания индивидуального или общего (квартирного) прибора учета), в следующих случаях и за указанные расчетные периоды:

а) в случае выхода из строя или утраты ранее введенного в эксплуатацию индивидуального, общего (квартирного), комнатного прибора учета либо истечения срока его эксплуатации, определяемого периодом времени до очередной поверки, - начиная с даты, когда наступили указанные события, а если дату установить невозможно, - то начиная с расчетного периода, в котором наступили указанные события, до даты, когда был возобновлен учет коммунального ресурса путем введения в эксплуатацию соответствующего установленным требованиям индивидуального, общего (квартирного), комнатного прибора учета, но не более 3 расчетных периодов подряд для жилого помещения и не более 2 расчетных периодов подряд для нежилого помещения (за исключением коммунальной услуги по электроснабжению в предусмотренных пунктом 80(1) настоящих Правил случаях);

б) в случае непредставления потребителем показаний индивидуального, общего (квартирного), комнатного прибора учета за расчетный период в сроки, установленные настоящими Правилами, или договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, или решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, - начиная с расчетного периода, за который потребителем не представлены показания прибора учета до расчетного периода (включительно), за который потребитель представил исполнителю показания прибора учета, но не более 3 расчетных периодов подряд (за исключением коммунальной услуги по электроснабжению в предусмотренных пунктом 80(1) настоящих Правил случаях);

Пунктом 60 Правил № 354 (абзац второй) предусмотрено, что по истечении предельного количества расчетных периодов, указанных в пункте 59 настоящих Правил, за которые плата за коммунальную услугу определяется по данным, предусмотренным указанным пунктом, плата за коммунальную услугу, предоставленную в нежилое помещение, рассчитывается в соответствии с пунктом 43 настоящих Правил.

Таким образом, поскольку ФИО2 не предоставлял Предприятию показания приборов учета холодного водоснабжения в принадлежащем ему нежилом помещении, расположенном в многоквартирном доме, то плата за предоставленные услуги по холодному водоснабжению должна была рассчитываться Предприятием в соответствии с пунктами 59 и 60 Правил № 354.

Ссылки Предприятия на то, что расчет платы за коммунальные услуги был произведен Предприятием на основании подпункта «г» пункта 16 Правил № 776 правомерно отклонены Министерством и судом первой инстанции.

Как указано в абзаце втором пункта 1 Правил № 776 настоящие Правила распространяются на отношения, возникающие при предоставлении коммунальных услуг, в той части, в которой такие отношения не урегулированы жилищным законодательством Российской Федерации, в том числе Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов».

Согласно части 5 статьи 1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к отношениям, связанным с предоставлением коммунальных услуг по горячему водоснабжению, холодному водоснабжению, водоотведению, с оплатой таких услуг, положения настоящего Федерального закона применяются в части, не урегулированной другими федеральными законами.

Таим образом, поскольку спорное нежилое помещение, принадлежащее ФИО2, находится в многоквартирном жилом доме, то к отношениям, связанным с предоставлением в указанное помещение коммунальных услуг по холодному водоснабжению и водоотведению подлежат применению положения Жилищного кодекса Российской Федерации и Правил № 354, регулирующих отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам как жилых, так и нежилых помещений, расположенных в многоквартирных жилых домах.

При таких обстоятельствах Министерство пришло к правильному выводу о нарушении Предприятием требований пункта 59 Правил № 354 при расчете платы за коммунальную услугу холодного водоснабжения в отношении принадлежащего ФИО2 нежилого помещения, расположенного по адресу: <...>, в связи с чем выдало Предприятию предписание от 16.08.2021 № ЖК-2/1270/КАС/3694-о о проведении перерасчета платы за коммунальную услугу.

Оспариваемое предписание от 16.08.2021 № ЖК-2/1270/КАС/3694-о вынесено уполномоченным должностным лицом Министерства в соответствии с положениями статьи 17 Закона № 294-ФЗ, соответствует закону и не нарушает права и законные интересы Предприятия (не возлагает на заявителя дополнительных обязанностей помимо установленных законом). Судом не установлено при проведении Министерством проверки грубых нарушений Закона № 294-ФЗ, влекущих недействительность всех результатов проверки.

Доводы подателя жалобы о том, что в г. Калининграде не установлены нормативы потребления коммунальной услуги водопотребления для нежилого помещения в многоквартирном доме, что исключает применение, в том числе пунктов 42, 60 Правил № 354, основаны на неправильном применении и толковании вышеприведенных норм, так как в рассматриваемом случае, при отсутствии или неисправности прибора учета в нежилом помещении многоквартирного жилого дома ресурсоснабжающей организации надлежит применять нормативы, установленные Постановлением Правительства Калининградской области от 28.03.2014 № 184 для жилых помещений в многоквартирном жилом доме.

При таких обстоятельствах оснований для признания недействительным предписания Министерства от 16.08.2021 № ЖК-2/1270/КАС/3694-о не имеется

Учитывая изложенное, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленных Предприятием требований.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права судом первой инстанции не допущено, в связи с чем оснований для отмены решения суда первой инстанции от 14.12.2021 и удовлетворения апелляционной жалобы Предприятия не имеется.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине за подачу апелляционной жалобе в размере 1500 руб. подлежат оставлению на заявителе.

Излишне уплаченная государственная пошлина по апелляционной жалобе в размере 1500 руб., перечисленная платежным поручением от 29.12.2021 № 18042, подлежит возврату Предприятию из федерального бюджета на основании статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 14 декабря 2021 года по делу № А21-10674/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного предприятия Калининградской области «Водоканал» - без удовлетворения.

Возвратить Государственному предприятию Калининградской области «Водоканал» из федерального бюджета 1500 руб. излишне уплаченной государственной пошлины по апелляционной жалобе, перечисленной платежным поручением от 29.12.2021 №18042.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

М.И. Денисюк

Судьи

Л.В. Зотеева

Н.И. Протас