Гражданский кодекс часть 1

от заявителей: 1. представитель Шулешко Т.Г., на основании доверенности от 23.04.2021, 2, 3. представитель Шулешко Т.Г., на основании доверенности от 06.08.2021,

от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Агеевой Марины Евгеньевны, индивидуального предпринимателя Агеевой Ольги Олеговны, индивидуального предпринимателя Дуртман Дарьи Олеговны на решение Арбитражного суда Калининградской области от 30.03.2022 по делу № А21-12488/2021, принятое по заявлению:

заявители: 1. индивидуальный предприниматель Агеева Марина Евгеньевна (ОГРНИН 315392600010421); 2. индивидуальный предприниматель Агеева Ольга Олеговна(ОГРНИН 316392600087690); 3. индивидуальный предприниматель Дуртман Дарья Олеговна

заинтересованное лицо: Администрация городского округа «Город Калининград» (адрес: Россия, 236022, Калининградская область, город Калининград, площадь Победы, 1, ОГРН: 1023900770222, Дата присвоения ОГРН: 10.11.2002, ИНН: 3903016790)

о признании незаконными действий,

установил:

Индивидуальный предприниматель Агеева Марина Евгеньевна, индивидуальный предприниматель Агеева Ольга Олеговна, индивидуальный предприниматель Друтман Дарья Олеговна (далее – заявители) - собственники индивидуального жилого дома по ул. Тургенева 32А в г. Калининграде (кадастровый номер 39:015:131809:52) обратились в Арбитражный суд Калининградской области к Администрации городского округа «Город Калининград» (далее - Администрация) с заявлением о признании незаконными действий, выразившихся в отказе в переводе 4-хэтажного жилого дома с кадастровым номером 39:015:131809:52 в нежилое здание гостиницы, обязании осуществить перевод путем издания соответствующего распоряжения.

Решением от 30.03.2022 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, заявители подали апелляционную жалобу, просят решение отменить, заявленные требования удовлетворить; по мнению подателя жалобы, действующим законодательством прямо предусмотрена возможность перевода жилого здания в нежилое.

В судебном заседании представитель заявителей поддержал доводы апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в долевой собственности заявителей находятся земельный участок площадью 723 кв.м с кадастровым номером 39:15:131809:89 из земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования «под индивидуальный жилой дом с баром, сверхнормативная придомовая территория, для благоустройства территории жилого дома индивидуального жилищного фонда по ул. Тургенева, 32 А», с расположенным на нем нежилым зданием площадью 163,2 кв.м с кадастровым номером 39:15:131809:91, этажностью 2, поименованное как «Флигель», год постройки 2003, жилой дом площадью 544,9 кв.м с кадастровым номером 39:15:131809:52, этажностью 4 (в том числе подземных 1), поименованное как жилой дом, год завершения строительства 1995.

Указанные объекты недвижимости принадлежат заявителям в следующих долях: Агеевой М.Е. - 1/2 на праве общей долевой собственности, Агеевой О.О. -1/4 на праве общей долевой собственность, Друтман Д.О. -1/4 на праве общей долевой собственности.

С момента постройки жилого дома с кадастровым номером 39:15:131809:52 в нем открыто и публично осуществлялась предпринимательская деятельность посредством предоставления гостиничных услуг в «гостевой дом Параисо, 2 звезды».

В целях приведения предпринимательской деятельности в соответствие со статьей 17 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) заявителями было принято решение о переводе указанного жилого дома с кадастровым номером 39:15:131809:52 из жилого здания в нежилое, в связи с чем было подано соответствующее заявление в Администрацию.

Заявителями был получен ответ от 08.11.2021 № и-ИГХиС-17403 об отказе в удовлетворении заявления, мотивированный тем, что перевод возможен только в отношении помещений, а не зданий в целом (объектов капитального строительства).

Данный отказ послужил основанием для обращения заявителей в суд.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, апелляционный суд пришел к выводу, что обжалуемое решение не подлежит отмене.

В силу положений статей 197, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно части 1 статьи 22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований названного Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Частью 2 статьи 23 ЖК РФ предусмотрено, что для перевода жилого помещения в нежилое собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий перевод помещений по месту нахождения переводимого помещения, представляет заявление о переводе помещения; правоустанавливающие документы на переводимое помещение; план переводимого помещения с его техническим описанием; поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; подготовленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве нежилого помещения).

В соответствии со статьей 24 ЖК РФ отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае непредставления определенных частью 2 статьи 23 названного Кодекса документов (пункт 1 части 1 названной статьи).

Орган, осуществляющий перевод помещений, не вправе требовать представления других документов, кроме указанных в части 2 статьи 23 ЖК РФ. Перечень оснований для отказа в переводе жилого помещения в нежилое помещение предусмотрен частью 1 статьи 24 ЖК РФ и является исчерпывающим.

По смыслу статьи 23 ЖК РФ перевод помещения из жилого в нежилое носит заявительный характер, обязанность по предоставлению всех необходимых документов возложена на лицо, обращающееся с заявкой или уполномоченное им лицо.

Судом установлено, что заявителями в Администрацию представлены технический паспорт здания с поэтажным планом, решение собственников о переводе указанного жилого дома в нежилой фонд, справки об отсутствии зарегистрированных по указанному адресу лиц. Кроме того, совместно с заявлением было представлено экспертное заключение № 307 21 от 22.09.2021.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд пришел к выводу об отсутствии предусмотренных законом оснований для перевода жилого здания в нежилое.

Апелляционный суд не находит оснований для иных выводов.

Глава 3 ЖК РФ регулирует порядок перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение.

Регламент Администрации предоставления муниципальной услуги по оформлению и выдаче решений о переводе или об отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение, утвержденный постановлением Администрации от 19.11.2015 № 1937 также распространяется только на правоотношения, связанные с переводом помещений.

В своем обращении в Администрацию заявители просили перевести жилой дом в нежилое здание (гостиницу), а не помещение, что, вопреки доводам подателя жалобы, не предусмотрено ЖК РФ.

В соответствии с Федеральным законом от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – Закон № 384-ФЗ):

здание - это результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую в себя помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенную для проживания и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных;

помещение - часть объема здания или сооружения, имеющая определенное назначение и ограниченная строительными конструкциями.

Гостиница не является помещением, а является зданием.

В соответствии с пунктом 9 части 5 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» здания по своему назначению делятся на нежилое, жилое, многоквартирный дом, жилое строение, садовый дом, гараж.

Перевод из жилого дома в нежилой дом, в том числе гостиницу - это изменение назначения здания. В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» у органов местного самоуправления отсутствуют полномочия по принятию решения об изменении назначения здания.

Согласно статье 32 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об изменении назначения здания, сооружения, помещения (пункт 5.1. части 1, введенный Федеральным законом от 30.04.2021 № 120-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной регистрации недвижимости» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступивший в силу с 28.10.2021).

Согласно позиции Минстроя России, отраженной в письме от 07.05.2021 № 18563-СГ/08, осуществление перевода объектов индивидуального жилищного строительства в порядке, установленном главой 3 ЖК РФ в нежилые помещения, для строительства которых требуется получение разрешительной документации и, как следствие, подготовка проектной документации, ее экспертиза (в случаях, установленных статьей 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ)), а также получение иных согласований, будет являться способом возведения таких объектов в упрощенном порядке и «обхода» установленных ГрК РФ процедур.

Апелляционный суд соглашается с данной позицией, поскольку порядок возведения жилых и нежилых зданий кардинально отличается.

Заявители не отрицают, что здание изначально было построено ими под размещение гостиницы, которая по факту эксплуатируется с момента ввода дома в эксплуатацию. Технический паспорт объекта подтверждают данную позицию: в доме расположено 17 жилых помещений и 17 санузлов (литера АА1, 39:15:131809:52).

Объект введен в эксплуатацию как индивидуальный жилой дом.

Приняв во внимание отсутствие предусмотренных законом оснований для перевода жилого дома в нежилое здание, суд правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают правомерности выводов суда, а лишь выражают несогласие с ними, фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права не нарушены, в связи с чем у апелляционного суда отсутствуют основания для отмены принятого по делу судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 30.03.2022 по делу № А21-12488/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

К.В. Галенкина

Судьи

Ю.С. Баженова

Н.С. Полубехина