Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер АП-14674/2017 ) АО «РН Холдинг» на решение Арбитражного суда Калининградской области от 25.04.2017 по делу № А21-1377/2017 (судья Ефименко С.Г.), принятое

по заявлению АО "РН Холдинг"

к Калининградской областной таможне

о взыскании

установил:

Акционерное общество «РН Холдинг» (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 626170, <...>, далее – заявитель, АО "РН Холдинг", Общество) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Калининградской областной таможне (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 236006, Калининград, Гвардейский пр-т, д. 30, далее - Таможня, таможенный орган) о взыскании процентов, начисленных на излишне уплаченные и излишне взысканные таможенные платежи, в размере 3 847 891 руб. 83 коп.

Решением суда от 25.04.2017 требования удовлетворены в части взыскания процентов, начисленных на сумму излишне уплаченных таможенных платежей, в размере 696 898 руб. 54 коп. В удовлетворении остальной части иска отказано.

В апелляционной жалобе Общество просит судебный акт отменить в части отказа в удовлетворении исковых требований. Полагает, что суд необоснованно пришел к выводу о необходимости заявления требования по вопросу начисления и выплаты процентов к Федеральной таможенной службе России (далее - ФТС России).

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы жалобы, считает решение суда в обжалуемой части ошибочным. Представитель Таможни против удовлетворения требований жалобы возразил, просил оставить решение суда без изменения, считая его правильным.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, ОАО «ТНК-ВР Холдинг» (правопредшественник АО «РН-Холдинг») в марте 2010 года произвело декларирование экспортных поставок нефтепродуктов в Таможне в рамках процедуры временного периодического декларирования с уплатой соответствующих таможенных платежей.

Установив, что в некоторых полных таможенных декларациях, поданных в таможенный орган в мае 2010 года, при расчете сумм подлежащей уплате таможенной пошлины применен неверный курс иностранной валюты, следовательно, завышен размер таможенных пошлин, Общество обратилось в таможенный орган с заявлением от 19.04.2013 исх.№ 360/1461и-ТХ о возврате излишне уплаченной суммы таможенной пошлины в размере 9 068 376,67 руб.

Письмом от 15.05.2013 № 22-57/11396 Таможня возвратила заявление Общества, оставив его без рассмотрения, указав на отсутствие корректировки деклараций на товары.

По результатам проверки, проведенной таможенным органом в июле 2013 года по вопросам правильности исчисления и уплаты Обществом таможенных пошлин при подаче полных таможенных деклараций в период с июля по ноябрь 2010 года, Таможня установила недоимку по уплате таможенных пошлин, образовавшуюся также в связи с применением Обществом неверного курса валюты, в связи с чем направила в адрес АО «РН Холдинг» требования об уплате таможенных платежей от 05.08.2013 № 10226000/050813/0000170, от 06.08.2013 №10226000/060813/0000173, от 08.10.2013 № 10226000/081013/0000232, от 15.10.2013 № 10226000/081013/0000237 (далее - требования таможенного органа).

Начисленные по указанным требованиям таможенного органа суммы оплачены Обществом в полном объеме, что подтверждается платежными поручениями от 02.09.2013 №56697, №56698, №56699, №56700, от 01.11.2013 №68437, №68438, №68439, №68440 и не отрицается Таможней.

Полагая, что действия таможенного органа, связанные с оставлением без рассмотрения заявления о возврате излишне уплаченных таможенных платежей являются незаконными, а требования о доначислении таможенных платежей и пени недействительными, Общество обратилось в арбитражный суд с соответствующими требованиями.

Решением Арбитражного суда Калининградской области от 21.11.2013 по делу №А21-7120/2013, оставленным без изменения постановлениями Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2014 и Арбитражного суда Северо-Западного округа от 01.07.2014, действия Таможни, выразившиеся в возврате Обществу заявления о возврате излишне уплаченных таможенных платежей от 19.04.2013 № 360/1461и-ТХ, признаны незаконными. Суд обязал Таможню возвратить Обществу излишне уплаченные таможенные платежи в сумме 9 068 376,67 руб.

Указанное решение арбитражного суда исполнено, возврат вышеуказанной суммы излишне уплаченных таможенных пошлин произведен платежным поручением от 16.05.2014 № 457.

Решением Северо-Западного таможенного управления ФТС России от 10.02.2014 № 10200000/100214/7 требования таможенного органа отменены в порядке ведомственного контроля, так как признаны не соответствующими требованиям таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства Российской Федерации о таможенном деле.

Вместе с тем излишне взысканные таможенные пошлины возвращены Таможней частично, в размере 16 314 777,30 руб. платежными поручениями от 11.04.2014 №243, №234.

Кроме того, решением Арбитражного суда Калининградской области от 25.07.2014 по делу № А21-9602/2013, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.12.2014, признаны недействительными требование Таможни от 05.08.2013 №10226000/050813/0000170 в части взыскания таможенных пошлин в размере 1697166,70 руб. и пени в размере 2 072 106,91 руб., требование Таможни от 06.08.2013 № 10226000/060813/0000173 об уплате таможенных платежей в части взыскания таможенных пошлин в размере 3642775,43 руб. и пени в размере 1 316 519,02 руб.

На основании указанного судебного акта Таможня произвела возврат излишне взысканных таможенных пошлин в размере 8 728 568,06 руб. платежными поручениями от 15.09.2016 №201069, №201077.

В связи с нарушением Таможней срока возврата денежных средств, Общество письмами от 02.11.2016 №3-128, №3-129 обратилось в Таможню с заявлением об уплате процентов в общей сумме 3 847 891,83 руб., в том числе 696 898,54 руб. - начисленные на не возвращенные в срок излишне уплаченные таможенные платежи в размере 9 068 376,67 руб.; 3 150 993,29 руб. - начисленные на излишне взысканные по требованиям таможенного органа таможенные платежи в размере 25 043 345,36 руб.

Письмами от 28.11.2016 № 22-57/29462, от 08.12.2016 № 22-57/30594 таможенный орган отказал Обществу в выплате процентов в сумме 3 847 891,83 руб., ссылаясь на отсутствие оснований для начисления и выплаты процентов.

Посчитав указанный отказ необоснованным, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции, частично удовлетворяя исковые требования, пришел к выводу об их обоснованности лишь в части взыскания процентов, начисленных на сумму 9 068 376,67 руб. излишне уплаченных таможенных платежей, в размере 696 898,54 руб. В удовлетворении иска Общества в части взыскания процентов в сумме 3 150 993,29 руб., начисленных на излишне взысканные по требованиям таможенного органа таможенные платежи в размере 25 043 345,36 руб., судом отказано, поскольку требование заявлено к ненадлежащему лицу.

Апелляционный суд, исследовав и оценив материалы дела и доводы жалобы, заслушав объяснения представителей сторон, находит апелляционную жалобу подлежащей удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 147 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" (далее – Закон № 311-ФЗ, Закон о таможенном регулировании) излишне взысканные суммы таможенных пошлин подлежат возврату по решению таможенного органа по заявлению плательщика (его правопреемника). Указанное заявление и прилагаемые к нему документы подаются в таможенный орган, в котором произведено декларирование товаров, а в случае применения централизованного порядка уплаты таможенных пошлин, налогов в таможенный орган, с которым заключено соглашение о его применении, либо в таможенный орган, которым было произведено взыскание.

Таким образом, указанной нормой установлена альтернатива обращения, в том числе, в таможенный орган, которым было произведено взыскание.

Согласно части 6 статьи 147 Закона о таможенном регулировании возврат излишне взысканных таможенных пошлин производится по решению таможенного органа, который осуществляет администрирование данных денежных средств. При возврате излишне взысканных в соответствии с положениями главы 18 настоящего Федерального закона таможенных пошлин, налогов проценты на сумму излишне взысканных таможенных пошлин, налогов начисляются со дня, следующего за днем взыскания, по день фактического возврата.

Буквальное толкование положений части 6 статьи 147 Закона о таможенном регулировании позволяет сделать вывод, что проценты подлежат начислению и выплате тем таможенным органом, который осуществляет администрирование излишне взысканных таможенных платежей и принимает решение об их возврате.

В соответствии с пунктом 5.6 Положения о Федеральной таможенной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2013 № 809, ФТС России осуществляет бюджетные полномочия главного администратора доходов федерального бюджета.

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный администратор доходов бюджета - определенный законом (решением) о бюджете орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган управления государственным внебюджетным фондом, Центральный банк Российской Федерации, иная организация, имеющие в своем ведении администраторов доходов бюджета и (или) являющиеся администраторами доходов бюджета, если иное не установлено настоящим Кодексом;

администратор доходов бюджета - орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган управления государственным внебюджетным фондом, Центральный банк Российской Федерации, казенное учреждение, осуществляющие в соответствии с законодательством Российской Федерации контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей, пеней и штрафов по ним, являющихся доходами бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 2 статьи 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации к полномочиям администратора доходов бюджета относятся, в том числе:

- начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и
своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним;

- взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов;

- принятие решения о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов, а также процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, и представляет поручение в орган Федерального казначейства для осуществления возврата в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.

Таким образом, принятие решения о возврате излишне взысканных платежей, а
также процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, является полномочием
именно администратора доходов бюджета, а не главного администратора доходов
бюджета.

Как установлено судом, в июле 2013 года Таможня осуществила проверку правильности исчисления и уплаты Обществом таможенных пошлин при подаче полных таможенных деклараций в период с июля по ноябрь 2010 года, по результатам которой установила недоимку по уплате таможенных. пошлин, образовавшуюся в связи с применением Обществом неверного курса валюты, в связи с чем направила в адрес Общества требования об уплате. Общество осуществляло перечисление денежных средств по реквизитам, указанным в требованиях Таможни. Как видно из указанных требований, Обществу надлежало уплатить соответствующую задолженность на счет Федерального казначейства, при этом в графе «107» платежного поручения указать код таможенного органа - 10226000, а в графе «Назначение платежа» - погашение задолженности для Калининградской областной таможни по требованию об уплате, что и было сделано заявителем.

В соответствии с пунктом 6 Правил указания информации, идентифицирующей платеж, в расчетных документах на перечисление таможенных и иных платежей от внешнеэкономической деятельности, утвержденных Приказом Минфина России от 24.11.2004 № 106н и действовавших в период уплаты Обществом задолженности по требованиям Таможни, в поле «107» указывается код таможенного органа, присвоенный правовым актом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего в соответствии с законодательством Российской Федерации функции по выработке государственной политики и нормативному регулированию, контролю и надзору в области таможенного дела, который идентифицирует таможенный орган, осуществляющий администрирование платежа.

Решения о возврате платежей, излишне взысканных с Общества по
требованиям Таможни, также принимала сама Таможня.

В связи с отменой вышестоящим таможенным органом требований Таможни в порядке ведомственного контроля Общество в полном соответствии с частью 1 статьи 147 Закона о таможенном регулировании обратилось с заявлением о возврате излишне взысканных таможенных платежей в таможенный орган, которым было произведено взыскание - Таможню.

Из платежных поручений от 11.04.2014 №№ 136234, № 136243, которыми Обществу были возвращены 16 314 777,30 руб., а также платежных поручений от 15.09.2016 №№ 201069, 201077, которыми Обществу были возвращены 8 728 568, 06 руб., усматривается, что денежные средства были возвращены Обществу органом Федерального казначейства, что согласуется с требованиями бюджетного законодательства. Из указанных платежных поручений, а также из письма ФТС России от 21.10.2016 не следует, что решение о возврате денежных средств, излишне взысканных с Общества по требованиям Таможни, принимала ФТС России.

Учитывая, что для целей решения вопроса о лице, обязанном начислить и выплатить Обществу проценты, предусмотренные частью 6 статьи 147 Закона о таможенном регулировании, имеет значение определение лица, осуществлявшего администрирование спорных денежных средств и принимавшего решение об их возврате, то таким лицом является Таможня.

Ссылка Таможни на действовавшее между заявителем и ФТС Соглашение от 12.03.2010 № КН-105 о взаимодействии при уплате крупными плательщиками суммарных платежей в централизованном порядке отклоняется, поскольку, как отмечено выше, частью 1 статьи 147 Закона о таможенном регулировании установлена альтернатива обращения, в том числе, в таможенный орган, которым было произведено взыскание.

С нарушением срока возврата, правильностью расчета суммы процентов таможенный орган не спорит. Излишне взысканные суммы таможенных платежей не теряют природы излишне уплаченных.

Таким образом, оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований у суда первой инстанции не имелось, в связи с чем решение суда подлежит изменению с полным удовлетворением заявленных требований и соответствующим отнесением судебных расходов по государственной пошлине.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 176, 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Калининградской области от 25.04.2017 по делу № А21-1377/2017 изменить, изложив его резолютивную часть в следующей редакции:

«Взыскать с Калининградской областной таможни в пользу акционерного общества «РН Холдинг» 3 847 891 руб. 83 коп. процентов, начисленных на сумму излишне уплаченных таможенных платежей, а также в возмещение расходов по уплате государственной пошлины 42 239 руб.».

Взыскать Калининградской областной таможни в пользу акционерного общества «РН Холдинг» 3 000 руб. судебных расходов по государственной пошлине по апелляционной жалобе.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

В.М. Толкунов

Судьи

И.Б. Лопато

А.Б. Семенова