ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

15 сентября 2022 года

Дело №А21-13994/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 13 сентября 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 15 сентября 2022 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего С.В. Изотовой,

судей И.В. Масенковой, М.А. Ракчеевой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания
И.Ю. Рудько,

рассмотрев в судебном заседании при участии:

от Общества представитель не явился,

от Администрации представитель не явился,

от ООО «Делюкс продукт» представитель не явился,

от Министерства представитель не явился,

апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Аграрная инвестиционная компания» на решение Арбитражного суда Калининградской области от02.06.2022 по делу №А21-13994/2021 (судья И.Ю. Юшкарев) по заявлению:

общества с ограниченной ответственностью «Аграрная инвестиционная компания» (238553, Калининградская обл., Зеленоградский р-н., <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>)

к администрации муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» (238530, Калининградская обл., Зеленоградский р-н., Зеленоградск, ул. Крымская, д. 5А; ОГРН <***>, ИНН <***>),

третьи лица:

общество с ограниченной ответственностью «Делюкс продукт» (238324, Калининградская обл., Гурьевский р-н., <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>),

администрация Особой экономической зоны в Калининградской области – Министерство экономического развития, промышленности и торговли Калининградской области (236007, Калининградская обл., Калининград., ул. Д. Донского, д.1; ОГРН <***>, ИНН <***>),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Аграрная инвестиционная компания» (далее – Общество) обратилось в арбитражный суд к администрации муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» (далее – Администрация) с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации, выразившегося в непредоставлении Обществу земельного участка площадью 11865 кв. м с кадастровым номером 39:05:060703:2771, расположенного по адресу: Калининградская обл., Зеленоградский район, пос. Холмогоровка, в аренду на срок реализации инвестиционного проекта резидента Особой экономической зоны в Калининградской области до 25.07.2023 без проведения торгов и обязании Администрации предоставить Обществу указанный земельный участок.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Делюкс продукт» (далее – ООО «Делюкс продукт») и администрация Особой экономической зоны в Калининградской области – Министерство экономического развития, промышленности и торговли Калининградской области (далее – Министерство)

Решением от 02.06.2022 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, заявленные требования удовлетворить.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает, что Общество включено в реестр резидентов Особой экономической зоны в Калининградской области 26.07.2011, реализует на территории Особой экономической зоны в Калининградской области инвестиционный проект по созданию и использованию на территории Калининградской области производственно-имущественных комплексов, составляющих и формирующих единый технологический процесс производства, переработки, хранения, поставки сельскохозяйственной продукции и предоставления на их основе услуг, право на получение земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов в границах особой экономической зоны или на прилегающей к ней территории, резиденту особой экономической зоны предусмотрено подпунктом 21 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), Администрация не направила Обществу ответ на указанное заявление, доводы, изложенные в обжалуемом решении, относительно того, что Администрацией принято решение о реализации спорного участка на торгах, а также о том, что Обществом не предоставлена выписка из Единого государственного реестра недвижимости в отношении спорного земельного участка, не влияет на возникновение у Общества права на предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов.

В отзыве на апелляционную жалобу Администрация просит в удовлетворении апелляционной жалобы Общества отказать, указывает, что Администрацией на обращение Общества о предоставлении спорного земельного участка 30.11.2021 принят отказ в предоставлении участка, который 02.12.2021 направлен заявителю, заявление о предоставлении земельного участка подано Обществом с нарушением порядка, установленного для оказания муниципальной услуги, извещение о проведении торгов на аренду спорного земельного участка опубликовано 07.10.2021, заявитель заявку на участие в аукционе не подавал.

Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции установил следующее.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Общество включено в Единый реестр резидентов Особой экономической зоны в Калининградской области как реализующее инвестиционный проект «Создание и использование в Калининградской области производственно-имущественных комплексов, составляющих и формирующих единый технологический процесс производства, переработки, хранения, поставки сельскохозяйственной продукции и предоставления на их основе услуг».

Как установлено судом первой инстанции и не оспаривается Обществом, 08.10.2021 Общество обратилось с заявлением о предоставлении ему в аренду без торгов земельного участка площадью 11865 кв. м с кадастровым номером 39:05:060703:2771, расположенного по адресу: Калининградская обл., Зеленоградский район, пос. Холмогоровка, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: магазины, на срок реализации инвестиционного проекта от 25.07.2023.

Письмом от 30.11.2021 № 8465Ю/01-24 Администрация отказала Обществу в предоставлении указанного земельного участка в аренду без торгов, поскольку разрешенное использование земельного участка не соответствуют заявленным Обществом видам экономической деятельности по реализации инвестиционного проекта, в отношении указанного земельного участка принято решение о проведении аукциона.

Ссылаясь на неполучение решения Администрации, Общество обратилось с настоящим заявлением в суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции указал, что на дату обращения Общества с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду без торгов Администрацией принято решение о проведении аукциона, извещение о проведении торгов размещено, Обществом нарушена процедура обращения с заявлением о предоставлении участка в аренду.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции установил следующее.

Статьей 39.6 ЗК РФ определены основания предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

В соответствии с подпунктом 21 пункта 2 названной статьи без проведения торгов договор аренды может быть заключен в отношении земельного участка, расположенного в границах особой экономической зоны или на прилегающей к ней территории, с резидентом особой экономической зоны или управляющей компанией в случае привлечения ее в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об особых экономических зонах, для выполнения функций по созданию за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, внебюджетных источников финансирования объектов недвижимости в границах особой экономической зоны и на прилегающей к ней территории и по управлению этими и ранее созданными объектами недвижимости.

Вопросы предоставления в аренду без проведения торгов земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентированы статьями 39.14, 39.17 ЗК РФ, перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в публичной собственности, без проведения торгов, содержится в статье 39.16 ЗК РФ.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из предусмотренных названной статьей оснований, в том числе:

- указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса (пункт 11 статьи 39.16 ЗК РФ);

- разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (пункт 14 статьи 39.16 ЗК РФ).

Согласно пункту 19 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы на сайте www.torgi.gov.ru.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, решение о проведении аукциона в отношении спорного земельного участка принято Администрацией 30.09.2021 (постановление Администрации от 30.09.2021 № 240), публичное извещение о проведении аукциона размещено 07.10.2021, было доступно для ознакомления на информационном ресурсе torgi.gov.ru.

Данное обстоятельство заявителем не оспаривается.

Заявление Общества поступило в Администрацию 11.10.2021, то есть после размещения извещения о проведении аукциона, в связи с чем суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что отказ Администрации принят в соответствии со статьей 39.16 ЗК РФ.

Положения подпункта 21 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, а также нормы пункта 8 статьи 6 Федерального закона от 10.01.2006 № 16-ФЗ «Об Особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» в данном случае не являются основанием для безусловного заключения с Обществом договора аренды спорного земельного участка без проведения торгов.

Общество с заявкой на участие в аукционе не обращалось.

В настоящее время аукцион признан несостоявшимся, договор аренды заключен с единственным участником – ООО «Делюкс продукт».

Кроме того, обращаясь в уполномоченный орган с заявлением от 08.10.2021, Общество указало цель использования земельного участка – для реализации инвестиционного проекта.

Согласно представленной в материалы дела инвестиционной декларации от 25.07.2014 общий объем финансирования инвестиционного проекта составляет 150,588 млн. руб., при этом инвестиции в новое строительство – 0 руб., реконструкция – 0 руб., инвестиции в машины, оборудование, инструмент, инвентарь (за исключением затрат на: приобретение легковых автомобилей, спортивных, туристских и прогулочных судов, а также затрат на строительство и реконструкцию жилых помещений, которые не учитываются в качестве капитальных вложений при определении стоимости инвестиционного проекта), срок реализации инвестиционного проекта 12 лет.

Цель инвестиционного проекта обозначена как предоставление услуг, связанных с производством сельскохозяйственных культур, предоставление услуг по закладке, обработке и содержанию садов, парков и других зеленых насаждений, предоставление услуг по эксплуатации мелиоративных систем, предоставление услуг в области животноводства, кроме ветеринарных услуг, сдача внаем собственного нежилого недвижимого имущества, деятельность по учету и технической инвентаризации недвижимого имущества, аренда сельскохозяйственных машин и оборудования, ветеринарная деятельность, в то время как разрешенное использование спорного земельного участка «Магазины».

Несоответствие разрешенного использования земельного участка целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, является основанием для отказа в предоставлении земельного участка в аренду без торгов.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Калининградской области от 02.06.2022 по делу № А21-13994/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

С.В. Изотова

Судьи

И.В. Масенкова

М.А. Ракчеева