Гражданский кодекс часть 1

при участии от Министерства обороны Российской Федерации ФИО1 (доверенность от 23.06.2017 № 212/1/142), от федерального государственного казенного учреждения «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны ФИО2 (доверенность от 08.06.2017), от общества с ограниченной ответственностью «ОЛИМП» генерального директора ФИО3 (решение единственного участника общества от 29.09.2014 № 3/2014),

рассмотрев 02.08.2017 в открытом судебном заседании кассационные жалобы Министерства обороны Российской Федерации и федерального государственного казенного учреждения «Северо-Западное Территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации на решение Арбитражного суда Калининградской области от 01.12.2016 (судья Можегова Н.А.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.03.2017 (судьи Кашина Т.А., Горбик В.М., Полубехина Н.С.) по делу № А21-4047/2016,

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью (далее – ООО) «ОЛИМП», место нахождения: 236038, Калининград, Малоярославская ул., д. 18, корп. А, ОГРН <***>, ИНН <***>, обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Министерству обороны Российской Федерации, место нахождения: 119019, Москва, ул. Знаменка, д. 19, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – Минобороны России), и федеральному государственному казенному учреждению «Северо-Западное Территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России, место нахождения: 191119, Санкт-Петербург, Звенигородская ул., д. 5, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – Учреждение), об образовании земельного участка площадью 1905 кв. м с видом разрешенного использования «бытовое обслуживание» путем раздела с сохранением в измененных границах земельного участка площадью 34 га (340 000 кв. м) с кадастровым номером 39:15:000000:67 (предыдущий кадастровый номер 39:15:132608:19), местоположение которого установлено относительно находящегося в Калининграде расположенного в его границах ориентира – военного городка (далее – в/г) № 12 «Рижский» и обеспечением доступа к образуемым участкам в соответствии с представленной схемой их расположения на кадастровом плане территории, подготовленной муниципальным предприятием «Городской центр геодезии», а также прекращении права постоянного (бессрочного) пользования Учреждения на вновь образованный земельный участок, в том числе охранную зону инженерных коммуникаций площадью 314 кв. м.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области, место нахождения: 236016, Калининград, Курортная ул., д. 1, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – ТУ ФАУГИ), а в качестве соответчика – департамент имущественных отношений Минобороны России (место нахождения то же, что и у Минобороны России; далее – Департамент).

Решением от 01.12.2016, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 28.03.2017, заявленные к Минобороны России и Учреждению требования удовлетворены в полном объеме, в иске к Департаменту отказано.

В кассационных жалобах Минобороны России и Учреждение, ссылаясь на неправильное применение судами первой и апелляционной инстанций норм материального права, а также несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, просят отменить обжалуемые судебные акты и принять новый – об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Как указывают податели жалоб, судами неправильно применены нормы материального права, регулирующие порядок образования земельных участков; при высвобождении в 2004 году военного имущества Минобороны России, находящегося в Калининградской области, под реализуемое здание мастерской, принадлежащее в настоящее время ООО «ОЛИМП», в соответствии с планом его продажи, утвержденным распоряжением Территориального управления Министерства имущества Российской Федерации (далее – Минимущество России) по Калининградской области от 30.03.2004 № 61-р (далее – План продажи), был отведен земельный участок площадью 0,0324 га (324 кв. м); в рамках настоящего дела истцом не доказано, что для использования находящегося в его собственности здания мастерской необходим земельный участок испрашиваемой площади; в представленном ООО «ОЛИМП» заключении специалиста указано лишь на то, что площадь участка под зданием должна быть не менее 511,4 кв. м; согласование командиром войсковой части (далее – в/ч) № 45752-Г схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отсутствие у него необходимых полномочий не имеет значения.

В отзыве на кассационные жалобы ООО «ОЛИМП» просило оставить обжалуемые судебные акты без изменения, считая их законными и обоснованными, а также указало, что в ходе рассмотрения дела в судах первой и апелляционной инстанций ответчики не представили альтернативного варианта раздела спорного земельного участка, равно как и доказательства того, что земельный участок для обслуживания здания истца возможно сформировать иным образом с сохранением разрешенного использования указанного объекта недвижимости, не нарушая при этом действующего градостроительного законодательства.

В судебном заседании представители Минобороны России и Учреждения поддержали доводы, изложенные в кассационных жалобах, а представитель ООО «ОЛИМП» – в отзыве на них.

ТУ ФАУГИ о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, однако в суд своих представителей не направило, что в соответствии со статьей 284 АПК РФ не может служить препятствием для рассмотрения жалоб в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, ООО «ОЛИМП» принадлежит на праве собственности одноэтажное кирпичное здание площадью 274,6 кв. м с условным номером 39:15:132608:0019:39262\А, расположенное по адресу: Калининград, Малоярославская ул., д. 18, лит. А, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 05.09.2005 серии 39-АА № 324538.

В качестве основания регистрации в упомянутом свидетельстве указаны: протоколы внеочередного собрания участников ООО «Долговой Центр» от 12.04.2005 № 1/05 и от 03.06.2005 № 2/05 по вопросам его реорганизации путем выделения нового юридического лица – ООО «ОЛИМП», акт от 01.06.2005 приема-передачи недвижимого имущества, внесенного в качестве вклада в уставный капитал созданного ООО «ОЛИМП».

В свою очередь, спорное здание было приобретено ООО «Долговой Центр» по договору от 13.09.2004 № 107-ВВИ с Северо-Западным межрегиональным отделением специализированного государственного учреждения при Правительстве Российской Федерации (далее – Правительство) «Российский фонд федерального имущества», заключенному по итогам состоявшегося на основании постановления Правительства от 24.06.1998 № 623 «О порядке высвобождения военного имущества», распоряжения Минимущества России от 08.08.2003 № 3466-р «О реализации высвобождаемого военного имущества Минобороны России, находящегося в Калининградской области» и в соответствии с Планом продажи здания бани с инвентарным номером 16, находящегося по адресу: Калининград, Краснодонская ул., в/г № 12 (впоследствии назначение и адрес объекта недвижимости с учетом дополнительного соглашения от 18.10.2004 № 1 к договору № 107-ВВИ изменены на здание мастерской, расположенное по адресу: Калининград, Малоярославская ул., д. 18, лит. А) аукциона по реализации принадлежавшего Российской Федерации и находившегося в оперативном управлении и на балансе федерального государственного учреждения «Калининградская квартирно-эксплуатационная часть района Минобороны России» (далее – Калининградская КЭЧ) высвобождаемого военного имущества (протокол комиссии по подведению итогов аукциона от 09.09.2004 № 2).

Указанное здание расположено на земельном участке площадью 340 000 кв. м с кадастровым номером 39:15:000000:67 и видом разрешенного использования «для военного городка», сведения о котором согласно кадастровой выписке от 28.08.2015 № 39/15-ВС-304725 внесены в государственный кадастр недвижимости (далее – ГКН) 15.02.2006 и правообладателем которого согласно государственному акту от 29.01.1993 № 377, выданному на основании решения Исполнительного комитета Калининградского городского Совета от 30.07.1952 № 290, являлась Калининградская КЭЧ, а в настоящее время в связи с реорганизацией последней в форме присоединения к другому юридическому лицу – Учреждение.

В настоящем иске ООО «ОЛИМП» сослалось на то, что в целях формирования земельного участка для обслуживания спорного здания и последующего его предоставления в собственность оно неоднократно (08.06.2006, 21.12.2007, 17.10.2011 и 10.11.2015) обращалось с соответствующими заявлениями к ТУ ФАУГИ и Учреждению, но поскольку ранее спорный земельный участок, учтенный в ГКН в 2002 году под кадастровым номером 39:15:132608:19, право собственности на который 29.10.2003 было зарегистрировано за Российской Федерацией, имел ошибочно указанную площадь – 31,215 га (312 150 кв. м), ООО «ОЛИМП» было отказано в утверждении проекта территориального землеустройства и подготовке распоряжения о проведении землеустройства по участку площадью 340 000 кв. м с кадастровым номером 39:15:000000:67 (письмо ТУ ФАУГИ от 25.01.2008 № ЛФ-319). Так как кадастровые работы по образованию участка для обслуживания здания истца так и не были проведены, в частности по причине уточнения по заказу Минобороны России границ земельного участка с кадастровым номером 39:15:000000:67 (письма федерального государственного унитарного предприятия «Ростехинвентаризация – федеральное БТИ» в лице Калининградского филиала (далее – Бюро) от 18.02.2015 № Ф-39/253 и от 10.07.2015 № Ф-39/1161), ООО «ОЛИМП» самостоятельно подготовило схему образования необходимого для эксплуатации принадлежащего ему здания земельного участка, согласно которой исходный земельный участок с кадастровым номером 39:15:000000:67 подлежит разделу на два площадью 1905 кв. м и 338 095 кв. м. Письмом от 15.12.2015 № 141/2-14364 Учреждение отказало в утверждении данной схемы со ссылкой на то, что в соответствии с пунктом 6 Плана продажи спорного здания под него выделялся земельный участок площадью 0,0324 га (324 кв. м).

В ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции ООО «ОЛИМП» дополнительно представило заключение специалиста от 14.03.2016 № ЗС-0015-2016, подготовленное по результатам строительно-технической экспертизы образуемого под зданием гостевого дома земельного участка с условным номером 39:15:000000:67:ЗУ1, согласно которому обследуемое здание по своему назначению, организации помещений и количеству возможных проживающих является гостиницей пятой категории (малым хостелом), фактические площади номеров которой соответствуют требованиям нормативной документации по максимально допустимому количеству койко-мест; для функционирования указанного здания площадь под ним исходя из предельных параметров земельных участков и объектов капитального строительства в части процента застройки, установленных Правилами землепользования и застройки городского округа «Город Калининград», должна быть не менее 511,4 кв. м; рекомендуемая для полноценной эксплуатации хостела площадь земельного участка с учетом СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» и того, что здание фактически рассчитано на 38 койко-мест, составляет 2090 кв. м (S мин. на 1 койко-место (55 кв. м) х количество койко-мест); образование земельного участка площадью 1905 кв. м не препятствует дальнейшему функционированию находящейся рядом воинской части.

Суды первой и апелляционной инстанций, оценив указанное заключение, пришли к выводу об обоснованности заявленных к Министерству и Учреждению требований; в иске к Департаменту отказали, посчитав его ненадлежащим ответчиком.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки.

В силу пункта 4 статьи 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Таким образом, формирование земельного участка, занятого объектом недвижимости, должно производиться исходя из возможности в дальнейшем осуществлять его обслуживание и эксплуатацию, то есть в границы земельного участка должны входить как часть, которая занята объектом, так и часть, необходимая для его использования.

Суды первой и апелляционной инстанций, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела документы, в том числе План продажи здания, заключение специалиста от 14.03.2016 № ЗС-0015-2016, в соответствии с которым в 2007 году начальник Калининградской КЭЧ ФИО4 согласовал ООО «ОЛИМП» переоборудование существовавшей ранее мастерской в гостевой дом на 8 номеров с возможностью дальнейшего расширения гостиницы до 40 койко-мест, схему раздела земельного участка, сведения командира в/ч № 45752-Г С. Радчука о неиспользовании названной частью участка заявленной площади, а также технический паспорт на здание, составленный Бюро по состоянию на 25.04.2008, из которого следует, что площадь застройки согласно уточненным сведениям составила 358,7 кв. м, и установив невозможность формирования земельного участка в соответствии с Планом продаж (324 кв. м) с учетом площади его застройки, обоснованно удовлетворили заявленные требования.

Документов, свидетельствующих о возможности формирования земельного участка иной площади для эксплуатации расположенного на нем здания с учетом его разрешенного использования без нарушения требований СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», в материалы дела не представлено.

Доводы кассационной жалобы не могут быть признаны основанием для отмены обжалуемых судебных актов в кассационном порядке, поскольку не свидетельствуют о нарушении судами норм права.

Исходя из указанных обстоятельств основания для отмены или изменения обжалуемых судебных актов отсутствуют.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Калининградской области от 01.12.2016 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.03.2017 по делу № А21-4047/2016 оставить без изменения, а кассационные жалобы Министерства обороны Российской Федерации и федерального государственного казенного учреждения «Северо-Западное Территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны – без удовлетворения.

Председательствующий

М.А. Ракчеева

Судьи

М. В. Захарова

Т.И. Сапоткина