Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-16706/2018) Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Западному федеральному округу на решение Арбитражного суда Калининградской области от 30.05.2018 по делу № А21-4146/2018 (судья Сычевская С.Н.), принятое

по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Западному федеральному округу

к ООО "ИТАР"

о привлечении к административной ответственности

установил:

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Западному федеральному округу (далее - управление) обратилось в Арбитражный суд калининградской области с заявлением о привлечении к административной ответственности по части 5 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) Общество с ограниченной ответственностью «Итар» (далее – ООО «Итар»; Общество).

Решением от 30.05.2018 арбитражный суд первой инстанции в удовлетворении заявления отказал.

В апелляционной жалобе управление, ссылаясь на неполное выяснение судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, нарушение норм процессуального права, просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт о привлечении общества к ответственности по части 5 статьи 14.17 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель административного органа доводы апелляционной жалобы поддержал. Представитель общества против удовлетворения жалобы возражал по мотивам письменного отзыва.

Законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, в ходе проведения совместных контрольных мероприятий с УЭБ и ПК по Калининградской области установлено, что ООО «ИТАР» имеет основное технологическое оборудование для производства этилового спирта, подлежащее государственной регистрации и не зарегистрированное в установленном пунктом 1 статьи 14.1 Федерального Закона № 171 -ФЗ порядке.

На основании определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 07.02.2018 № 08-31 в отношении ООО «ИТАР» ИНН 3915002880 по признакам состава административного правонарушения по ч.5 ст.14.17 КоАП РФ 07.02.2018 в 16 часов 33 минуты проведен осмотр производственных помещений ООО «ИТАР» по адресам осуществления деятельности:

- 236001, Калининградская обл., Калининград г, Ялтинская ул., 128, пом. III, Литер А, Литер В, Литер Д, Литер Е, Литер Ж, Литер 3, Литер К, Литер Л, Литер М, Ml, М2, Литер XI, Литер XXII, Литер X, VI, XII, Литер XIII, Литер XIV;

- Калининградская обл., Калининград г., Ялтинская ул., 128, пом. I, пом. II, литер Б, литер Б1, литер Г.

Помещения, представленные к осмотру расположены в производственном комплексе на территории по адресу: 236001, Калининградская обл., Калининград г., Ялтинская ул., 128, которая по периметру обнесена забором.

На момент проведения осмотра ООО «ИТАР» имеет следующие лицензии:

- действующая лицензия на производство, хранение и поставки произведенной Алкогольной продукции (спиртные напитки - водки) от 05.10.2016 № 39ПСН0005975, сроком действия до 04.10.2021;

- действующая лицензия на производство, хранение и поставки произведенного этилового спирта (ректификованного из пищевого сырья) от 05.10.2016 № 39ПСЭ0005973, сроком действия до 04.10.2021;

- действующая лицензия на перевозки этилового спирта (в том числе денатурата) от 12.02.2014 № 39ТСЭ0003335, сроком действия до 12.02.2019.

В ходе проведения осмотра установлено, что в одном из помещений по адресу: Калининградская обл., г. Калининград, ул. Ялтинская, 128, пом. III, установлено и стационарно обвязано основное технологическое оборудование для производства этилового спирта - брагоректификационная установка производительностью 1000 дал в сутки, представленное (в состав которой входит) в виде бражной колонны, ректификационной колонны периодического принципа действия, а так же емкостного и теплообменного оборудования (заявленное и включенное в действующую лицензию).

Однако, в ходе осмотра так же установлено, что лицензионное помещение по адресу: Калининградская область, г. Калининград, ул. Ялтинская, 128, пом.III, имеет соседнее помещение (имеет проходы в лицензионное помещение, закрытые металлическими щитами), которое не отражено в кадастровом паспорте помещения от 29.08.2016 № 39/16-ВС-335290 и не входит в адрес действующей лицензии на производство, хранение и поставки этилового спирта (ректификованного из пищевого сырья), в котором в ходе осмотра обнаружено смонтированное (установленное) основное технологическое оборудование для производства этилового спирта, подлежащее государственной регистрации и незарегистрированное в установленном пунктом 1 статьи 14.1 Закона № 171-ФЗ, а именно: 1 ед. бражная колонна, 1 ед. эпюрационная колонна, 1 ед. ректификационная колонна, а так же трубопроводная арматура, теплообменное оборудование. В данное помещение, где обнаружено основное технологическое оборудование, подведены трубопроводы подачи пара, воды, трубопроводная арматура стационарно установлена.

Помещение, где обнаружено смонтированное (установленное) основное технологическое оборудование для производства этилового спирта, подлежащее государственной регистрации и незарегистрированное в установленном законодательством порядке, представляет собой помещение высотой равной пом. III (соседнему помещению, включенному в лицензию), в данном помещении для работы имеются металлические площадки для работы обслуживающего персонала, расположенные на пяти уровнях.

В ходе осмотра, установлено, что в обнаруженное основное технологическое оборудование для производства этилового спирта осуществляется подача воды (осуществляется промывка оборудования), а именно установлено, что на первом уровне (на нижнем) имеется течение воды на пол помещения (падение капель воды из технологического отверстия колонн на пол), в помещении выявлен характерный запах этилового спирта, а так же имеется подключенные на разных уровнях датчики, которые в свою очередь подключены к шкафу управления (находящемуся по центру площадки второго уровня осматриваемого помещения).

Обнаруженное основное технологическое оборудование для производства Метилового спирта - колонны установлены стационарно.

При осмотре установлено, что трубопровод (гребенка) расположенный на уровне тарелок отбора спирта с ректификационной колонны (площадка четвертого уровня) снят (отсоединен), болты (резьбовые крепежный элемент) которые находятся на фланцевом соединении ректификационной колонны на местах отбора спирта, частично ржавые, за исключением резьбы, что свидетельствует о том, что на данную резьбу осуществлялось воздействие (нанесение или снятие гайки), при этом визуально резьба не нарушена.

Далее при осмотре трубопроводной арматуры, установлено, что гребенка отбора спирта соединяется в один трубопровод, который спускается на нижний уровень (площадка первого уровня, уровень пола помещения) где установлено теплообменное оборудование (холодильник для спирта), после холодильника трубопровод поднимается на уровень рабочей площадки третьего уровня, где установлен смотровой фонарь без стекла и без термометра, на момент осмотра демонтированы (сняты), после Смотрового фонаря имеется трубопроводная арматура, которая проложена до технического отверстия, ведущего в сливное (приемное) отделение этилового спирта (помещение включенное в лицензию). Данный трубопровод около данного технического отверстия отключен (отсоединен), данное отверстие заложено тканью, таким образом, что из сливного (приемного) отделения этилового спирта не видно помещение, где обнаружено не зарегистрированное оборудование.

При осмотре крана регулирующего подачу пара на колонну (площадка первого уровня, пол помещения), установлено, что резьба на кране чистая, не ржавая, что свидетельствует о работе (открытии или закрытии) данного крана.

Идентифицировать вышеуказанное оборудование (колонны) не представляется возможным, в связи с отсутствием информационных табличек «шильд» с указанием марки, заводского номера, года изготовления, завода изготовителя.

Документы на указанное оборудование и помещение ООО «ИТАР» не представлены. Акт о консервации основного технологического оборудования для производства этилового спирта не представлен.

В ходе осмотра в непосредственной близости от указанного оборудования (на расстоянии менее 1 метра) установлено наличие двух трубопроводов, а именно: трубопровод отбора сивушного масла и трубопровод отбора головной фракции этилового спирта, в которых обнаружены остатки жидкости с характерным запахом этилового спирта.

В ходе проведения осмотра отобраны и изъяты образцы указанной жидкости с характерным запахом спирта с целью проведения экспертизы:

- из трубопровода отбора сивушного масла отобрано приблизительно 250 мл. прозрачной мутноватой жидкости с характерным запахом спирта с включением в виде маслянистого пятна зеленого цвета в стеклянную прозрачную бутылку емкостью 0,7 л - условное обозначение образец № 1;

- из трубопровода отбора головной фракции этилового спирта отобрано приблизительно 100 мл. жидкости с характерным запахом спирта бледно желтого оттенка в стеклянную прозрачную бутылку емкостью 0,5 л - условное обозначение образец №2.

Составлен протокол изъятия от 07.02.2018 и акт отбора проб от 07.02.2018. Указанные образцы (пробы) на основании определения о назначении экспертизы от 07.02.2018 направлены на исследование в МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу.

Согласно письму МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу от 22.03.2018 № у 1-4955/15 проведение экспертизы указанных образцов не представляется возможным, ввиду недостаточного количества представленной жидкости, а так же в связи с отсутствием нормативной документации на сивушное масло.

В связи с тем, что обнаруженное основное технологическое оборудование по адресу: Калининградская область, г. Калининград, ул. Ялтинская, 128, для производства этилового спирта: перегонная установка - 1 ед. бражная колонна, колонны для очистки и ректификации этилового спирта: 1 ед. эпюрационная колонна, 1 ед. ректификационная колонна, является предметом административного правонарушения, в качестве меры обеспечения производства по делу от 07.02.2018 № 08-31, возбужденному в отношении ООО «ИТАР» в соответствии со ст. 27.1, 28.3 27.14 КоАП РФ, принята мера обеспечения производства по делу об "¦"административном правонарушении от 07.02.2018 № 08-31 в виде наложения ареста на указанное основное технологическое оборудование (перегонная установка - 1 ед.бражная колонна, колонны для очистки и ректификации этилового спирта: 1 ед. эпюрационная колонна, 1 ед. ректификационная колонна), в помещениях используемых ООО «ИТАР» ИНН 3915002880 по адресу: Калининградская область, г. Калининград, ул. Ялтинская, 128, помещение соседнее от помещения № III, о чем был составлен протокол ареста от 07.02.2018.

Согласно протоколу опроса представителя ООО «ИТАР» Суслова Валентина Александровича от 07.02.2018 у ООО «ИТАР» отсутствуют документы на указанное оборудование для производства этилового спирта. Вместе с тем, в ходе административного расследования, в ответ на определение об истребовании сведений от 06.03.2018 ООО «ИТАР» представлены копии бухгалтерских документов, а так же паспортов на указанное оборудование.

В ходе административного расследования в адрес Управления поступило Решение Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 20.03.2018 №043-ОТО об отказе в государственной регистрации ООО «ИТАР» основного технологического оборудования для производства этилового спирта.

В связи с вышеизложенным, был составлен протокол № 11-02 об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст. 14.17 КоАП РФ.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ Управление обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

При рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности (часть 6 статьи 205 АПК РФ).

В силу части 5 статьи 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Пунктом 1 статьи 26 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" N 171-ФЗ предусмотрен запрет на использование и владение основным технологическим оборудованием для производства этилового спирта, которое не зарегистрировано и не законсервировано в установленном порядке.

Частью 5 статьи 14.17 КоАП РФ установлено, что использование и (или) владение основным технологическим оборудованием для производства этилового спирта, которое не зарегистрировано в установленном законодательством Российской Федерации порядке - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией основного технологического оборудования.

Согласно части 1 статьи 1.6. КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу статьи 1.5 Кодекса лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Материалами дела подтверждается, что осмотр помещений принадлежащих обществу был произведён 07.02.2018.

Вместе с тем, согласно пояснениям заинтересованного лица, 06.02.2018 обществом было направлено заявление о регистрации основанного технологического оборудования для производства этилового спирта с приложением карточки счета 08.4, а также оборотно-сальдовой ведомости по счету 08.4 от 06 февраля 2018 года. Решение по результатам рассмотрения регистрирующим органом заявления о регистрации оборудования было принято 20.03.2018.

Указанные обстоятельства заявителем не оспорены.

Следовательно, как верно заключил суд первой инстанции, ООО «Итар» до момента проведения осмотра помещений и составления протокола о наложении ареста предприняло меры по регистрации технологического оборудования, на указанное оборудование имеются паспорта.

У суда отсутствуют основания для отклонения доводов общества, поскольку в деле отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что ООО «Итар» препятствовало или уклонялся от регистрации технологического оборудования.

Доказательств, опровергающие доводы лица, привлекаемого к ответственности, о том, что общество предприняло меры по регистрации спорного оборудования 06.02.2018, административным органом не представлено.

Кроме того, в суде апелляционной инстанции заявителем представлен договор от 10.01.2017 № 13/31 купли-продажи оборудования БРУ-2000, Приложение №1 к договору № 13/31, а также Акт приема-передачи оборудования от 02.02.2018, из которого следует, что БРУ-2000 с комплектацией было передано заявителю 02.02.2018.

Таким образом, признается правомерным вывод суда первой инстанции о недоказанности административным органом вины ООО «Итар» в совершении вменяемого административного правонарушения, то есть о недоказанности наличия в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 14.17 Кодекса.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции правомерно отказал в привлечении Общества к административной ответственности.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые согласно статье 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено, а потому суд не находит оснований для отмены (изменения) решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 30.05.2018 по делу № А21-4146/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Западному федеральному округу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Е.А. Сомова

Судьи

М.Л. Згурская

И.В. Юрков