Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-28858/2019) МУП ЖКХ "Гурьевский водоканал" на решение Арбитражного суда Калининградской области от 13.08.2019 по делу № А21-6216/2019, принятое

по заявлению МУП ЖКХ "Гурьевский водоканал"

к Министерству регионального контроля (надзора) Калининградской области

о признании незаконным и отмене предписания,

установил:

муниципальное унитарное предприятие жилищно – коммунального хозяйства «Гурьевский водоканал» (далее – МУП ЖКХ «Гурьевский водоканал», Предприятие, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании недействительным предписания Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области (далее – Министерство, административный орган) от 05.03.2019 №ЖК-2/491/ЖСА/102-о.

Решением суда от 13.08.2019 в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с вынесенным по делу решением, Предприятие обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, а именно, пункта 61 Правил предоставления коммунальных услуг № 354.

От административного органа поступил мотивированный отзыв, в котором выражено несогласие с доводами жалобы.

В судебном заседании представитель Предприятия поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Административный орган извещен о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание своих представителей не направил, что в силу статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.

В судебном заседании объявлен перерыв до 13.11.2019, 12 час. 40 мин.

После перерыва стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание своих представителей не направили, что в силу статей 156 и 266 АПК РФ не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, многоквартирный дом №20 по ул.Советской в г.Гурьевске (далее - МКД) находится в управлении МУП ЖКХ «УК ГГО» в соответствии с решением общего собрания собственников помещений от 27.03.2008.

С целью проверки поступившего обращения жильца МКД на основании приказа № ЖК-757/пр от 16.01.2019 Министерством в отношении Предприятия проведена внеплановая проверка, по результатам которой установлено и отражено в акте № ЖК-1/757/ЖСА/102-о от 05.03.2019 нарушения пунктов 42 и 60 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов».

Предприятию выдано предписание №ЖК-2/491/ЖСА/102-о от 05.03.2019, которым предписывалось:

- произвести по кв. д.20 по ул.Советской в г.Гурьевске перерасчет платы за коммунальные услуги – холодное водоснабжение и водоотведение за период с 10.10.2016 по 16.10.2018 исходя из снятых исполнителем в ходе проверки показаний ИПУ;

- произвести по кв. д. 36-а по ул.Заречной в г.Гурьевске перерасчет платы за коммунальную услугу - холодное водоснабжение за период с июля 2017 года по август 2018 исходя из снятых исполнителем в ходе проверки показаний ИПУ.

Не согласившись с данным предписанием, Предприятие обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявления, правомерно руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 года N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (далее – Правила № 354) утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила), которые в том числе регулируют порядок определения размера платы за коммунальные услуги.

Исходя из требований подпункта «к» пункта 33, пунктов 36, 42, подпункта «б» пункта 59 Правил № 354 размер платы за коммунальные услуги определяется на основании показаний индивидуального или общего (квартирного) прибора учета, а в случае непредставления потребителем показаний приборов учета - исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса потребителем, определенного по показаниям индивидуального или общего (квартирного) прибора учета, начиная с расчетного периода, за который потребителем не представлены показания прибора учета до расчетного периода (включительно), за который потребитель представил исполнителю показания прибора учета, но не более 3 расчетных периодов подряд.

В пункте 60 Правил № 354 определено, что по истечении предельного количества расчетных периодов, указанных в пункте 59 настоящих Правил, за которые плата за коммунальную услугу определяется по данным, предусмотренным указанным пунктом, плата за коммунальную услугу, предоставленную в жилое помещение, рассчитывается в соответствии с пунктом 42 настоящих Правил в случаях, предусмотренных подпунктами "а" и "в" пункта 59 настоящих Правил, исходя из нормативов потребления коммунальных услуг с применением повышающего коэффициента, величина которого принимается равной 1,5, а в случаях, предусмотренных подпунктом "б" пункта 59 настоящих Правил, исходя из нормативов потребления коммунальных услуг.

В соответствии с пунктом 84 Правил № 354 при непредставлении потребителем исполнителю показаний индивидуального или общего (квартирного) прибора учета в течение 6 месяцев подряд исполнитель не позднее 15 дней со дня истечения указанного 6-месячного срока, иного срока, установленного договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, и (или) решениями общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, обязан провести указанную в пункте 82 настоящих Правил проверку и снять показания прибора учета.

Пунктом 61 Правил № 354 определено, что если в ходе проводимой исполнителем проверки достоверности предоставленных потребителем сведений о показаниях индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета и (или) проверки их состояния исполнителем будет установлено, что прибор учета находится в исправном состоянии, в том числе пломбы на нем не повреждены, но имеются расхождения между показаниям проверяемого прибора учета (распределителей) и объемом коммунального ресурса, который был предъявлен потребителем исполнителю и использован исполнителем при расчете размера платы за коммунальную услугу за предшествующий проверке расчетный период, то исполнитель обязан произвести перерасчет размера платы за коммунальную услугу и направить потребителю в сроки, установленные для оплаты коммунальных услуг за расчетный период, в котором исполнителем была проведена проверка, требование о внесении доначисленной платы за предоставленные потребителю коммунальные услуги либо уведомление о размере платы за коммунальные услуги, излишне начисленной потребителю. Излишне уплаченные потребителем суммы подлежат зачету при оплате будущих расчетных периодов.

Перерасчет размера платы должен быть произведен исходя из снятых исполнителем в ходе проверки показаний проверяемого прибора учета.

В ходе проверки установлено, что в МКД по ул. Советская, д.20, кв.1 установлен прибор учета расхода холодной воды, который введен в эксплуатацию с 03.02.2013, срок поверки истекает 03.02.2019.

Из пояснений МУП ЖКХ «Гурьевский водоканал» следует, что абонент не передавал показания ИПУ холодной воды, в связи с чем расчет платы за холодное водоснабжение и водоотведение по вышеуказанному адресу производился следующим образом:

- май, июнь 2016 года - исходя из среднемесячного объема потребления коммунальной услуги;

- август, сентябрь 2016 года - начисления не производились;

- октябрь 2016 года - начисления произведены согласно показаний ИПУ по результатам инвентаризации от 10.10.2016 (доначислено 29 куб.м., с показаний «910» по показания «939».

Всего фактически начисленный абоненту объем потребления за период с мая 2016 года по 10 октября 2016 года составил 38 куб.м.

- ноябрь, декабрь 2016 года, январь 2017 года - исходя из среднемесячного объема потребления коммунальной услуги;

- февраль 2017 года - июль 2018 года - исходя из норматива потребления на количество зарегистрированных в жилом помещении 3 человека;

- август - сентябрь 2018 года - исходя из норматива потребления на количество зарегистрированных в жилом помещении 4 человека;

- октябрь 2018 года — согласно акту обследования от 16.10.2018 зафиксированы показания ИПУ холодной воды «1235», которые приняты как начальные, начисление платы за холодное водоснабжение и водоотведение за октябрь 2018 года не производилось;

- ноябрь 2018 года - исходя из среднемесячного объема потребления коммунальной услуги;

- декабрь 2018 года - согласно заявлению потребителя от 24.12.2018 переданы показания ИПУ, расчет платы за ноябрь, декабрь 2018 года произведен исходя из фактических показаний ИПУ с показаний «1235» по «1253» (за период с 17.10.2018 по 24.12.2018).

Нарушений порядка расчета платы за период с 01.05.2016 по 10.10.2016, с 17.10.2018 по декабрь 2018 не выявлено, расчет размера платы (с учетом перерасчетов) произведен исходя из фактических показаний ИПУ.

По мнению Министерства расчет размера платы за коммунальные услуги по холодному водоснабжению и водоотведению по кв.1 д.20 по ул.Советской в г.Гурьевске за период с 10.10.2016 по 16.10.2018 должен быть произведен исходя из снятых исполнителем в ходе проверки показаний ИПУ (с показаний «939» по показания «1235»).

При проведении заинтересованным лицом проверки по МКД №36 «А» по ул.Заречной в г.Гурьевске было установлено, что данный МКД находится в управлении ООО «ГУК».

Расчет и начисление платы за холодное водоснабжение и водоотведение жильцам многоквартирного дома № 36-а по ул.Заречной в г.Гурьевске осуществляет МУП ЖКХ «Гурьевский водоканал».

По адресу: г. Гурьевск, ул. Заречная, д.36 «А», кв. 19 установлен прибор учета расхода холодной воды «Метрон» зав. № 7669554, поверен согласно заключению № 0041350 от 10.02.2015, имеет межповерочный интервал 6 лет.

Согласно пояснениям МУП ЖКХ «Гурьевский водоканал» абонент не передавал показания ИПУ холодной воды, в связи с чем расчет платы за холодное водоснабжение по вышеуказанному адресу производился следующим образом:

- июнь 2017 года - согласно акту обследования прибора учета от 14.07.2017 зафиксированы показания ИПУ холодной воды «805», произведен перерасчёт в соответствии с показаниями прибора учета;

- с июля по август 2017 года - исходя из среднемесячного объема потребления коммунальной услуги;

- с сентября по декабрь 2017 года - исходя из норматива потребления на количество зарегистрированных в жилом помещении 3 человека (норматив потребления на 1 человека -6,7 куб.м.);

- январь 2018 года - передача показаний, начисления не производились;

- с февраля по март 2018 года - исходя из среднемесячного объема потребления коммунальной услуги;

- в апреле 2018 года - исходя из норматива потребления на количество зарегистрированных в жилом помещении 3 человек;

- в мае 2018 года - согласно акту обследования от 17.05.2018 зафиксированы показания ИПУ холодной воды «836», которые приняты как начальные;

- в июне 2018 года начисление за ХВС не производилось;

- в июле - августе 2018 года - исходя из среднемесячного объема потребления коммунальной услуги;

- в сентябре - октябре 2018 года - исходя из норматива потребления на количество зарегистрированных в жилом помещении 3 человек;

29.10.2018 года - согласно акту обследования от 19.10.2018 зафиксированы показания ИПУ холодной воды «850», нормативные начисления за ХВС сняты в размере 20,1 куб.м., и 26,1 куб.м., за ноябрь 2018 - начисление за ХВС не производилось;

- декабрь 2018 года - переданы показания ИПУ, расчет платы за декабрь 2018 года произведен исходя из фактических показаний ИПУ с показаний «850» по «860».

Министерство в ходе проверки пришло к выводу, что расчет размера платы за коммунальные услуги по холодному водоснабжению по кв. д.36-а по ул.Заречная в г.Гурьевске за период с июля 2017 по август 2018 должен быть произведен исходя из снятых исполнителем в ходе проверок показаний ИПУ (с показаний «805» по показания «850»).

В ходе проверки Министерством установлено и не опровергнуто заявителем, что приборы учета исправны, пломбы не повреждены. В ходе промежуточного контроля (акты обследования от 17.05.2018 и от 16.10.2018) и снятия показателей ресурсоснабжающей организацией повреждений и неисправности приборов учета также не было зафиксировано.

При этом, заявитель не оспаривал, что положения пункта 84 Правил № 354 в части срока проведения проверки в случае непредставления потребителем показателей прибора учета в течение 6 месяцев, им не проводились, показания не снимались.

По смыслу положений пунктов 42, 59, 60, 61 и 84 Правил № 354 в случае, если прибор учета исправен, исполнитель обязан произвести перерасчет размера платы за коммунальную услугу исходя из снятых показаний приборов учета даже в том случае, если потребители не предъявляли исполнителю своевременно информацию о потребленном объеме ресурса за предшествующий проверке расчетный период, так как обязаны оплачивать только лишь фактически потребленный объем ресурса.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии у заявителя обязанности по осуществлению перерасчета платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению и водоотведению исходя из снятых им в ходе проверки показаний прибора учета.

Так как оспариваемое предписание соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы предприятия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, суд первой инстанции обоснованно не усмотрел предусмотренных статьями 198 и 201 АПК РФ оснований для признания его недействительным.

Апелляционная коллегия соглашается с выводами суда и не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой аналогичны, приведенным при рассмотрении дела в суде первой инстанции, которым судом дана надлежащая правовая оценка.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на подателя жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 13 августа 2019 года по делу № А21-6216/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства «Гурьевский водоканал» - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Л.В. Зотеева

Судьи

Н.И. Протас

А.Б. Семенова