Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-36087/2023) Межрегиональной общественной организации помощи детям - сиротам "Словом и Делом" на решение Арбитражного суда Калининградской области от 21.09.2023 по делу № А21-6676/2023, принятое

по заявлению Межрегиональной общественной организации помощи детям - сиротам "Словом и Делом"

к Министерству регионального контроля (надзора) Калининградской области

о признании незаконным и отмене решения от 03.05.2023 № 1352/МРК(н) об отказе в аннулировании лицензий на розничную продажу алкогольной продукции об обязании аннулировать лицензии на розничную продажу алкогольной продукции,

установил:

Межрегиональная общественная организация помощи детям-сиротам "Словом и делом" (далее - заявитель, Организация) обратилась в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Министерству регионального контроля (надзора) по Калининградской области (далее - Министерство, заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене решения от 03.05.2023 № 1352/МРК(н) об отказе в аннулировании лицензий на розничную продажу алкогольной продукции об обязании аннулировать лицензии на розничную продажу алкогольной продукции.

Решением суда от 21.09.2023 в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с вынесенным решением, Организацией подана апелляционная жалоба. Податель жалобы считает, что реализация алкогольной продукции в непосредственной близости от образовательных, спортивных, медицинских учреждений, занимающихся работой с детьми и подростками противоречит действующему законодательству и принципам соблюдения прав ребенка в Российской Федерации.

В судебном заседании представитель Организации поддержал доводы жалобы, просил решение суда отменить.

Министерство извещено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание своего представителя не направило, что в силу статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 10.04.2023 Организацией в адрес Министерства было подано обращение с просьбой аннулировать лицензии на реализацию алкогольной продукции, выданные в нарушение действующего законодательства РФ в установленных зонах запрета реализации алкоголя следующим организациям:

ООО "Пармезан - Гостиная". Калининградская область, г. Калининград, ул. Гостиная. д.З. подв. 1. Лицензия №39РПА0001020 от 26.04.2016 (реализация алкогольной продукции на расстоянии менее 65 м от МАДОУ ЦРР ДС №71, Калининградская область, г. Калининград, ул. Гостиная, д.9).

ООО "Редюит - Трейд". Калининградская область, г. Калининград, ул. Литовский вал. д.27, Лицензия №39РПО0000436 от 06.04.2017 (реализация алкогольной продукции на расстоянии менее 65 м от ГАУ СПО КО "Колледж сервиса и туризма", Калининградская область, ул. Литовский вал, д.27а).

ООО "Амстердам", Калининградская область, г. Калининград, ул. Литовский вал, д.38, Лицензия №39РПО0000466 от 19.08.2022 (реализация алкогольной продукции на расстоянии менее 30 м от стоматологического центра "На Литовском валу". Калининградская область, г. Калининград, ул. Литовский вал, д.38).

ООО "Мантия инвест", Калининградская область, г. Калининград, ул. Литовский вал, д.36, Лицензия №39РПО0000393 от 30.07.2021 (реализация алкогольной продукции в здании, являющимся спортивным сооружением).

03.05.2023 Министерством Организации был предоставлен ответ № 1352 мрк(н), в котором сообщалось, что основания для аннулирования лицензий на розничную продажу алкогольной продукции указанных выше юридических лиц отсутствуют.

Полагая, что решение от 03.05.2023 № 1352 мрк(н) является незаконным и необоснованным Организация обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции в удовлетворении заявления отказал.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Организации и отмены судебного акта в силу следующего.

В соответствии с постановлением Правительства Калининградской области от 28 октября 2020 года № 781 «О внесении изменений в положение о Министерстве регионального контроля (надзора) Калининградской области» с 01.11.2020 полномочия в области лицензирования деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов и цветных металлов, производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в том числе лицензирование розничной продажи алкогольной продукции, переданы Министерству регионального контроля (надзора) Калининградской области.

С 01.01.2021 лицензии на бумажном носителе не выдаются, федеральным законодателем предусмотрена реестровая модель учета выданных лицензий.

Ведение государственного сводного реестра выданных, приостановленных и аннулированных лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - государственный сводный реестр) осуществляется федеральным органом по контролю и надзору в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (таким органом является Росалкогольрегулирование).

Государственный сводный реестр выданных лицензий ведется на электронных носителях (пункт 6 статьи 19 Закона № 171).

Информация, содержащаяся в государственном сводном реестре выданных лицензий, является открытой и бесплатной для ознакомления с ней физических и юридических лиц (пункт 6 статьи 19 Закона № 171).

Объект ООО «Мантия инвест» (кафе по адресу: г. Калининград, ул. Литовский вал, 36) находится в границах прилегающих территорий, где не допускается розничная продажа алкогольной продукции.

Судом установлено, что Обществу выдана лицензия №39РПО0000393 от 30.07.2021, срок действия по 10.07.2023. Указанная лицензия продлена Росалкогольрегулированием автоматически 21.03.2022 на срок один год на основании соответствующего постановления Правительства Российской Федерации.

Постановлением администрации городского округа «Город Калининград» № 725 от 22.08.2022 «Об установлении границ прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, в городском округе «Город Калининград» (с изменениями, внесенными постановлением администрации городского округа «Город Калининград» от 22.11.2022 № 1112) (далее — постановление администрации № 725) установлены границы прилегающих территорий, где не допускается розничная продажа алкогольной продукции.

В соответствии с пунктом 3 приложения к указанному постановлению границы прилегающих территорий устанавливаются по прямой линии от входа (выхода) для посетителей на обособленную территорию, а при ее отсутствии - от входа (выхода) для посетителей в здание, строение, сооружение, помещение, указанные в пункте 2 приложения, без учета особенностей местности, искусственных и естественных преград. Границы прилегающих территорий не распространяются на этажи близлежащих зданий (строений, сооружений) выше первого.

Сведения о конкретных объектах, к которым установлены границы прилегающих территорий, где не допускается розничная продажа алкогольной продукции, а также границы прилегающих территорий размещена на официальном сайте администрации ГО «Город Калининград».

Согласно данным, размещенным на официальном сайте администрации, установлены границы прилегающих территорий, где не допускается розничная продажа алкогольной продукции, по отношению к спортивному комплексу «Сириус» (Литовский вал, 36).

В соответствии с пп. 10 п. 2 ст. 16 Закона № 171 розничная продажа алкогольной продукции не допускается на территориях, прилегающих к спортивным сооружениям, которые являются объектами недвижимости, и права на которые зарегистрированы в установленном порядке.

Как следует из материалов дела, на земельном участке с КН 39:15:132510:15 расположено два объекта недвижимости с КН 39:15:132510:509, 39:15:132510:516 (согласно выписке из ЕГРН по состоянию на 12.07.2023).

Объект с КН 39:15:132510:509 имеет назначение «нежилое», наименование «реконструкция нежилого здания под физкультурно-досуговый комплекс».

Таким образом, объект заявителя (кафе) находится в границах прилегающих территорий, где не допускается розничная продажа алкогольной продукции.

В соответствии с п. 11 ст. 16 Закона № 171, если место нахождения стационарного торгового объекта организации, осуществляющей розничную продажу алкогольной продукции, или место нахождения объекта общественного питания организации, осуществляющей розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, в период действия лицензии перестает соответствовать особым требованиям к розничной продаже алкогольной продукции, указанным в подпункте 10 пункта 2 настоящей статьи, такие организации вправе продолжать осуществлять деятельность по розничной продаже алкогольной продукции или розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в данных стационарном торговом объекте или объекте общественного питания и возникшие ограничения к ним не применяются. В этом случае дальнейшее продление срока действия лицензии производится лицензирующим органом без учета возникших в течение срока действия лицензии ограничений в порядке, установленном настоящим Федеральным законом для выдачи, продления и переоформления лицензии на розничную продажу алкогольной продукции или лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, но не более чем на пять лет.

Следовательно, в данном случае применяется положение п. 11 ст. 16 Закона № 171 - лицензия может быть продлена на срок до 5 лет, так как обстоятельства, указанные в данном пункте закона, возникли в период действия лицензии, в 2022 году (изменились границы прилегающих территорий, где не допускается розничная продажа алкогольной продукции).

Лицензия продлена на основании приказа Министерства от 14.07.2023 до 10.07.2024.

Объект ООО «Редюит-Трейд» Литовский вал, 27 г. Калининград (выдана лицензия от 06.04.2017) находится в границах прилегающих территорий, где не допускается розничная продажа алкогольной продукции.

На основании п. 11 ст. 16 Закона № 171 приказом Министерства 24.03.2022 срок лицензии продлен до 06.04.2027.

ООО «Пармезан-Гостиная» на основании приказа Министерства от 29.03.2023 продлен срок действия лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания per. № 39РПА0001020 от 26.04.2016, на три года.

Объект ООО «Пармезан-гостиная» по адресу: г. Калининград, ул. Гостиная, д. 3, подвал № 1, площадью 740,5 кв.м., КН 39:15:111106:46, находится в границах прилегающих территорий, где не допускается розничная продажа алкогольной продукции.

ООО «Амстердам» выдана лицензия от 19.08.2022 на срок до 19.08.2024.

Указанная лицензия дает право осуществлять деятельность в объекте по адресу: г. Калининград, Литовский вал, д. 38, подъезд 11, помещения на 1 этаже, № 1, 6, 6а, 7,7а, 8,8а, площадью 149,8 кв.м., КН 39:15:132510:93, КПП 390645001, координаты 54.717163, 20.531948, кафе.

Согласно представленной Администрацией схеме на прилегающей территории к данному объекту по адресу: г. Калининград, Литовский вал, 38, находятся:

- Стоматологический центр на Литовском валу (литовский вал, 38),

- АНО ПО «Балтийский информационный техникум», АНО ВПО «Калининградский институт управления» (Литовский вал, 38, литер А1).

17.08.2022 осуществлен выезд в обособленный объект по адресу: ул. Литовский вал, 38, г. Калининград, по результатам которого установлено следующее:

-объект находится на первом этаже нежилого здания, ограждение здания отсутствует, со стороны проезжей части расположен Стоматологический центр на Литовском валу (деятельность осуществляет ООО «Стоматологический центр на Литовском валу),

-в непосредственной близости от входа в Стоматологический центр расположена дверь кафе «Амстердам» - с указанием «служебный вход», установлено ограждение данного входа,

-данный объект представляет собой предприятие (объект) питания, предоставляющее потребителю услуги по организации питания,

- имеется зал обслуживания в виде установленных столиков и стульев, барная стойка.

Согласно информации, размещенной на официальном сайте ООО «Стоматологический центр на Литовскому валу» (https://lvstom.ru) в разделе «о нас» Общество имеет действующую лицензию № ЛО-39-01-002365 от 19.10.2020 и осуществляет медицинскую деятельность.

Постановлением администрации муниципального образования «Городской округ «Город Калининград» от 23.09.2013 № 1465 (с изменениями) утвержден способ расчета расстояния от детских, образовательных, медицинских организаций и иных мест, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции.

Согласно пункту 1 вышеуказанного постановления в случаях, когда предприятия торговли, общественного питания и организации и (иди) объекты, на территории которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, расположены в разных частях одного здания, строения, сооружения, но имеют обособленные входы, расстояние определяется от входа для посетителей в часть здания, строения, сооружения, в котором расположены организации и (или) объект, на территории которых не допуская розничная продажа алкогольной продукции, до входа для посетителей в предприятие торговли или общественного питания исходя из сложившейся системы пешеходных путей.

В пункте 3 постановления установлены минимальные значения расстояний до границ прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, в городском округе «Город Калининград», в частности, от зданий, строений, сооружений, помещений, находящихся во владении и (или) пользовании юридических лиц независимо от организационно-правовой формы и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность или осуществляющих медицинскую деятельность наряду с основной (уставной) деятельностью на основании лицензии, выданной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, - 30 м.

Поскольку Стоматологический центр и заявленный объект расположены в разных частях одного здания, учитывая установленный способ расчет расстояний, расстояние от входа в Стоматологический центр до входа в кафе по действующему пешеходному пути составило более 60 м. Измерение проводилось геодезическим колесом (измерения проводились прибором - измерительным колесом RGK Q64, номер Р9С0305988). Вход в кафе осуществляется с противоположной стороны здания по отношению к Стоматологическому центру.

Указанный обособленный объект находится за пределами установленных границ прилегающих территорий, на которых не допускается (ограничивается) розничная продажа алкогольной продукции.

В соответствии с п. 3 ст. 20 Закон № 171 в редакции от 08.06.2020 (начало действия с 29.12.2020) лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции аннулировалась решением суда по обращению лицензирующего органа или решением уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти.

В соответствии с изменениями, внесенными Федеральным законом от 28.04.2023 № 168-ФЗ, п. 3 ст. 20 Закона № 171 изложен в следующей редакции: «Лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции аннулируется решением суда по обращению лицензирующего органа или решением федерального органа по контролю и надзору» (начало действия редакции с 09.05.2023).

С целью приведения в соответствие с федеральным законодательством в настоящее время подготовлены изменения в положение о Министерстве регионального контроля (надзора) Калининградской области, утвержденное постановлением Правительства Калининградской области от 19 октября 2016 года № 484 «Об утверждении положения о Министерстве регионального контроля (надзора) Калининградской области» (далее - Положение), в частности пп. 1 п. 27 Положения будет изложен в новой редакции. Указанные правки находятся на согласовании в Правовом управлении Правительства Калининградской области.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда о том, что требование об обязании Министерства аннулировать лицензии противоречит действующему законодательству, поскольку принятие данного решения не относится к компетенции Министерства.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции правомерно отказал Организации в удовлетворении заявленных требований.

Пунктом 1.1 Устава истца под целями объединения указаны: защита прав и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; осуществление деятельности в области разработки программ защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и интеграции детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно пункту 2.1 Устава целями деятельности являются: защита прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей равных с другими гражданами возможностей участия во всех сферах жизни общества, приобщение к труду, культуре, спорту; интеграция детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; социальная реабилитация детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; развитие общественной активности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; разработка, реализация и поддержка программ, направленных на социальную и спортивную адаптацию детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Обращение в суд с заявленными требованиями не направлено на осуществление указанных (уставных) целей организации.

Нарушений судом норм материального и процессуального права при рассмотрении настоящего дела апелляционным судом не установлено, в связи, с чем оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Расходы за рассмотрение апелляционной жалобы Организации в сумме 1500 руб. на основании статьи 102 АПК РФ и статьи 333.21 НК РФ подлежат взысканию с межрегиональной общественной организации помощи детям-сиротам "Словом и делом" в доход федерального бюджета, ввиду того, что при подаче апелляционной жалобы ему была предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 21.09.2023 по делу № А21-6676/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Взыскать с межрегиональной общественной организации помощи детям-сиротам "Словом и делом" в доход федерального бюджета 1 500 рублей государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

О.В. Фуркало

Судьи

Н.А. Мильгевская

А.Б. Семенова