Гражданский кодекс часть 1

при участии от открытого акционерного общества «Российские железные дороги» Александровой У.А. (доверенность от 07.04.2021), от общества с ограниченной ответственностью «Энергопромсбыт» Павлова А.В. (доверенность от 03.12.2021),

рассмотрев 05.04.2022 в открытом судебном заседании кассационные жалобы общества с ограниченной ответственностью «Энергопромсбыт» и открытого акционерного общества «Российские железные дороги» на решение Арбитражного суда Калининградской области от 29.06.2021 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.11.2021 по делу
№ А21-817/2021,

у с т а н о в и л:

Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (107174, г. Москва, ул. Новая Басманная, д. 2/1, стр. 1; ОГРН 1037739877295; ИНН 781306504007; далее – ОАО «РЖД») обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконным постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (236006, Калининград, ул. Барнаульская, д. 4; ОГРН 1023901001552; ИНН 3905011090; далее – Управление) от 21.01.2021 № 039/04/9.21-1293/2020 о прекращении в отношении акционерного общества «Янтарьэнерго» (236022, Калининград, ул. Театральная, д. 34; ОГРН 1023900764832; ИНН 3903007130; далее – АО «Янтарьэнерго») производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ); об обязании Управления в течение 10 дней с даты вынесения решения по настоящему делу возбудить по заявлению от 20.10.2020 № ИСХ-12192/ОКТ НТЭ в отношении АО «Янтарьэнерго» производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном указанной статьей; обязании Управления выдать АО «Янтарьэнерго» предписание об устранении нарушения Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила № 861), путем направления в общество с ограниченной ответственностью «Энергопромсбыт» в десятидневный срок с момента получения предписания откорректированной оферты договора технологического присоединения энергопринимающих устройств ТП-407, ТП-405 ст. Калининград с платой за технологическое присоединение без стоимости строительства электрической сети 10 кВ АО «Янтарьэнерго» или уведомления о направлении АО «Янтарьэнерго» в уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов заявления об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены АО «Янтарьэнерго» и общество с ограниченной ответственностью «Энергопромсбыт» (119017, г. Москва, ул. Большая Ордынка, д. 48; ОГРН 1027706023597; ИНН 7706284445; далее – ООО «Энергопромсбыт»).

Решением суда первой инстанции от 29.06.2021 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 25.11.2021 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационных жалобах ООО «Энергопромсбыт» и ОАО «РЖД», ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права и на несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела, просят решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить. По мнению подателей жалоб, заявленные требования обоснованны и подлежат удовлетворению.

В судебном заседании представители ООО «Энергопромсбыт» и ОАО «РЖД» просили жалобы удовлетворить.

Жалобы рассмотрены в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судами, в Управление 07.04.2021 поступило обращение ОАО «РЖД» от 20.10.2020 № ИСХ12192/ОКТ НТЭ о нарушении АО «Янтарьэнерго» законодательства об электроэнергетике, выразившемся в уклонении от заключения договора об осуществлении технологического присоединения.

В ходе проверки обращения Управлением установлено, что между ОАО «РЖД», являющемся территориальной сетевой организацией на территории Калининградской области, и ООО «Энергопромсбыт» заключен договор поручения от 23.10.2013 № 1052, в соответствии с которым ООО «Энергопромсбыт» в лице своего филиала «Желдорэнерго» осуществляет комплекс действий, направленных на реализацию положений указанного договора в соответствии с Правилами № 861.

ООО «Энергопромсбыт» обратилось в АО «Янтарьэнерго» с заявкой от 04.02.2020 № 9и-КИП/ЭПС (вх. № 611/20 от 14.02.2020) на технологическое присоединение объекта ОАО «РЖД» (энергопринимающих устройств ТП-407, ТП-405 ст. Калининград). Заявка была направлена на основании пункта 2 Правил № 861 (увеличение максимальной мощности ранее присоединенных энергопринимающих устройств с 90 кВт до 500 кВт).

АО «Янтарьэнерго» направило ООО «Энергопромсбыт» запрос от 14.02.2020 № ЯЭ/5/876 (получен 19.03.2020) о необходимости предоставления недостающего документа – копии технических условий заявителя, подтверждающих наличие оснований для подачи сетевой организацией заявки на технологическое присоединение к сетям смежной сетевой организации.

В ответ на запрос ООО «Энергопромсбыт» направило АО «Янтарьэнерго» письмо от 24.03.2020 № 378и-КИП/ЭПС, в котором указало на излишнее требование с их стороны технических условий, поскольку заявка подана на основании пункта 2 Правил № 861 и дополнительная мощность необходима для собственных нужд ОАО «РЖД», а не для передачи сторонним для ОАО «РЖД» юридическим или физическим лицам.

АО «Янтарьэнерго» направило в адрес ООО «Энергопромсбыт» письмо от 12.05.2020 № ЯЭ/01/489 (получено 21.05.2020) с проектом договора № 1832/04/20 об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств ТП407, ТП-405, расположенных в границах земельного участка по адресу: Калининград, ул. Киевская - ул. Матросова, кадастровый номер 39:15:000000:52, городская черта, к электрическим сетям АО «Янтарьэнерго».

По итогам рассмотрения проекта договора ООО «Энергопромсбыт» направлены мотивированные отказы от его подписания с требованием корректировки проекта договора по основаниям, изложенным в письмах от 25.05.2020 № 777и-КИП/ЭПС, от 02.07.2020 № 1150и-КИП/ЭПС, от 29.07.2020 № 1440и-КИП/ЭПС, от 20.08.2020 № 1645иКИП/ЭПС.

АО «Янтарьэнерго» рассмотрело мотивированные отказы от подписания проекта договора и направило в адрес ООО «Энергопромсбыт» ответы с отказом в его корректировке письмами от 09.06.2020 № ЯЭ/15/3420, от 24.07.2020 № ЯЭ/19/3770, от 13.08.2020 № ЯЭ/19/3996, от 07.09.2020 № ЯЭ/19/4283 и информированием о необходимости его подписания в неизмененной редакции в течение 10 рабочих дней с момента получения последнего письма в связи с отсутствием иных вариантов осуществления технологического присоединения.

В связи с изложенным ОАО «РЖД» направило в Управление указанное обращение.

Управление определением от 24.12.2020 № 039/04/9.21-1293/2020 возбудило в отношении АО «Янтарьэнерго» дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, однако, установив, что в его действиях отсутствует состав данного административного правонарушения, производство по делу об административном правонарушении прекратило постановлением от 21.01.2021 № 039/04/9.21-1293/2020.

ОАО «РЖД», не согласившись с прекращением производства по делу об административном правонарушении в отношении АО «Янтарьэнерго», обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, придя к выводу о правомерности прекращения производства по делу об административном правонарушении, в удовлетворении заявления отказал.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции и оставил решение без изменения.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает, что жалобы не подлежат удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон № 35-ФЗ) технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, в том числе объектов микрогенерации, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также – технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пункту 3 Правил № 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения. Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее – заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

В силу пункта 8 Правил № 861 для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя, с учетом условий, установленных пунктом 8(1) настоящих Правил.

Как предусмотрено пунктом 15 Правил № 861, в случае направления заявителем в течение 10 рабочих дней после получения от сетевой организации проекта договора мотивированного отказа от подписания этого проекта договора с требованием приведения его в соответствие с настоящими Правилами сетевая организация обязана привести проект договора в соответствие с настоящими Правилами в течение 10 рабочих дней со дня получения такого требования и представить заявителю новую редакцию проекта договора для подписания, а также технические условия (как неотъемлемое приложение к договору).

Согласно пункту 17 Правил № 861 включение в состав платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств заявителей инвестиционной составляющей на покрытие расходов, связанных с развитием существующей инфраструктуры, в том числе связей между объектами территориальных сетевых организаций и объектами единой национальной (общероссийской) электрической сети, за исключением расходов на строительство объектов электросетевого хозяйства от существующих объектов электросетевого хозяйства до границы участка заявителя, не допускается.

Повторное нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет административную ответственность, предусмотренную частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

В данном случае судами первой и апелляционной инстанций установлено, что при подготовке оферты договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям № 1832/04/20 и технических условий
№ Г-1832/20 по заявке ОАО «РЖД» от 14.02.2020 № 611/20 АО «Янтарьэнерго» было учтено, что по существующей сети 6 кВ, от которой в настоящее время подключены энергопринимающие устройства ТП-407, ТП-405 по ул. Киевская - ул. Матросова, техническая возможность увеличения их максимальной мощности с 90 кВт до 500 кВт отсутствует ввиду максимальной загрузки сетей и низкой пропускной способностью кабельных линий довоенной постройки.

Судами установлено, что в связи с отсутствием технической возможности технологического присоединения к существующим сетям 6 кВ АО «Янтарьэнерго» в целях осуществления технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающих устройств ОАО «РЖД» разработало комплекс мероприятий со строительством новых электросетевых сетевых объектов напряжением 10 кВ, выполнение которых позволит обеспечить увеличение максимальной мощности энергопринимающих устройств ТП-407, ТП-405 до указанной в заявке мощности 500 кВт.

При этом согласно мотивированному отказу от подписания договора от 20.08.2020 № 1645и-КИП/ЭПС ОАО «РЖД» согласилось со всеми условиями проекта договора № 1832/04/20 кроме включения стоимости строительства новых объектов электросетевого хозяйства в состав платы за технологическое присоединение.

Вместе с тем, как указали суды, строительство новых объектов электросетевого хозяйства не относится к мероприятиям, связанным с развитием существующей инфраструктуры, и может быть осуществлено только в случае заключения ОАО «РЖД» договора технологического присоединения в целях обеспечения электросетевых объектов заявленной мощностью.

На основании изложенного суды двух инстанций пришли к выводу о том, что АО «Янтарьэнерго» были надлежащим образом исполнены требования Правил
№ 861, в связи с чем в его действиях отсутствует состав указанного административного правонарушения.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Приняв во внимание указанные обстоятельства, а также исходя из того, что административный орган, вынося оспариваемое постановление, действовал в рамках имеющихся у него полномочий, суд первой инстанции, придя к выводу о законности и обоснованности оспариваемого постановления, руководствуясь частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, отказал ОАО «РЖД» в удовлетворении заявления, с чем согласился и суд апелляционной инстанции.

Выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам, установленным по делу, и имеющимся в деле доказательствам. Поскольку нормы материального и процессуального права применены судами правильно, кассационная инстанция не находит оснований для иной оценки обстоятельств дела и отмены обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Калининградской области от 29.06.2021 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.11.2021 по делу № А21-817/2021 оставить без изменения, а кассационные жалобы общества с ограниченной ответственностью «Энергопромсбыт» и открытого акционерного общества «Российские железные дороги» – без удовлетворения.

Председательствующий

О.А. Алешкевич

Судьи

Е.А. Аникина

И.Г. Савицкая