Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-38577/2023) ООО «СК «Запад-Строй» на решение Арбитражного суда Калининградской области от 13.10.2023 по делу № А21-9790/2023, принятое

по заявлению Министерства регионального контроля (Надзора) Калининградской области

к обществу с ограниченной ответственностью «СК «Запад-Строй»

о привлечении к административной ответственности,

установил:

Министерство регионального контроля (надзора) Калининградской области (далее – Министерство, заявитель, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «СК «Запад-Строй» (далее – ООО «СК «Запад-Строй», ответчик) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 13.10.2023 Общество привлечено к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с указанным решением, Общество направило апелляционную жалобу, в которой просило решение суда отменить, сославшись на пропуск срока привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Стороны извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание своих представителей не направили, что в силу статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.

Министерством представлен письменный отзыв, в котором выражено несогласие с доводами апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ООО «СК «Запад-Строй» является генеральной подрядной организацией, осуществляющей строительство объекта капитального строительства: «Строительство корпуса общеобразовательной школы № 50 по ул. Каштановая аллея в г. Калининграде, расположенного по адресу: <...> земельный участок № 47 (далее – Объект).

Министерством на основании решения от 19.07.2023 № СН-2/Р-321-2023 в отношении ООО «СК «Запад-Строй» проведен инспекционный визит в целях проверки выполнения мероприятий в соответствии с предписанием от 19.06.2023 № СН-4/25 об устранении нарушений при строительстве Объекта, со сроком его исполнения до 12.07.2023.

В указанный срок извещение об устранении нарушений, иные документы, подтверждающие устранение нарушений, в Министерство не поступали.

В ходе проведения инспекционного визита было установлено неисполнение пунктов 1, 3, 5, 7, 8, 12, 14, 17 ранее выданного предписания, что отражено в акте проверки от 28.07.2023.

Усмотрев в действиях Общества признаки правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, Министерством 11.08.2023 в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении № СН-6/37.

В силу статьи 23.1 КоАП РФ протокол об административном правонарушении и иные материалы проверки направлены в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Суд первой инстанции, установив в действиях Общества состав вмененного правонарушения, а также вину в его совершении, привлек Общество к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции полагает решение суда первой инстанции подлежащим отмене в силу следующего.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ установлена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом посягательства административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, является установленный законом порядок управления в части соблюдения сроков выполнения предписаний органа, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора.

Факт неисполнения предписания от 19.06.2023 № СН-4/25 подтверждается актом проверки от 28.07.2023, протоколом об административном правонарушении № СН-6/37 от 01.08.2023, иными материалами дела и Обществом по существу не оспаривается.

Доказательства того, что предписание оспаривалось Обществом, а также о том, что Общество обращалось за продлением сроков исполнения предписания, материалы дела не содержат.

Таким образом, апелляционный суд соглашается с выводами суда первой инстанции о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Вместе с тем, в соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении девяноста календарных дней) со дня совершения административного правонарушения.

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2 статьи 4.5 КоАП РФ).

Вменяемое Обществу административное правонарушение по части 6 статьи 19.5 КоАП не входит в указанный перечень и не относится к категории длящихся правонарушений, т.е. считается оконченным с момента истечения срока, установленного предписанием, вследствие чего соответствующее решение суда не может быть вынесено по истечении девяноста дней со дня совершения правонарушения.

Следовательно, установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения Общества к административной ответственности подлежит исчислению с момента истечения срока исполнения предписания от 19.06.2023 № СН-4/25, то есть с 13.07.2023 и истекает 11.10.2023.

Аналогичная правовая позиция относительно срока привлечения к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ изложена в пункте 44 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2020), утвержденного Президиумом ВС РФ 10.06.2020.

Таким образом, на момент рассмотрения судом первой инстанции настоящего дела (полный текст решения изготовлен 13.10.2023) установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения Общества к административной ответственности истек.

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявления Министерства о привлечении Общества к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ у суда первой инстанции не имелось.

Вопреки ошибочным доводам Министерства, в силу положений части 2 статьи 176 АПК РФ датой принятия решения считается дата изготовления решения в полном объеме, в рассматриваемом случае - 13.10.2023.

Учитывая изложенное, решение суда первой инстанции подлежит отмене с вынесением по делу нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявления Министерства о привлечении Общества к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьями 270-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 13 октября 2023 года по делу № А21-9790/2023 отменить.

В удовлетворении заявления Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью «СК «Запад-Строй» к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Л.В. Зотеева

Судьи

М.И. Денисюк

Н.И. Протас