Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-41463/2023) (заявление) Администрации Муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» на решение Арбитражного суда Калининградской области от 25.10.2023 по делу № А21-9798/2023 (судья А.В. Брызгалова), принятое по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Гвардейский мелиоратор»

к Администрации Муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области»

о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Гвардейский мелиоратор» (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Администрации МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» (далее - Администрация, заинтересованное лицо) с заявлением о признании незаконным отказа Администрации муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» от 07.07.2023 исх. № 5446 в предоставлении в собственность ООО «Гвардейский мелиоратор» земельного участка с кадастровым номером 39:02:010007:18, расположенного по адресу: <...>, полученного на заявления вх. 3075 № 26.06.2023 от и вх. № 3544 от 21.07.2023.

В качестве восстановления нарушенного права общество просило возложить обязанность на Администрацию осуществить подготовку проектов договоров купли-продажи земельного участка с кадастровым номером: 39:02:010007:18, расположенный по адресу: <...>., в собственность, подписать и направить проекты указанных договоров для подписания заявителю ООО «Гвардейский мелиоратор».

Решением Арбитражного суда Калининградской области от 25.10.2023 заявление удовлетворено.

Не согласившись с указанным судебным актом, заинтересованное лицо обратилось с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на то, что суд первой инстанции не дал правовой оценки тому обстоятельству, что переоформление права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды в отношении испрашиваемого земельного участка произошло ранее вступления в законную силу Федерального закона № 137-ФЗ от 25.10.2001.

В настоящее судебное заседание явился представитель заявителя, возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по мотивам, изложенным в представленном в материалы дела отзыве.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверена в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 26.06.2023 ООО «Гвардейский мелиоратор» обратилось в Администрацию МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» с заявлением (вх. № 3075) о предоставлении земельного участка в собственность за плату с кадастровым номером: 39:02:010007:18, расположенного по адресу: Калининградская обл.. Гвардейский р-н, г. Гвардейск, ул. Совхозная, д. 14, находящийся в аренде у ООО «Гвардейский мелиоратор» по договору аренды земельного участка № 23 от 30 сентября 1999 года, в границах которого расположены объекты капитального строительства (здания, строения, сооружения), принадлежащие ООО «Гвардейский мелиоратор».

07.07.2023 за исх. № 5446 Администрацией МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» отказано в предоставлении в собственность земельного участка за плату с кадастровым номером: 39:02:010007:18, расположенного по адресу: <...>.

21.07.2023 вх. № 3544 ООО «Гвардейский мелиоратор» дополнительно предоставлены перечень зданий и сооружений находящихся на истребуемом земельном участке с указанием кадастровых номеров, также представлены вписки из ЕГРН на них и просили вернуться к рассмотрению вопроса о предоставлении в собственность земельного участка за плату с кадастровым номером: 39:02:010007:18.

На вышеуказанное заявление Администрация ответа не представила.

Заявитель, ссылаясь на п. 2.2 ст. 3 и п. 1 ст. 2 Федерального закона от 25 октября 2001 № 137-ФЗ указал, что истребуемый земельный участок на основании постановления главы администрации Гвардейского района от 30 сентября 1992 № 304 (Государственный акт на право собственности на землю пожизненно наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землёй KJIO № 02-000096) предоставлен в бессрочное постоянное пользование Ремонтно-эксплуатационному объединению «Гвардейское» Гвардейского района Калининградской области (полное наименование -Гвардейское районное производственное ремонтно-эксплуатационное объединение по мелиорации и водному хозяйству «Гвардейское»).

В процессе проводимых приватизации и реорганизации муниципальных предприятий Ремонтно-эксплуатационное объединение «Гвардейское» реорганизовано в Филиал АООТ «Калининградмелиорация» «Гвардейский райводхоз», которое реорганизовано в ЗАО «Гвардейский мелиоратор», правопреемником которого на сегодняшний день является ООО «Гвардейский мелиоратор».

Полагая, что оспариваемый отказ Администрации от 07.07.2023 не соответствует действующему законодательству, нарушает права и охраняемые законом интересы заявителя, ООО «Гвардейский мелиоратор» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, апелляционный суд пришел к выводу о том, что решение не подлежит отмене ввиду следующего.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее-АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ определено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Статьей 39.20 ЗК РФ предусмотрены особенности предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположены здание, сооружение.

Пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее- ЗК РФ) предусмотрено исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду гражданами, юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ. Данный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 39.17 ЗК РФ в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указывается основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований.

Согласно пункту 2 статьи 39.17 ЗК РФ к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4-6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса.

На основании подпункта 1 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ к заявлению прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Предусмотренный подпунктом 1 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ перечень документов утвержден Приказом Росреестра от 02.09.2020г. №П/0321 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов», и определяет, что для случая предоставления земельного участка без проведения торгов, указанного в подпункте 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ собственник здания, сооружения либо помещения в здании, сооружении, испрашивающий в собственность земельный участок, на котором расположены здания, сооружения либо помещения в здании, сооружении, представляет, в частности: документ, удостоверяющий (устанавливающий) права заявителя на здание, сооружение либо помещение, если право на такое здание, сооружение либо помещение не зарегистрировано в ЕГРН; сообщение заявителя, содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке с указанием кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров зданий, сооружений, принадлежащих на соответствующем праве заявителю.

Уполномоченный орган, рассматривающий заявление о предоставлении земельного участка без проведения торгов, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления такого заявления обязан проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и по результатам рассмотрения и проверки совершить одно из следующих действий: осуществить подготовку проекта договора купли-продажи либо принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и направить принятое решение заявителю (пункт 5 статьи 39.17 ЗК РФ).

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно пункту 1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Согласно письму заинтересованного лица, исх. № 5446 от 07.07.2023, при рассмотрении заявления общества, было установлено, что к нему не приложено сообщение, содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке с указанием кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров зданий, сооружений, принадлежащих на соответствующем праве заявителю.

На вышеуказанное заявление Администрация ответа не представила.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, обращаясь с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, ООО «Гвардейский мелиоратор» ссылается на пункт 2.2 статьи 3 и пункт 1 статьи 2 Закона № 137-ФЗ.

Согласно пункту 1 статьи 2 Закона №137-ФЗ до 01 июля 2012 года в соответствии с настоящим пунктом осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности:

коммерческим организациям и индивидуальным

предпринимателям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были отчуждены из государственной или муниципальной собственности, в том числе в случае, если на таких земельных участках возведены или реконструированы здания, строения, сооружения;

коммерческим организациям и индивидуальным

предпринимателям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были возведены на таких земельных участках вместо разрушенных или снесенных и ранее отчужденных из государственной или муниципальной собственности зданий, строений, сооружений;

юридическим лицам, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, при переоформлении ими права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками;

гражданам и некоммерческим организациям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если право собственности указанных лиц на эти здания, строения, сооружения возникло до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации и если федеральными законами для указанных собственников не установлен иной порядок приобретения земельных участков в собственность.

При приобретении лицами, указанными в пункте 1 статьи 2 Закона №137-ФЗ, земельных участков их цена устанавливается субъектами Российской Федерации в пределах: двадцати процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в городах с численностью населения свыше 3 миллионов человек, двух с половиной процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в иной местности.

Пунктом 2.2 статьи 3 Закона №137-ФЗ предусмотрено, что собственники зданий, строений, сооружений вправе приобрести в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки независимо от того, когда был заключен договор аренды этих земельных участков - до или после вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации.

С 1 июля 2012 года собственники зданий, строений, сооружений приобретают в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки по цене, установленной по правилам и в порядке, которые предусмотрены пунктом 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, в случаях, если: в период со дня вступления в силу настоящего Федерального закона до 1 июля 2012 года в отношении таких земельных участков осуществлено переоформление права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды; такие земельные участки образованы из земельных участков, указанных в абзаце третьем настоящего пункта.

Исходя из положений пункта 2.2 статьи 3 Закона №137-ФЗ такое право предоставлено не только первым собственникам приватизированных зданий, строений, сооружений, но и всем последующим.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, для приобретения собственником объекта недвижимости земельного участка по льготной цене, установленной пунктом 1 статьи 2 Закона №137-ФЗ, достаточно установить факт своевременного (до 01.07.2012г.) переоформления права постоянного (бессрочного) пользования таким земельным участком на право аренды. Указанная правовая позиция сформулирована в определении Верховного Суда Российской Федерации от 30.03.2015г. по делу №310-КГ14-5503.

Если права на объекты недвижимости возникли до дня вступления в силу Федерального закона от 21.07. 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (до 31 января 1998 года), они признаются юридически действительными.

Согласно материалам дела, обществом к заявлениям № 3075 от 26.06.2023 и № 3544 от 21.07.2023 представлены документы, подтверждающие собственность на объекты, расположенные на испрашиваемом земельном участке, а именно приложение № 8 выписка из ЕГРН на объект капитального строительства с кадастровым номером 39:02:010007:499, приложение № 9 копии регистрационных удостоверений БТИ (т. 1, л.д. 23 (п. 8, 9), л.д. 42-46 материалов дела).

Кроме того, заявитель указал, что по мере регистрации ранее возникшего права администрации представлены выписки из ЕГРН на объекты недвижимого имущества с кадастровыми номерами: 39:02.010007:167, 39:02:010007:168, 39:02:010007:309, 39:02:010007:503, 39:02:010007:504 (вх. № 3544 от 21.07.2023 г., т. 1, л.д. 27, сами выписки л.д. 55-64).

В материалы дела представлен Государственный акт на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей КЛО №02-000096, выданный Ремонтно-эксплуатационному объединению «Гвардейское» Гвардейского района Калининградской области на основании постановления главы администрации Гвардейского района от 30.09.1992г. №304, согласно которому в бессрочное (постоянное) пользование указанному лицу для использования по назначению предоставлено 3,9 га земель в границах, указанных на чертеже.

Согласно протоколу заседания Совета директоров ОАО «Калининградмелиорация» № 29 от 24.10.1997 года и статье 1 Устава «дочернее общество ОАО «Калининградмелиорация» закрытое акционерное общество «Гвардейский мелиоратор» (в дальнейшем именуемое общество) учреждено в соответствии с Гражданским кодексом и Уставом ОАО «Калининградмелиорация»

Решением Совета директоров ОАО «Калининградмелиорация» от 24.10.1997 №29 утверждена сделка по передаче имущества ОАО «Калининградмелиорация» в уставный капитал ЗАО «Гвардейский мелиоратор» согласно приложению №1. Имущество передано по акту приема-передачи от 24.10.1997.

На основании указанных постановления и акта приема-передачи ЗАО «Гвардейский мелиоратор» Бюро технической инвентаризации г.Гвардейска выданы регистрационные удостоверения на следующие объекты: топливозаправочный пункт площадью 73,8 кв.м, гараж площадью 637,3 кв.м, эстакаду для мойки машин площадью 20,2 кв.м, газогенераторную площадью 11,5 кв.м, здание ТП, хлораторную площадью 5,7 кв.м, гаражи (столярный цех) площадью 1304 кв.м, проходную площадью 66,5 кв.м, здание котельной площадью 191,8 кв.м, ремонтно-механические мастерские площадью 1656,5 кв.м, материальный склад площадью 443,8 кв.м, расположенные по адресу: <...>.

Как следует из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от 28.04.2022, ООО «Гвардейский мелиоратор» было создано путем реорганизации ЗАО «Гвардейский мелиоратор» в форме преобразования.

Таким образом, материалами дела подтверждено, что ООО «Гвардейский мелиоратор» являясь правопреемником АО «Калининграрадмелиорация», является собственником имущества, расположенного на спорном земельном участке.

Ввиду изложенного, принимая во внимание представленные в материалы дела доказательства, доводы заявителя, а также то, что право на приобретение земельного участка по льготной цене предоставлено не только первым собственникам приватизированных зданий, строений, сооружений, но и всем последующим, исходя из положений пункта 2.2 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявление.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для признания апелляционной жалобы обоснованной и ее удовлетворения.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают правомерности выводов суда, а лишь выражают несогласие с ними, фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права не нарушены, в связи с чем, у апелляционного суда отсутствуют основания для отмены принятого по делу судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 25.10.2023 по делу № А21-9798/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

М.В. Балакир

Судьи

С.В. Изотова

Н.Е. Целищева