Гражданский кодекс часть 1

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Сомова Е.Г., судей Бейтуганова З.А., Макаровой Н.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания Савиным Д.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Правительства Республики Калмыкия на определение Арбитражного суда Республики Калмыкия от 19.12.2017 о направлении дела по подсудности (судья Анжукаева Е.А.),

У С Т А Н О В И Л:

Правительство Республики Калмыкия (далее – правительство) обратилось в Арбитражный суд Республики Калмыкия с заявлением о признании недействительными:

- приказа Министерства финансов Российской Федерации от 01.11.2017 №991;

- извещения Министерства финансов Российской Федерации от 02.11.2017 №12-02- 15/72417;

- уведомления Счетной Палаты Российской Федерации от 29.09.2017 №УВ-01-7/12-04.

- уведомления Управления Федерального казначейства по Республике Калмыкия от 07.11.2017 №05-03-07/02-14123.

Определением от 09.11.2017 заявление принято к производству.

Определением от 19.12.2017 суд исключил из числа ответчиков Управление Федерального казначейства по Республике Калмыкия и передал дело на рассмотрение по подсудности в Арбитражный суд города Москвы. Суд указал, что уведомление от 07.11.2017 №05-03-07/02-14123 не является ненормативным актом или решением государственного органа, в связи с чем Управление Федерального казначейства по Республике Калмыкия не может быть признано надлежащим ответчиком. Поскольку предметом спора является оспаривание приказа Министерства финансов Российской Федерации, местом нахождения которого является г. Москва, дело должно быть рассмотрено в Арбитражном суде города Москвы.

В апелляционной жалобе правительство просило определение отменить. По мнению апеллянта, уведомление от 07.11.2017 №05-03-07/02-14123 является ненормативным правовым актом, которым на него возлагаются обязанности, не предусмотренные бюджетным законодательством.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Пунктом 2 части 1 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс) к подведомственности арбитражных судов отнесены возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

Дела, подведомственные арбитражным судам, рассматриваются в первой инстанции арбитражными судами республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов (далее - арбитражные суды субъектов Российской Федерации), за исключением дел, отнесенных к подсудности Суда по интеллектуальным правам и арбитражных судов округов (часть 1 статьи 34 Кодекса).

Иск предъявляется в арбитражный суд субъекта Российской Федерации по месту нахождения или месту жительства ответчика (статья 35 Кодекса).

Основанием для предъявления правительством требований в суд послужило издание Министерством финансов Российской Федерации приказа от 01.11.2017 №991 о бесспорном взыскании денежных средств, предоставленных из федерального бюджета бюджету Республике Калмыкия.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ местом нахождения Министерства финансов Российской Федерации является город Москва.

Поскольку заявление правительства было принято к производству с нарушением правил подсудности, суд первой инстанции на основании пункта 3 части 2 статьи 39 Кодекса правомерно передал дело по подсудности в Арбитражный суд города Москвы.

Ссылка подателя жалобы на то, что уведомление Управления Федерального казначейства по Республике Калмыкия от 07.11.2017 №05-03-07/02-14123 является ненормативным правовым актом, отклоняется. Названное уведомление представляет собой сопроводительное письмо, которым в адрес правительства были направлены копии упомянутых в нем документов. Оно не содержит предписаний властного характера, не возлагает на заявителя какие-либо обязанности, не создает иные препятствия для осуществления им деятельности. Оспаривание данного документа в судебном порядке, по сути, направлено на искусственное изменение территориальной подсудности, что свидетельствует о злоупотреблении правом со стороны заявителя.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Кодекса безусловным основанием для отмены судебного акта, апелляционным судом не установлено.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 270, 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

определение Арбитражного суда Республики Калмыкия от 19.12.2017 по делу №А22-4720/2017 о направлении дела по подсудности оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия, обжалованию в кассационном порядке не подлежит.

Председательствующий Е.Г. Сомов

Судьи: З.А. Бейтуганов

Н.В. Макарова