Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Камчатского края апелляционную жалобу Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края,

апелляционное производство № 05АП-4562/2020

на решение от 25.06.2020

судьи О.С. Алферовой

по делу № А24-1687/2020 Арбитражного суда Камчатского края

по иску публичного акционерного общества энергетики и электрификации «Камчатскэнерго» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Камчатскому краю в лице Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края (ИНН <***>, ОГРН <***>),

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерство финансов Камчатского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), Региональная служба по тарифам и ценам Камчатского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), Правительство Камчатского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании убытков в размере 94313181,44 руб.,

при участии:

от публичного акционерного общества энергетики и электрификации «Камчатскэнерго»: ФИО1 по доверенности от 01.01.2022, сроком действия по 31.12.2022; ФИО2 по доверенности от 01.01.2022, сроком действия по 31.12.2022;

от Камчатского края в лице Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края: ФИО3 по доверенности от 10.01.2022, сроком действия по 31.12.2022;

от Правительства Камчатского края: ФИО3 по доверенности от 29.01.2022, сроком действия по 31.12.2022;

от Министерства финансов Камчатского края: ФИО4 по доверенности от 11.01.2022, сроком действия до 31.12.2022;

от Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края: не явились, извещены;

УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество энергетики и электрификации «Камчатскэнерго» (далее - истец, общество, ресурсоснабжающая организация, ПАО «Камчатскэнерго») обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с иском к Камчатскому краю в лице Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края (далее - ответчик, министерство) о взыскании убытков в размере 94313181,44 руб.

Определениями суда от 14.04.2020 и от 05.06.2020 к участию в деле в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, были привлечены Региональная служба по тарифам и ценам Камчатского края (далее - третье лицо, региональная служба, РСТЦ), Правительство Камчатского края (далее - третье лицо, правительство края) и Министерство финансов Камчатского края (далее - третье лицо, министерство финансов).

Решением Арбитражного суда Камчатского края от 25.06.2020 исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, министерство обратилось в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование доводов жалобы указывает, что установленные Постановлением Правительства Камчатского края от 20.11.2014 №485-П расходные обязательства по предоставлению из краевого бюджета субсидий юридическим лицам на возмещение недополученных доходов фактически действовали только до 01.10.2019, в связи с чем у органов исполнительной власти Камчатского края не возникло оснований для согласования реестров недополученных доходов, представленных в рамках процедуры получения субсидии, и для предоставления такой субсидии. При этом полагает ошибочным подход суда в разрешении настоящего спора, мотивированный правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, поскольку правовая природа понятий «норматив» и «тариф» различна, а, следовательно, к нормативу не применимы условия установления тарифов и компенсации межтарифной разницы. Настаивает на том, что наличие у министерства полномочий по установлению норматива не может являться основанием для возмещения каких бы то ни было убытков ресурсоснабжающим организациям, тем более, что размер таких убытков, рассчитанный по схеме определения недополученных доходов для получения субсидии, является неверным и нормативно необоснованным.

В судебном заседании представитель министерства доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объёме. По представленному заключению экспертов каких-либо возражений не заявил.

Общество с доводами апелляционной жалобы не согласилось, обжалуемое решение считает законным и обоснованным, считает, что судом первой инстанции выяснены все обстоятельства дела, и им дана надлежащая правовая оценка, в связи с чем обжалуемое решение отмене не подлежит. Относительно представленного заключения экспертов пояснений, возражений не представило.

Представители министерства финансов и правительства края в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержали в полном объёме, считают, что обжалуемый судебный акт подлежит отмене, как принятый с нарушением норм материального права.

РСТЦ в письменном отзыве на апелляционную жалобу также поддержало позицию министерства и указало на наличие правовых оснований для отмены обжалуемого решения суда и принятия нового судебного акта об отказе в удовлетворении исковых требований.

Региональная служба, надлежащим образом извещенная о времени и места рассмотрения апелляционной жалобы после возобновления производства по делу, в судебное заседание не явилась, заявлений, ходатайств не представила, в связи с чем суд апелляционной инстанции на основании статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрел апелляционную жалобу без её участия по имеющимся в материалах дела документам.

Из материалов дела коллегией суда установлено следующее.

Публичное акционерное общество энергетики и электрификации «Камчатскэнерго» зарегистрировано в качестве юридического лица Регистрационной палатой г. Петропавловска-Камчатского 09.04.1993, основной регистрационный номер присвоен 09.11.2002, основной вид деятельности по данным Единого государственного реестра юридических лиц – производство электроэнергии тепловыми электростанциями, в том числе деятельность по обеспечению работоспособности электростанций (код ОКВЭД 35.11.1).

29.11.2013 Постановлением Правительства Камчатского края №525-П (далее - Постановление №525-П) утверждена государственная программа Камчатского края «Энергоэффективность, развитие энергетики и коммунального хозяйства, обеспечение жителей населенных пунктов Камчатского края коммунальными услугами», включающая в себя подпрограмму 1 «Энергоснабжение и повышение энергетической эффективности в Камчатском крае».

Согласно паспорту подпрограммы 1 ответственным исполнителем подпрограммы является Министерство жилищно-коммунального хозяйства энергетики Камчатского края. К одной из задач подпрограммы относится поддержка предприятий, осуществляющих деятельность в сфере жилищно-коммунального хозяйства Камчатского края. Общий объём финансирования подпрограммы 1 – 42620186,54720 тыс.руб., в том числе 7297192,76440 тыс.руб. за счет средств краевого бюджета в 2019 году.

Подпунктом 2 «б» пункта 1.7 паспорта подпрограммы 4 «Обеспечение реализации программы» определено, что в рамках реализации подпрограммы 1 предоставляются субсидии в целях финансового обеспечения (возмещения) юридическим лицам недополученных доходов, связанных с фактическим превышением объемов тепловой энергии, потребленной на нагрев воды в открытой системе теплоснабжения и закрытой системе горячего водоснабжения для целей горячего водоснабжения, над утвержденной величиной норматива расхода тепловой энергии, используемой на подогрев холодной воды в целях поставки горячей воды.

Приказом Министерства ЖКХ и энергетики Камчатского края от 30.11.2015 №595 «Об утверждении нормативов расхода тепловой энергии, используемой на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению в муниципальных образованиях, расположенных в границах Елизовского муниципального района Камчатского края» (в редакции приказа от 13.05.2019 №335) установлены нормативы расхода тепловой энергии, в том числе для ПАО «Камчатскэнерго» в Елизовском городском поселении, а именно: открытая сеть горячего водоснабжения с полотенцесушителями – 0,0703, без полотенцесушителей – 0,0649; закрытая сеть горячего водоснабжения с полотенцесушителями – 0,704, без полотенцесушителей – 0,0649.

Приказом Министерства ЖКХ и энергетики Камчатского края от 30.11.2015 №596 «Об утверждении нормативов расхода тепловой энергии, используемой на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению в Петропавловск-Камчатском городском округе Камчатского края» (в редакции приказа от 13.05.2019 №335) установлены нормативы расхода тепловой энергии, в том числе для ПАО «Камчатскэнерго», а именно: открытая сеть горячего водоснабжения с полотенцесушителями – 0,0713 (ТЭЦ), 0,0837 (ТЭЦ, 1 контур), 0,0703 (котельные), без полотенцесушителей – 0,0658 (ТЭЦ), 0,0649 (котельные); закрытая сеть горячего водоснабжения с полотенцесушителями – 0,0713 (ТЭЦ), 0,0658 (котельные); без полотенцесушителей – 0,0658 (ТЭЦ), 0,0655 (котельные).

В развитие указанной выше государственной программы Камчатского края Постановлением Правительства Камчатского края от 20.11.2014 №485-П (далее – Постановление №485-П) был утвержден Порядок предоставления из краевого бюджета субсидий юридическим лицам на возмещение недополученных доходов, связанных с фактическим превышением объемов тепловой энергии, потребленной на нагрев воды в открытой системе теплоснабжения и закрытой системе горячего водоснабжения для целей горячего водоснабжения, над утвержденной величиной норматива расхода тепловой энергии, используемой на подогрев холодной воды в целях поставки горячей воды (далее – Порядок №485-П).

19.02.2019 между министерством (главный распорядитель как получатель бюджетных средств) и обществом (получатель) было заключено соглашение №61 о предоставлении из краевого бюджета субсидии на возмещении недополученных доходов, связанных с фактическим превышением объемов тепловой энергии, потребленной на нагрев воды в открытой системе теплоснабжения и закрытой системе горячего водоснабжения для целей горячего водоснабжения, над утвержденной величиной норматива расхода тепловой энергии, используемой на подогрев холодной воды в целях поставки горячей воды.

Соглашение вступает в силу после его заключения сторонами, но не ранее доведенных лимитов бюджетных обязательств, указанных в пункте 2.1 соглашения, и действует до 30 декабря 2019 года (пункт 7.2 соглашения).

Дополнительным соглашением от 12.07.2019 указанный срок был изменен на 30 сентября 2019 года.

В рамках исполнения данного соглашения и в соответствии с Постановлением №485-П общество в течение 2019 года в целях получения субсидии ежеквартально представляло в министерство согласованные РСТЦ реестры недополученных доходов.

Однако 21.06.2019 Постановлением Правительства Камчатского края от 21.06.2019 №277-П Постановление №485-П было признано утратившим силу с 01.10.2019.

Несмотря на данное обстоятельство, общество письмом от 08.11.2019 №18/11289 вновь предоставило РСТЦ для согласования реестры недополученных доходов за 3 квартал 2019 года, которая письмом от 12.11.2019 №90.01-07/2520 возвратила их без согласования по мотиву прекращения действия Постановления №485-П.

Аналогичные разъяснения были даны ПАО «Камчатскэнерго» письмом министерства от 20.11.2019 №20.19-5606-04.

Полагая, что взаимосвязанные действия министерства и правительства края по отмене субсидирования и одновременному оставлению в силе прежних нормативов расхода тепловой энергии вынудили общество в 3 и 4 квартале 2019 года применять норматив, не соответствующий реальному энергопотреблению, что повлекло возникновение у него убытков в виде недополученных доходов, составляющих разницу между фактически действовавшим нормативом и реальными объемами тепловой энергии, потребленной на нагрев воды для целей горячего водоснабжения, ПАО «Камчатскэнерго» обратилось с претензией о возмещении ему недополученных доходов в сумме 94313181,44 руб.

Рассмотрев указанную претензию, министерство письмом от 05.03.2020 №20.20-1071-04 оставило её без удовлетворения, указав, что поскольку Постановление №485-П утратило силу с 01.10.2019, а срок действия соглашения №61 от 19.02.2019 закончился 30.09.2019, то основания для предоставления запрошенной субсидии и возмещения недополученных доходов не имеется. Одновременно министерство отметило, что для расчета действующих нормативов применен расчетный метод, и что в целях рассмотрения возможности изменения нормативов им в настоящее время проводится работа, направленная на получение сведений, необходимых для применения метода аналогов.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения общества в арбитражный суд с настоящим иском, который обжалуемым решением суда был удовлетворен в полном объёме.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266, 268, 270, 271 АПК РФ правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия считает решение арбитражного суда первой инстанции подлежащим изменению в силу следующего.

По правилам пункта 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ, Кодекс) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Согласно статье 16 Кодекса убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В соответствии со статьей 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Таким образом, для применения гражданско-правовой ответственности в виде взыскания убытков лицо, требующее возмещения убытков, причиненных незаконными действиями (бездействием) государственных органов, должно доказать противоправность действий (бездействия) названных органов, наличие причинно-следственной связи между действиями (бездействием) государственных органов и возникшими убытками, а также размер последних.

Как установлено судом апелляционной инстанции, заявленные исковые требования мотивированы наличием разницы между фактическим потреблением коммунального ресурса и нормативным потреблением, которая вследствие отмены субсидирования недополученных доходов при установлении экономически необоснованного норматива привела к возникновению у общества убытков.

Делая вывод о наличии правовых оснований для взыскания с министерства таких убытков, апелляционный суд исходит из следующего.

Правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций регулируются Федеральным законом от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон №190-ФЗ).

На основании пункта 5 части 1 статьи 3 названного Закона одним из общих принципов организации отношений в указанных сферах является соблюдение баланса экономических интересов ресурсоснабжающих организаций и интересов потребителей (абонентов).

Регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения осуществляется в соответствии с основным принципом обеспечение экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя (пункт 2 части 1 статьи 7 Закона №190-ФЗ).

В соответствии со статьей 8 данного Закона подлежат регулированию в том числе тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, тарифы на теплоноситель, поставляемый теплоснабжающими организациями потребителям.

По правилам части 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 157 ЖК РФ).

Размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 настоящего Кодекса, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом (часть 2 статьи 157 ЖК РФ).

В развитие указанных норм права Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 №306 утверждены Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее – Правила №306).

Согласно пункту 2 названных Правил под нормативом потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме понимается определяемый в соответствии с настоящими Правилами количественный показатель объема потребления коммунального ресурса, применяемый для расчета размера платы за коммунальные услуги, предоставленные при содержании общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных Правилами предоставления коммунальных услуг, а также размера расходов потребителей в составе платы за содержание жилого помещения на оплату холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ и при использовании входящего в состав общего имущества оборудования, предназначенного для обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания граждан.

Установление нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме производится по инициативе уполномоченных органов, ресурсоснабжающих организаций, а также управляющих организаций, товариществ собственников жилья, жилищных, жилищно-строительных или иных специализированных потребительских кооперативов либо их объединений (пункт 9 Правил №306).

Согласно пункту 19 указанных Правил нормативы потребления коммунальных услуг в жилых помещениях устанавливаются с применением метода аналогов или расчетного метода.

Применяемые для установления нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме методы указываются в нормативном правовом акте об утверждении соответствующих нормативов (пункт 24 Правил №306).

В силу пункта 24 этих же Правил норматив потребления коммунальной услуги по горячему водоснабжению в жилом помещении при установлении двухкомпонентных тарифов на горячую воду определяется путем установления норматива потребления холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению в жилом помещении и норматива расхода тепловой энергии на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению. В норматив расхода тепловой энергии на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению включается расход тепловой энергии на подогрев холодной воды, необходимый для осуществления услуги по горячему водоснабжению в соответствии с требованиями к качеству коммунальной услуги по горячему водоснабжению, установленными Правилами предоставления коммунальных услуг.

В пункте 4.2 Постановления Конституционного Суда РФ от 29.03.2011 №2-П отмечено, что регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения осуществляется федеральным законодателем в соответствии с принципами обеспечения доступности тепловой энергии, экономической обоснованности доходности и расходов теплоснабжающих организаций на производство и передачу тепловой энергии, для реализации которых используется специальный правовой инструментарий, призванный поддерживать баланс экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей.

Вместе с тем применение указанных мер в рамках тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для потребителей и экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты теплоснабжающей организации на производство тепловой энергии, и, соответственно, предопределяет необходимость возмещения в таких случаях теплоснабжающей организации понесенных ею экономических потерь.

Из разъяснений пункта 1 Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 №87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» (далее – Постановление Пленума ВАС РФ №87) следует, что если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее - межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

При этом данным публично-правовым образованием должна быть установлена компенсация потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей.

Как подтверждается материалами дела, в спорном периоде 3, 4 кварталов 2019 года общество на территории Елизовского муниципального района и Петропавловск-Камчатского городского округа осуществляло предпринимательскую деятельность по производству тепловой энергии, поставляемой на нужды горячего водоснабжения населения с применением нормативов, установленных приказами министерства от 30.11.2005 №595, №596 (в редакции приказов от 13.05.2019).

Указанные нормативы были установлены в период действия на территории Камчатского края государственной программы Камчатского края «Энергоэффективность, развитие энергетики и коммунального хозяйства, обеспечение жителей населенных пунктов Камчатского края коммунальными услугами», утвержденной Постановлением №525-П, включая подпрограмму 1 «Энергоснабжение и повышение энергетической эффективности в Камчатском крае», предусматривающей предоставление субсидии в целях финансового обеспечения (возмещения) юридическим лицам недополученных доходов, связанных с фактическим превышением объемов тепловой энергии, потребленной на нагрев воды в открытой системе теплоснабжения и закрытой системе горячего водоснабжения для целей горячего водоснабжения, над утвержденной величиной норматива расхода тепловой энергии, используемой на подогрев холодной воды в целях поставки горячей воды.

При этом в целях исполнения указанной подпрограммы 1 Правительством Камчатского края был утвержден Порядок №485-П предоставления из краевого бюджета субсидий юридическим лицам на возмещение недополученных доходов, который действовал до 01.10.2019.

Согласно пункту 15 данного Порядка размер недополученных доходов определялся как разница между величиной платы за тепловую энергию, фактически потребленную на нагрев воды в целях поставки горячей воды населению и исполнителям коммунальных услуг для населения (компонент на тепловую энергию), установленной по показаниям ОДПУ, а также по расчетным значениям, определенным в соответствии с пунктами 118 – 121 Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 №1034 «О коммерческом учете тепловой энергии, теплоносителя», и расчетной величиной платы за тепловую энергию с учетом норматива расхода тепловой энергии, используемой на подогрев холодной воды, в целях поставки горячей воды и предъявленной ресурсоснабжающей организацией к оплате населению и исполнителям коммунальных услуг для населения в составе платы за горячую воду в открытой системе теплоснабжения и закрытой системе горячего водоснабжения.

Анализ реестров недополученных доходов за спорный период 2019 года показывает, что данный показатель применительно к деятельности ПАО «Камчатскэнерго» составил 94313181,44 руб., в том числе:

1) по Петропавловск-Камчатскому городскому округу: за июль 2019 года – 14224603,39 руб., за август 2019 года – 12657082,48 руб., за сентябрь 2019 года – 17845023,89 руб., за октябрь 2019 года – 13870991,48 руб., за ноябрь 2019 года – 14399459,65 руб., за декабрь 2019 года – 18676425,59 руб.;

2) по Елизовскому муниципальному району: за октябрь 2019 года – 713943,58 руб., за ноябрь 2019 года – 908471,76 руб., за декабрь 2019 года – 1017179,62 руб.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что осуществление обществом деятельности по предоставлению коммунальных услуг с использованием нормативов расхода тепловой энергии, установленных на территории Камчатского края министерством и применяемых при исчислении размера платы за коммунальные услуги согласно статье 157 ЖК РФ, образует превышение объемов тепловой энергии, потребленной на нагрев воды для целей горячего водоснабжения, над утвержденной величиной норматива расхода тепловой энергии, и, как следствие, влечет возникновение на стороне общества недополученных доходов.

Соответственно в силу действующего правового регулирования данные обстоятельства свидетельствуют о возникновении у Камчатского края обязанности по возмещению ресурсоснабжающей организации недополученных доходов, возникших при применении нормативов, утвержденных приказами министерства от 30.11.2005 №595, №596.

Делая указанный вывод, апелляционная коллегия отмечает, что в абзаце втором пояснительной записки к проекту Постановления №485-П отмечено, что министерством планируется установление нормативов расхода тепловой энергии, используемой на подогрев холодной воды в целях поставки горячей воды, обеспечивающих отсутствие у предприятий коммунального комплекса выпадающих доходов.

В этой связи в указанной пояснительной записке сделан вывод о том, что предоставление субсидий из краевого бюджета юридическим лицам на возмещение недополученных доходов, связанных с фактическим превышением объемов тепловой энергии, потребленной на нагрев воды в открытой системе теплоснабжения и закрытой системе горячего водоснабжения для целей горячего водоснабжения, над величиной норматива расхода тепловой энергии, используемой на подогрев холодной воды в целях поставки горячей воды, утвержденной нормативными правовыми актами министерства, не потребуется со дня введения в действие новых нормативов.

Между тем подобные нормативы расхода тепловой энергии, используемой на подогрев холодной воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, в 2019 году министерством установлены не были.

Более того, как установлено судом апелляционной инстанции, 20.09.2018 на официальном сайте министерства в информационно-телекоммуникационной сети Интернет был размещен проект приказа о внесении изменений в приказ от 30.11.2015 №596, согласно которому предполагалось установление нормативов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа для открытой сети горячего водоснабжения с полотенцесушителями в размере 0,0931 (ТЭЦ) и 0,0672 (котельные) и для закрытой сети горячего водоснабжения с полотенцесушителями – 0,0959 (ТЭЦ) и 0,0957 (котельные).

Однако данные проекты фактически приняты не были, поскольку приказами от 13.05.2019 №334, №335 в приказы министерства от 30.11.2005 №595, №596 были внесены изменения с установлением нормативов в меньшем размере.

С учетом изложенного следует признать, что при применении мер тарифного регулирования министерство не устранило возможность возникновения межнормативной разницы между фактическим потреблением коммунального ресурса и нормативным потреблением, а, следовательно, его действия повлекли причинение обществу убытков в виде недополученных доходов.

При этом несмотря на то, что обязанность ответчика по возмещению ресурсоснабжающей организации ее расходов является следствием реализации соответствующим органом государственной власти своих полномочий, судебная коллегия считает, что исполнение такой обязанности не обусловлено самим фактом наличия установленных нормативов расхода тепловой энергии, используемых на подогрев воды, в связи с чем не является единственным основанием для возмещения понесенных затрат и не освобождает истца от обязанности учитывать установленные законодательством нормативы и тарифы, а также документально обосновывать размер предъявляемых к возмещению убытков, что не было учтено судом первой инстанции.

В этой связи судом апелляционной инстанции в порядке статьи 82 АПК РФ по ходатайству истца назначена судебная финансово-экономическая экспертиза, проведение которой поручено экспертам ООО «Инвест-Аудит», в том числе с постановкой вопросов, является ли объем расхода тепловой энергии, потребленной на подогрев одного кубического метра холодной воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, ниже (или выше) установленного норматива расхода тепловой энергии, является ли такой норматив расхода тепловой энергии экономически обоснованным, и возникают ли у ресурсоснабжающей организации недополученные доходы (убытки) при применении установленного норматива расхода тепловой энергии и в каком размере.

В силу пункта 2 статьи 64 АПК РФ результатом судебной экспертизы является заключение эксперта, которое относится к числу самостоятельных судебных доказательств.

Согласно поступившему в материалы дела экспертному заключению от 27.12.2021 объем расхода тепловой энергии, используемой на подогрев одного кубического метра холодной воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, составляет в Петропавловск-Камчатском городском округе за период с июля по декабрь 2019 года – 0,1029 Гкал/м³ и в Елизовском городском поселении за период с октября по декабрь 2019 года – 0,11144 Гкал/м³.

При этом объем расхода тепловой энергии, потребленной на подогрев одного кубического метра холодной воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению в Петропавловск-Камчатском городском округе за период с июля по декабрь 2019 года и в Елизовском городском поселении за период с октября по декабрь 2019 года, выше установленного норматива расхода тепловой энергии, используемой на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению.

Также экспертами сделан вывод о том, что норматив расхода тепловой энергии, используемой на подогрев одного кубического метра холодной воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, действующий в Петропавловск-Камчатском городском округе в период с июля по декабрь 2019 года и в Елизовском городском поселении за период с октября по декабрь 2019 года, не является экономически обоснованным.

В соответствии с ответом экспертов на четвертый вопрос у ресурсоснабжающей организации возникли недополученные доходы (убытки) при применении норматива расхода тепловой энергии, используемой на подогрев одного кубического метра холодной воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению в Петропавловск-Камчатском городском округе за период с июля по декабрь 2019 года и в Елизовском городском поселении за период с октября по декабрь 2019 года, в сумме 94309584,92 руб., в том числе:

·по Петропавловск-Камчатскому городскому округу: за июль 2019 года – 1421011,60 руб., за август 2019 года – 12657080,87 руб., за сентябрь 2019 года – 17845023,58 руб., за октябрь 2019 года – 13870990,77 руб., за ноябрь 2019 года – 14399459,66 руб., за декабрь 2019 года – 18676423,45 руб.;

·по Елизовскому муниципальному району: за октябрь 2019 года – 713943,59 руб., за ноябрь 2019 года – 908471,77 руб., за декабрь 2019 года – 1017179,63 руб.

Исследовав заключение экспертов, суд апелляционной инстанции установил, что судебная экспертиза назначена и проведена в соответствии с требованиями статей 82, 83, 86 АПК РФ, а также Федерального закона от 31.05.2001 №73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации».

Данное заключение экспертов содержит полные, мотивированные выводы, оформлено в соответствии с требованиями указанного Закона, является ясным и полным, противоречия в выводах экспертов отсутствуют.

Доказательств, свидетельствующих о нарушении экспертами при проведении экспертного исследования требований действующего законодательства, доказательств наличия в заключении противоречивых или неясных выводов из материалов дела не усматривается,

При таких обстоятельствах судебная коллегия считает, что указанное экспертное заключение соответствует требованиям процессуального законодательства, предъявляемым к судебным экспертизам, в связи с чем оно принимается судом в качестве самостоятельного доказательства.

Учитывая, что установление норматива расхода тепловой энергии приказами от 30.11.2005 №595, №596 (в редакции приказов от 13.05.2019) на территории Петропавловск-Камчатского городского округа и Елизовского муниципального района, экономическая необоснованность которого была выявлена в ходе экспертного исследования, привело к возникновению на стороне общества недополученных доходов в сумме 94309584,92 руб., исковые требования являются обоснованными только в указанном размере.

Довод апелляционной жалобы о том, что арбитражным судом произведена подмена понятий, поскольку норматив не является тарифом и, соответственно, к нему не применены условия установления тарифов и компенсации межтарифной разницы, судом апелляционной инстанции не принимается.

В соответствии с пунктом 87 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 №1075, двухкомпонентный тариф на горячую воду в системе горячего водоснабжения устанавливается для теплоснабжающих организаций, поставляющих горячую воду с использованием системы горячего водоснабжения, и состоит из компонента на теплоноситель и компонента на тепловую энергию.

На основании пункта 42 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354, в случае установления двухкомпонентных тарифов на горячую воду размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, предоставленную потребителю за расчетный период в жилом помещении, оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета, определяется в соответствии с формулой 23 приложения №2 к Правилам №354 исходя из показаний приборов учета горячей воды и норматива расхода тепловой энергии, используемой на подогрев воды, а при отсутствии такого прибора учета – по формуле 23(1) исходя из норматива потребления горячей воды и норматива расхода тепловой энергии, используемой на подогрев воды.

Таким образом, в случае установления двухкомпонентных тарифов на горячую воду количество тепловой энергии, использованной на подогрев воды, определяется по установленным в предусмотренном законодательством порядке нормативам расхода тепловой энергии на подогрев воды для целей горячего водоснабжения независимо от наличия коллективного (общедомового) прибора учета, которым фиксируется объем тепловой энергии, поступающей в систему горячего водоснабжения многоквартирного жилого дома (пункт 27 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №5 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27.12.201).

Анализ имеющихся в материалах дела расчетов недополученных доходов, подготовленных истцом, и расчетов недополученных доходов, являющихся составной частью экспертного заключения, показывает, что данный показатель рассчитан истцом и экспертами по показаниям ОДПУ и расчетной величины платы за тепловую энергию с учетом норматива расхода тепловой энергии, используемой на подогрев холодной воды, в целях поставки горячей воды.

В свою очередь тарифы для ресурсоснабжающей организации утверждены Постановлением РСТЦ от 20.12.2018 №436 «Об утверждении тарифов в сфере теплоснабжения ПАО «Камчатскэнерго» потребителям Петропавловск-Камчатского городского округа на 2019-2023 годы», постановлением РСТЦ от 20.12.2018 №440 «Об утверждении тарифов в сфере теплоснабжения ПАО «Камчатскэнерго» потребителям Елизовского городского поселения Елизовского муниципального района, на 2019-2023 годы» и предусматривают, как компонент на теплоноситель, так и компонент на тепловую энергию. Соответственно данные тарифы являются двухкомпонентными.

Учитывая изложенное, следует признать, что поскольку норматив расхода тепловой энергии, используемой на подогрев воды, является одной из составляющей двухкомпонентного тарифа на горячее водоснабжение, по которому рассчитывается плата населения за оказанную услугу горячего водоснабжения, то какой-либо подмены понятий «норматив» и «тариф» судом первой инстанции в спорной ситуации не допущено.

В данном случае осуществление обществом предпринимательской деятельности напрямую связано и обусловлено государственным регулированием цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, что приводит к возникновению разницы между утвержденным тарифом (нормативом) и фактическими затратами ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса.

Следовательно, содержащиеся в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.03.2011 №2-П и в Постановлении Пленума ВАС РФ №87 разъяснения относительно возмещения в таких случаях ресурсоснабжающей организации понесенных ею экономических потерь относятся к спорным отношениям.

При таких обстоятельствах доводы апелляционной жалобы и отзывов третьих лиц об обратном подлежат отклонению как ошибочные.

Утверждение заявителя жалобы и третьих лиц о том, что с отменой Постановления №485-П и с прекращением срока действия соглашения №61 от 19.02.2019 о предоставлении субсидии у истца не возникло оснований для направления в РСТЦ реестров недополученных доходов за 3 квартал 2019 года, равно как у министерства не возникло оснований для предоставления обществу субсидии, не свидетельствует об отсутствии оснований для возмещения спорных убытков.

В данном случае суд апелляционной инстанции принимает во внимание разъяснения пункта 1 Постановлении Пленума ВАС РФ №87, согласно которому судам необходимо учитывать, что если такие потери не были полностью или в части компенсированы в том числе по причине того, что названная компенсация не предусмотрена или предусмотрена в недостаточном размере, для их взыскания в пользу ресурсоснабжающей организации за счет бюджета соответствующего публично-правового образования оспаривание акта об установлении тарифа не требуется.

Таким образом, то обстоятельство, что Камчатский край прекратил субсидирование возмещения недополученных доходов, связанных с фактическим превышением объемов тепловой энергии, потребленной на нагрев воды в открытой системе теплоснабжения и закрытой системе горячего водоснабжения для целей горячего водоснабжения, над утвержденной величиной норматива расхода тепловой энергии, используемой на подогрев холодной воды в целях поставки горячей воды, не отменило саму необходимость возмещения таких недополученных расходов ресурсоснабжающей организации.

Делая указанный вывод, судебная коллегия учитывает, что расходные обязательства Камчатского края по объёму финансирования подпрограммы 1, включая предоставление соответствующей субсидии ресурсоснабжающим организациям, установлены Постановлением №525-П, действующим на момент рассмотрения настоящего спора, несмотря на отмену порядка их реализации, закрепленного в Постановлении №485-П.

Соответственно принятие Правительством Камчатского края Постановления от 21.06.2019 №277-П, которым Постановление №485-П было признано утратившим силу с 01.10.2019, не освобождает Камчатский край от обязательства возместить недополученные доходы по услугам, оказанным в период действия соответствующего порядка, что и имеет место в спорной ситуации.

Кроме того, несовершение обществом действий по оспариванию нормативных правовых актов об установлении норматива также не свидетельствует об утрате обществом возможности заявления иска о взыскании убытков в виде недополученных доходов, исходя из разъяснений пункта 1 Постановления Пленума ВАС РФ №87, тем более, что экономическая необоснованность норматива расхода тепловой энергии нашла подтверждение материалами дела.

Указание заявителя жалобы на нарушение обществом срока предоставления реестров недополученных доходов для согласования в РСТЦ судебной коллегией не оценивается, как не влияющей на правильность разрешения настоящего спора.

Что касается доводов апелляционной жалобы и третьих лиц о том, что размер предъявленных ко взысканию убытков является арифметически и документально неподтвержденным, то коллегия суда учитывает, что названное обстоятельство было устранено в ходе пересмотра решения суда в апелляционном порядке путем назначения судебной экспертизы, в том числе по вопросу о размере недополученных доходов в результате применения экономически необоснованного норматива расхода тепловой энергии.

Таким образом, учитывая, что материалами дела подтверждается вся совокупность обстоятельств, являющихся основанием для применения мер гражданско-правовой ответственности, судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований для взыскания убытков в виде недополученных доходов только в сумме 94309584,92 руб., явившихся следствием установления экономически необоснованного норматива расхода тепловой энергии.

По правилам статьи 1071 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

Из разъяснений пункта 2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 №23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» следует, что должником в обязательстве по возмещению вреда, причиненного в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, также является публично-правовое образование, а не его органы либо должностные лица этих органов.

В свою очередь пунктом 1 Постановления Пленума ВАС РФ №87 определено, что субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

По изложенному следует признать, что предъявленные ко взысканию убытки в сумме 94313181,44 руб., составляющие размер недополученных доходов, подлежат взысканию с Камчатского края в лице министерства за счет казны Камчатского края только в сумме 94309584,92 руб.

В соответствии с пунктом 2 статьи 269 АПК РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы арбитражный суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новый судебный акт.

Принимая во внимание, что выводы арбитражного суда о взыскании убытков в сумме 94313181,44 руб. сделаны без учета существенных для дела обстоятельств, по неполно исследованным материалам дела, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда на основании статей 269, 270 АПК РФ подлежит изменению путем уменьшения суммы убытков, исходя из значений недополученных доходов, установленных в ходе судебной экспертизы. Соответственно апелляционная жалоба министерства подлежит частичному удовлетворению.

Нарушения норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ основаниями для отмены обжалуемого судебного акта, апелляционным судом не установлено.

По результатам рассмотрения апелляционной жалобы, принимая во внимание, что окончательный судебный акт частично принят в пользу истца, подлежат перераспределению судебные расходы по уплате государственной пошлины по иску и по оплате услуг экспертов, понесенные истцом в ходе рассмотрения настоящего дела, которые на основании статьи 110 АПК РФ подлежат отнесению на ответчика пропорционально размеру удовлетворенных требований.

На основании статьи 333.37 Налогового кодекса РФ суд апелляционной инстанции не относит на заявителя апелляционной жалобы судебные расходы по государственной пошлине за её подачу.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Камчатского края от 25.06.2020 по делу №А24-1687/2020 изменить.

Взыскать с Камчатского края в лице Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края за счет казны Камчатского края в пользу публичного акционерного общества энергетики и электрификации «Камчатскэнерго» убытки в сумме 94309584,92 руб., судебные расходы по уплате государственной пошлины по иску в сумме 199980 руб. и по оплате судебной экспертизы в сумме 549945 руб., всего 95059509,92 руб. (девяносто пять миллионов пятьдесят девять тысяч пятьсот девять рублей 92 копейки).

В остальной части иска отказать.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Камчатского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

Н.Н. Анисимова

Судьи

А.В. Гончарова

О.Ю. Еремеева