Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы Министерства обороны Российской Федерации, Федерального государственного казенного учреждения «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации,

апелляционные производства № 05АП-1582/2017, 05АП-1811/2017

на решение от .01.2017

судьи Ю.С. Скрипник

по делу № А24-2194/2016 Арбитражного суда Камчатского края

по иску администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (ИНН 4101036106, ОГРН 1024101022010)

к Российской Федерации в лице Министерства обороны РФ (ИНН 7704252261, ОГРН 1037700255284)

федеральному государственному казенному учреждению «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ (ИНН 7715033007, ОГРН 1037715046467),

третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю, ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Камчатском крае, федеральное государственное казенное учреждение «261 Отделение морской инженерной службы» Министерства обороны РФ, муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя школа № 17 им. В.С. Завойко» Петропавловск-Камчатского ГО,

о признании права собственности отсутствующим, о признании права муниципальной собственности на земельный участок,

при участии:

от Минобороны РФ: В.А. Гержан – представитель по доверенности от 21.12.2016, сроком действия до 08.12.2018, паспорт;

от истца: Е.В. Гаглоева – представитель по доверенности от 09.01.2017, сроком действия по 31.12.2017, паспорт;

от иных лиц, участвующих в деле, представители не явились,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Петропавловск-Камчатского городского округа (далее – администрация) обратилась в Арбитражный суд Камчатского края с иском к Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации (далее – министерство, Минобороны РФ), Федеральному государственному казенному учреждению «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ (далее – ФГКУ «Центральное ТУИО», учреждение) о признании отсутствующим права собственности Российской Федерации на объект недвижимости: земельный участок с кадастровым номером41:01:0010132:2415 площадью 21881+/-52 кв.м, имеющий местоположение: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Петра Ильичева, и о признании права муниципальной собственности на указанный земельный участок.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Камчатском крае, федеральное государственное казенное учреждение «261 Отделение морской инженерной службы» Минобороны РФ, муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя школа № 17 им. В.С. Завойко» Петропавловск-Камчатского городского округа.

Решением суда от 30.01.2017 исковые требования удовлетворены в полном объёме.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, министерство обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение отменить, в удовлетворении исковых требований отказать. В обоснование жалобы считает, что заявленное требование о признании права собственности Российской Федерации на земельный участок отсутствующим в условиях одновременного признания права муниципальной собственности на него является ненадлежащим способом защиты права (избыточным). Поскольку образование спорного земельного участка путём раздела земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010132:88 осуществлено не по основаниям пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ, полагает, что раздел этого участка возможен только по решению соответствующего органа исполнительной власти (Минобороны России). Обращает внимание, что администрацией не представлено доказательств, свидетельствующих о согласовании истцом с собственником земельного участка в лице уполномоченного органа порядка раздела земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010132:88 с целью образования спорного земельного участка. Отмечает наличие в ЕГРП записи о государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 41:01:0010132:88 за Российской Федерацией, не оспоренной в установленном законом порядке. Полагает недоказанным обстоятельство соразмерности площади испрашиваемого земельного участка площади размещенного на нем здания школы.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, ФГКУ «Центральное ТУИО» также обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение отменить, в удовлетворении исковых требований отказать. В обоснование жалобы приводит аналогичные апелляционной жалобе министерства доводы.

В канцелярию суда от истца поступили отзывы на апелляционные жалобы, которые приобщены к материалам дела в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее – АПК РФ).

От Территориального управления поступило ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие его представителя, которое удовлетворено судом на основании части 5 статьи 156 АПК РФ.

Определением апелляционного суда от 23.03.2017 судебное разбирательство откладывалось в порядке части 5 статьи 158 АПК РФ в судебное заседание на 20.04.2017.

На основании определения и.о. председателя второго судебного состава от 20.04.2017 произведена замена состава суда, рассмотрение дела начато сначала на основании статьи 18 АПК РФ.

В судебном заседании представитель министерства поддержал апелляционные жалобы по изложенным в них доводам, обжалуемое решение суда первой инстанции просил отменить по основаниям, изложенным в апелляционных жалобах. Представитель истца по апелляционным жалобам возражал по доводам отзывов, обжалуемое решение счёл законным и обоснованным, просил оставить его без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Исследовав и оценив материалы дела, доводы апелляционных жалоб, проверив в порядке статей 266-271 АПК РФ правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как следует из материалов дела, 28.04.2008 в публичный реестр внесена запись о госрегистрации права собственности Петропавловск-Камчатского городского округа на здание средней школы №17 общей площадью 10679,5 кв.м, инв. № 8676, лит.А, этажность: 3 (подземных этажей 1), адрес объекта: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Петра Ильичева, 80. Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 28.04.2008 серии 41-АВ № 018899 основанием для регистрации права собственности послужили Постановление градоначальника № 311 от 20.02.1996, акт государственной приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта от 15.02.1996.

С целью оформления права собственности на земельный участок, занимаемый вышеуказанным объектом муниципальной собственности, в результате выполнения кадастровых работ подготовлен межевой план по разделу земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010132:88 площадью 417 988 кв.м, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах земельного участка, ориентир – жилой дом, почтовый адрес ориентира: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Обороны 1854 года, д. 22.

По заключению кадастрового инженера на образуемом в результате раздела земельном участке расположено здание средней школы № 17, кадастровый номер 41:01:0010132:186. Местоположение границ такого участка установлено в соответствии со схемой расположения границ земельного участка, согласованной правообладателем исходного земельною участка. Площадь формируемого земельного участка находится в пределах, установленных Правилами землепользования и застройки Петропавловск-Камчатского городского округа для градостроительной зоны С6 (Ж5).

Вновь образованный земельный участок площадью 21 881+/-52 кв.м поставлен на государственный кадастровый учёт 18.04.2014, с присвоением кадастрового номера 41:01:0010132:2415 (далее– спорный участок), установлено местоположение: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Петра Ильичева; внесённые в кадастр недвижимости сведения имеют статус временных.

Как следует из уведомления Управления Росреестра по Камчатскому краю от 14.03.2016, зарегистрированные права в отношении вышеуказанного земельного участка в публичном реестре отсутствуют.

Сообщением от 28.04.2016 № 41/001/002/2016-3576 регистрирующий орган уведомил муниципалитет об отказе в государственной регистрации права собственности на спорный участок, сославшись на положения абзаца 11 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», указав на противоречия между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на земельный участок с кадастровым номером 41:01:0010132:88, собственником которого является Российская Федерация.

Согласно выписке из реестра федерального имущества от 23.09.2016 земельный участок с кадастровым номером 41:01:0010132:88 предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГКУ «261 ОМИС».

Полагая, что спорный земельный участок в силу закона принадлежит на праве собственности муниципальному образованию Петропавловск- Камчатский городской округ, в то время как наличие зарегистрированного права собственности Российской Федерации на данный участок нарушает права и законные интересы муниципального образования, администрация обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Удовлетворяя исковые требования в части признания права муниципальной собственности на земельный участок с кадастровым номером 41:01:0010132:2415, арбитражный суд правомерно исходил из следующего.

В соответствии с пунктом 3 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (вступил в силу с 01.01.2017, далее – Закон о регистрации) государственная регистрация прав на недвижимое имущество – юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости, и является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке (пункты 4 и 5 статьи 1 Закона о регистрации).

При этом под государственным кадастровым учетом недвижимого имущества пунктом 7 комментируемой статьи Закона понимается внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных этим Законом сведений об объектах недвижимости.

Со дня вступления в силу Закона о регистрации (01.01.2017) сведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и сведения государственного кадастра недвижимости считаются сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости и не требующими дополнительного подтверждения, в том числе указанными в статье 4 этого Закона участниками отношений, возникающих при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 6 статьи 72 Закона о регистрации).

Тем самым, в период с 01.01.2017 сведения о зарегистрированных правах на объекты недвижимого имущества, а также сведения о характеристиках этих объектов, позволяющих определить их в качестве индивидуально-определённой вещи, содержатся в Едином государственном реестре недвижимости путём их внесения регистрирующим органом из ранее существующих Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастра недвижимости.

Перечень способов защиты гражданских прав установлен статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), в частности, путём признания права (абзац 2 статьи 12 Кодекса).

В пунктах 58 и 59 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №10, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ №22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее – постановление №10/22) даны следующие разъяснения.

Лицо, считающее себя собственником находящегося в его владении недвижимого имущества, право на которое зарегистрировано за иным субъектом, вправе обратиться в суд с иском о признании права собственности. Если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и не регистрировались в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 названного Закона, либо возникли независимо от их регистрации.

Так, в соответствии с пунктом 3 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований.

Вышеуказанная статья введена Федеральным законом от 17.04.2006 № 53-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации».

В этой связи арбитражный суд пришёл к верному выводу о том, что пункт 3 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» является нормой федерального закона, с момента введения в действие которой соответствующие земельные участки признаются находящимися в муниципальной собственности.

При этом материалами дела подтверждается обстоятельство возведения (строительства) 15.02.1996 здания средней школы №17, расположенного по адресу: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Петра Ильичева, 80. Тем самым право муниципальной собственности на указанный объект недвижимости возникло до вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» безотносительно к моменту фактической регистрации этого права в публичном реестре (ранее действовавший ЕГРП) только 28.04.2008 в силу пункта 1 названного Закона.

При таких обстоятельствах земельный участок, занятый зданием средней школы №17, находится в муниципальной собственности в период с 1 июля 2006 года (дата вступления в силу Федерального закона от 17.04.2006 № 53-ФЗ) – с момента законодательного разграничения государственной собственности.

Последующая регистрация 02.02.2016 права федеральной собственности на земельный участок с кадастровым номером 41:01:0010132:88, в площадь которого вошла территория, занимаемая зданием средней школы №17, произведена в части такой территории в нарушение императивного положения пункта 3 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», что является самостоятельным основанием для удовлетворения искового требования администрации в части признания права собственности на спорный земельный участок за муниципалитетом.

Более того, как следует из письма командующего войсками и силами Северо-востока РФ от 24.01.2014 №47 в адрес органа технического учёта (кадастровый инженер), на земельном участке с кадастровым номером 41:01:0010132:88 в части территории, занимаемой зданием средней школы №17, объекты Минобороны РФ отсутствуют, в связи с чем руководство ФГКУ «261 ОМИС» не выразило возражений относительно выдела из указанного земельного участка вновь образуемого участка в представленных на согласование границах.

В силу пункта 1 статьи 39 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О кадастровой деятельности» местоположение границ земельных участков подлежит в установленном этим Законом порядке обязательному согласованию, в частности, с собственником смежного земельного участка, в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Схема расположения вновь образуемого земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010132:2415 площадью 21 881+/-52 кв.м, являющаяся приложением к межевому плану, согласована врио начальника ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России.

В этой связи доводы апелляционных жалоб о несоблюдении администрацией порядка согласования раздела земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010132:88 с целью образования спорного земельного участка отклоняются судебной коллегией, как опровергаемые имеющимися в деле доказательствами.

Доводы ответчика о несоразмерности площади испрашиваемого земельного участка площади размещенного на нем здания школы обоснованно отклонены арбитражным судом, как бездоказательные; при этом доводы апеллянтов в части нарушения судом первой инстанции принципа распределения бремени доказывания юридически значимых для дела обстоятельств также отклоняются судебной коллегией, учитывая представление истцом в материалы дела межевого плана, подготовленного органом технического учёта в соответствии с положениями вышеуказанного Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ.

При изложенных обстоятельствах удовлетворение судом требования администрации в части признания права муниципальной собственности Петропавловск-Камчатского городского округа на спорный земельный участок с целью устранения правовой неопределённости и внесения соответствующих сведений в публичный реестр признаётся апелляционным судом правомерным и соответствующим обстоятельствам настоящего спора.

В то же время, рассматривая требования истца в части признания права федеральной собственности на спорный земельный участок отсутствующим, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как разъяснено в пункте 52 Постановления Пленумов ВАС РФ, ВС РФ №10/22, в случаях, когда запись в публичном реестре нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими. При рассмотрении судом спора о праве на недвижимое имущество истец представляет выписку из публичного реестра, выданную в соответствии с правилами Закона о регистрации. Если его право не зарегистрировано в публичном реестре, истец представляет справку (иной документ) государственного регистратора об отсутствии зарегистрированного права на спорный объект недвижимости (пункт 54 постановления №10/22).

На основании приведенных разъяснений применение такого способа защиты, как предъявление иска о признании права или обременения отсутствующими, возможно при условии исчерпания иных способов защиты (признание права, виндикация) и установленного факта нарушения прав и законных интересов заинтересованного лица.

Следовательно, обращаясь в арбитражный суд с рассматриваемым требованием, истец должен доказать суду их обоснованность, наличие спора о праве, нарушение прав истца или их оспаривание, и доказательства наличия у истца вещного права на спорное имущество.

Действующее законодательство не ограничивает субъектов в выборе способа защиты нарушенного права; граждане и юридические лица в силу статьи 9 ГК РФ вправе осуществить этот выбор по своему усмотрению, однако избранный лицом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, и в конечном итоге привести к восстановлению нарушенного права.

При этом условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с соответствующим требованием, являются установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права или охраняемого законом интереса, факта его нарушения и факта нарушения права истца именно ответчиком, поскольку по смыслу статьи 44 АПК РФ ответчиком является лицо, нарушающее либо оспаривающее права истца, за защитой которых обратился последний.

В то же время, рассматриваемое требование в условиях отсутствия зарегистрированного права Российской Федерации на вновь образованный объект недвижимости – земельный участок с кадастровым номером 41:01:0010132:2415, возникший с момента постановки его на государственный кадастровый учёт (18.04.2014), свидетельствует об отсутствии спора о праве в данной части и избрании истцом ненадлежащего способа защиты права (признанное за муниципалитетом право собственности не нарушается Российской Федерацией в лице Минобороны России либо иными лицами).

При этом избрание истцом ненадлежащего способа защиты права является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении иска (требования) по смыслу части 1 статьи 4 АПК РФ, что не учтено арбитражным судом.

С учётом изложенного соответствующие доводы апелляционных жалоб признаются судебной коллегией обоснованными, исковые требования о признании права собственности Российской Федерации на спорный земельный участок отсутствующим подлежат оставлению без удовлетворения апелляционным судом, а обжалуемое решение арбитражного суда подлежит изменению в данной части на основании части 2 статьи 269 АПК РФ ввиду нарушения норм процессуального права (части 3 статьи 270 Кодекса).

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Камчатского края от 30.01.2017 по делу №А24-2194/2016 изменить.

Признать право муниципальной собственности Петропавловск-Камчатского городского округа на объект недвижимости: земельный участок с кадастровым номером 41:01:0010132:2415 площадью 21881+/-52 кв.м, имеющий местоположение: Камчатский край г. Петропавловск-Камчатский ул. Петра Ильичева, на земельном участке расположено здание средней школы № 17. Адрес здания: Камчатский край г. Петропавловск-Камчатский ул. Петра Ильичева д. 80, разрешенное использование: для эксплуатации объектов коммунально-бытового назначения.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Камчатского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

С.Б. Култышев

Судьи

А.С. Шевченко

Е.Н. Номоконова