Гражданский кодекс часть 1

от управления по взаимодействию с субъектами малого и среднего предпринимательства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – ФИО1, представитель по доверенности от 12.01.2015 № 1; ФИО2, представитель по доверенности от 12.01.2015 № 2

рассмотрев в проведенном с использованием систем видеоконференц-связи судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО3

на решение от 28.08.2014, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 26.11.2014

по делу № А24-2521/2014 Арбитражного суда Камчатского края

дело рассматривали: в суде первой инстанции судья И.Ю. Жалудь,

в суде апелляционной инстанции судьи С.В. Гуцалюк, Н.Н. Анисимова, О.Ю. Еремеева

по заявлению индивидуального предпринимателяФИО3

к управлению по взаимодействию с субъектами малого и среднего предпринимательства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа

третье лицо: департамент градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа

о признании незаконным решения

Индивидуальный предприниматель ФИО3 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>; далее – заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Камчатского края в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением о признании незаконным решения управления по взаимодействию с субъектами малого и среднего предпринимательства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (ОГРН <***>, ИНН <***>; место нахождения: 683000, <...>; далее – управление) об отказе в заключении договора обеспечения жителей Петропавловск-Камчатского городского округа услугами торговли, общественного питания, бытового обслуживания в районе проспекта Победы, д. б/н, 10 км, оформленного письмом от 26.05.2014 №01-02-02-01/4354/14, а также об обязании Управления заключить соответствующий договор.

Определением от 28.07.2014 суд первой инстанции привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, департамент градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее – третье лицо, департамент).

Решением Арбитражного суда Камчатского края от 28.08.2014, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 26.11.2014, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе предприниматель просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты как необоснованные. Заявитель считает, что отсутствуют объективные препятствия для заключения договора. Ссылается на отсутствие доказательств того, что испрашиваемое место размещения павильона находится в границах сформированного земельного участка. Полагает, что даже нахождение испрашиваемого места размещения в границах сформированного земельного участка не является основанием для отказа в соответствующем согласовании. Не согласен с выводами суда о нахождении испрашиваемого места размещения в границах полосы отвода автомобильных дорог, в треугольнике видимости как не подтвержденные надлежащими документами.

В отзывах на кассационную жалобу управление, департамент выразили несогласие с изложенными в ней доводами, просили оставить обжалуемые судебные акты без изменения.

В судебном заседании представители управления просили суд кассационной инстанции в удовлетворении кассационной жалобы отказать.

Департаментом заявлено письменное ходатайство о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие его представителя.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, Арбитражный суд Дальневосточного округа не установил предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела, 21.04.2014 предприниматель ФИО3 обратился в управление с заявлением (вх. № 13-02-02-00/6320/14) о рассмотрении возможности заключения договора обеспечения жителей Петропавловск-Камчатского городского округа услугами общественного питания, торговли и бытового обслуживания в районе проспекта Победы, 10 км, с использованием павильона шириной – 2,8 метра, длиной – 3,5 метров. К заявлению предпринимателем была приложена схема и фотография предполагаемого места размещения павильона.

Письмом от 26.05.2014 № 01-02-02-01/4354/14 управление отказало предпринимателю в заключении договора обеспечения жителей Петропавловск-Камчатского городского округа услугами общественного питания, торговли и бытового обслуживания, поскольку согласно поступившему заключению департамента градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа место размещения павильона находится в треугольнике видимости, в границах которого не допускается размещение, в том числе, передвижных киосков.

Предприниматель, полагая данный отказ незаконным, нарушающим его права на занятие предпринимательской деятельностью, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением. В качестве меры по восстановлению нарушенного права просил обязать управление заключить соответствующий договор обеспечения.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Решением городской думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 27.12.2013 № 164-нд утверждены правила «О порядке создания условий для обеспечения жителей Петропавловск-Камчатского городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания».

Во исполнение названного решения № 164-нд администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа принято постановление от 27.02.2014 № 460, действующее в спорный период (утратило силу в связи с изданием постановления от 14.08.2014 «О порядке заключения договора обеспечения жителей Петропавловск-Камчатского городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания» (далее – Порядок № 460)).

В соответствии с пунктом 4 названного Порядка № 460 уполномоченным органом по заключению соответствующего договора определено управление по взаимодействию с субъектами малого и среднего предпринимательства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа.

Этим же Порядком определены условия подачи заявления о заключении договора, сроки рассмотрения заявления, установлены основания для отказа в заключении договора, в том числе в случае, если заключение договора будет нарушать законодательство Российской Федерации в области земельных, градостроительных правоотношений, требованиями технических регламентов, санитарных норм и правил, сводов правил в области пожарной безопасности, градостроительства, Правил планировки и застройки городского округа, Правил благоустройства территории городского округа и порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий (пункт 10.2).

Пунктом 3 Порядка предусмотрено, что заключение договора осуществляется в порядке, установленном административным регламентом, утверждаемым постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа.

Соответствующий Административный регламент утвержден постановлением от 28.02.2014 № 476.

Административным регламентом, действующим в спорный период (утратил силу в связи с изданием постановления от 14.08.2014 № 2022), детально и последовательно регламентирован порядок заключения договора. В частности, после получения и проверки заявления о заключении договора с необходимым перечнем документов последние направляются в департамент градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа для получения мотивированного заключения департамента о возможности либо невозможности заключения договора (пункт 3.8).

Пунктом 2.10 Административного регламента установлены случаи для отказа в предоставлении муниципальной услуги, а именно если заключение договора будет нарушать законодательство Российской Федерации в области земельных, градостроительных правоотношений, требованиями технических регламентов, санитарных норм и правил, сводов правил в области пожарной безопасности, градостроительства, Правил планировки и застройки городского округа, Правил благоустройства территории городского округа и порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий (пункт 2.10.2); если на испрашиваемом месте размещения нестационарного объекта находятся зеленые насаждения (деревья, кустарники) газоны, существующие проезды, дороги, пешеходные связи (пункт 2.10.6).

В материалы дела предоставлено заключение департамента, оформленное приложением к листу согласования заключения договора, в котором указано, что место размещения киоска находится в треугольнике видимости (11.9 СП 42.13330.2011), а также на испрашиваемом участке находятся зеленые насаждения (деревья, кустарники); место размещения киоска находится в охранной зоне инженерных коммуникаций (связь), в границах сформированного земельного участка с кадастровым номером 41:01:0000000:1002.

Суды, исследовав и оценив представленные в дела доказательства, в том числе кадастровый план территории, схемы расположения земельного участка установили, что испрашиваемое место размещения киоска находится в границах «треугольника видимости», необходимость наличия которого установлена пунктом 11.9 Свода правил 42.13330 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», утвержденного приказом Министерства регионального развития РФ от 28.12.2010 № 820, пунктом 3.5.149 Постановления правительства Камчатского края от 15.08.2011 № 340-П «Об утверждении региональных нормативов градостроительного проектирования Камчатского края». В этой связи суды обоснованно признали, что размещение киоска на испрашиваемом месте не будет соответствовать утвержденным градостроительным нормам.

Кроме того поскольку испрашиваемое место установки павильона (киоска) фактически располагается в границах сформированного для эксплуатации автомобильных дорог земельного участка с кадастровым номером 41:01:0000000:1002, судами правомерно указано на невозможность заключения соответствующего договора.

Таким образом, оспариваемый отказ управления в заключении договора признан судами соответствующим приведенным нормативным актам и не нарушающим права и законные интересы предпринимателя.

Поскольку фактические обстоятельства установлены судами на основе полного исследования имеющихся в деле доказательств, нормы права не нарушены, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 28.08.2014, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 26.11.2014 по делу № А24-2521/2014 Арбитражного суда Камчатского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья С.Н. Новикова

Судьи С.Ю. Лесненко

О.В. Цирулик