Гражданский кодекс часть 1

от ответчика: Управления по взаимодействию с субъектами малого и среднего предпринимательства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – ФИО2, представитель по доверенности от 12.01.2015 №1;

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1

на решение от 15.09.2014, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 09.12.2014

дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Довгалюк Д.Н., в суде апелляционной инстанции судьи: Анисимова Н.Н., Гончарова А.В., Еремеева О.Ю.

по делу № А24-3133/2014 Арбитражного суда Камчатского края

по заявлениюиндивидуального предпринимателя ФИО1

кУправлению по взаимодействию с субъектами малого и среднего предпринимательства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа

опризнании незаконным решения

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (ОГРНИП <***>; далее – ИП ФИО1, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением о признании незаконным решения Управления по взаимодействию с субъектами малого и среднего предпринимательства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (ОГРН <***>, место нахождения:683000, <...>; далее – управление, уполномоченный орган) об отказе в заключении договора обеспечения жителей Петропавловск-Камчатского городского округа услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания в районе пр. Победы, д. 4, оформленного письмом от 01.07.2014 № 01-02-02-01/5541/14, а также об обязании управления заключить соответствующий договор.

Решением суда от 15.09.2014, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 09.12.2014, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе, поданной ИП ФИО1 в Арбитражный суд Дальневосточного округа на предмет отмены состоявшихся по делу судебных актов, приводятся доводы о неправильном применении судебными инстанциями норм материального и процессуального права. Заявитель жалобы полагает, что невключение в схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением администрации от 19.05.2014 № 1136, места, испрашиваемого предпринимателем для размещения павильона, не является основанием для отказа в заключении договора, иных же оснований для отказа в оказании муниципальной услуги по заключению договора уполномоченным органом не приведено. Также предприниматель полагает, что судом первой инстанции нарушены нормы процессуального права, поскольку Департамент градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа не был привлечен к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования.

В отзыве на кассационную жалобу управление, а также его представитель в судебном заседании, возражая против доводов предпринимателя и удовлетворения жалобы, полагают принятые по делу судебные акты законными и обоснованными.

ИП ФИО1 извещен надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, однако явку своего представителя в судебное заседание кассационной инстанции не обеспечил.

Судебное заседание в соответствии со статьей 153.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) проведено путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Камчатского края.

Ознакомившись с письменными доказательствами, заслушав представителя управления, обсудив обстоятельства дела, доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, суд кассационной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Законность, обоснованность судебных актов проверены по основаниям и в порядке, предусмотренным статьями 273, 284, 286-289 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судебными инстанциями, 23.06.2014 ИП ФИО1 обратился в управление с заявлением №13-02-02-00/9771/14 о заключении договора обеспечения жителей Петропавловск-Камчатского городского округа услугами торговли, общественного питания, бытового обслуживания в районе пр. Победы, д. 4, с использованием павильона шириной – 3 метра, длиной – 5 метров. К заявлению предпринимателем была приложена схема и фотография предполагаемого места размещения павильона.

Письмом от 01.07.2014 № 01-02-02-01/5541/14 управление отказало предпринимателю в заключении договора обеспечения жителей Петропавловск-Камчатского городского округа услугами общественного питания, торговли и бытового обслуживания со ссылкой на утвержденную схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа, не предусматривающую возможности размещения павильона.

Не согласившись с данным отказом, предприниматель оспорил его в судебном порядке. В качестве меры по восстановлению нарушенного права просил обязать управление заключить договор.

В соответствии со статьями 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, отказывая в удовлетворении заявленных требований, нарушения прав и законных интересов предпринимателя не установил, правомерно исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами общественного питания, торговли. Согласно статье 17 этого же закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов вправе издавать муниципальные правовые акты.

В силу части 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Федерального закона № 381-ФЗ).

На территории Петропавловск-Камчатского городского округа органом, уполномоченным на предоставление муниципальной услуги по заключению договора обеспечения жителей Петропавловск-Камчатского городского округа услугами общественного питания, торговли и бытового обслуживания, является управление.

Правовым основанием для предоставления муниципальной услуги является, в том числе, Решение Городской Думы Петропавловск- Камчатского городского округа Камчатского края от 27.12.2013 № 164-нд «О порядке создания условий для обеспечения жителей Петропавловск- Камчатского городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания» (в редакции, действовавшей на дату принятия оспариваемого отказа, далее - Решение № 164-нд).

В соответствии с положениями части 1 статьи 4 Решения № 164-нд размещение нестационарных объектов общественного питания, торговли и бытового обслуживания на территории городского округа осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации в области земельных, градостроительных правоотношений, требованиями технических регламентов, санитарных норм и правил, сводов правил в области пожарной безопасности, градостроительства, Правил планировки и застройки городского округа, Правил благоустройства территории городского округа и порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий.

В силу абзаца 3 части 1 статьи 4 Решения № 164-нд размещение нестационарных объектов торговли, общественного питания, бытового обслуживания, объектов развозной и разносной торговли на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в муниципальной собственности и собственность на которые не разграничена, осуществляется в местах, определенных схемой размещения нестационарных торговых объектов, объектов бытового обслуживания и общественного питания, объектов развозной и разносной торговли, утвержденной постановлением администрации городского округа в соответствии с нормативным правовым актом Камчатского края и настоящим Решением.

Частью 2 статьи 5 Решения № 164-нд предусмотрено, что абзац третий части 1 статьи 4 настоящего Решения вступает в силу со дня вступления в силу постановления администрации городского округа об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов, объектов бытового обслуживания и общественного питания, объектов развозной и разносной торговли.

Постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 19.05.2014 № 1136 утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа.

При указанных обстоятельствах, учитывая, что в силу прямого указания абзаца 3 части 1 статьи 4 Решения № 164-нд размещение нестационарных объектов торговли, общественного питания, бытового обслуживания на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности и собственность на которые не разграничена, возможно лишь в местах, определенных схемой размещения нестационарных торговых объектов, объектов бытового обслуживания и общественного питания, объектов развозной и разносной торговли, суды пришли к правильному выводу о наличии обстоятельств, исключающих возможность предоставления муниципальной услуги по заключению договора обеспечения жителей Петропавловск-Камчатского городского округа услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания в районе пр. Победы, д. 4.

Кассационная инстанция считает, что обстоятельства дела, имеющие существенное значение для правильного разрешения спора, судом первой и апелляционной инстанций установлены полно и получили надлежащую правовую оценку. Выводы, изложенные в решении и постановлении, основаны на имеющихся в деле доказательствах, соответствуют фактическим обстоятельствам и действующему законодательству Российской Федерации.

На основании изложенного доводы кассационной жалобы, которые по существу повторяют доводы, изложенные в апелляционной жалобе, подлежат отклонению в силу статей 286, 287 АПК РФ, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм материального права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ основанием к отмене обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 15.09.2014, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 09.12.2014 по делу № А24-3133/2014 Арбитражного суда Камчатского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья Т.Г. Брагина

Судьи В.М. Голиков

И.А. Мильчина