Гражданский кодекс часть 1

третьи лица: федеральное государственное бюджетное учреждение «Главрыбвод» в лице Северо-Восточного филиала, Северо-Восточное территориальное управление Федерального агентства по рыболовству, федеральное государственное бюджетное научное учреждение «Всероссийский научно-исследовательский институт рыбного хозяйства и океанографии» в лице Камчатского филиала

о признании недействительным решения

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Дары Камчатки» (ОГРН 1074141000230, ИНН 4105031677; адрес: 684102, Камчатский край, Усть-Большерецкий район, п. Октябрьский, ул. Пушкинская, д. 41, кв. 12; далее – ООО «Дары Камчатки», общество) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением к Министерству рыбного хозяйства Камчатского края (ОГРН 1074101008068, ИНН 4101120943; адрес: 683040, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, пл-дь им. В.И. Ленина, д. 1; далее – Министерство) о признании недействительным решения комиссии по определению границ рыболовных участков в Камчатском крае, оформленного протоколом от 23.08.2021 № 8, в части отказа в определении новых границ рыболовного участка № 201 путем изменения ширины с 1000 м до 2000 м.

Определением суда от 17.11.2021 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены федеральное государственное бюджетное учреждение «Главрыбвод» в лице Северо-Восточного филиала (далее – Северо-Восточный филиал ФГБУ «Росрыбвод»), Северо-Восточного территориальное управление Федерального агентства по рыболовству (далее – Управление), федеральное государственное бюджетное научное учреждение «Всероссийский научно-исследовательский институт рыбного хозяйства и океанографии» в лице Камчатского филиала ФГБНУ «ВНИРО» (далее – КамчатНИРО).

Решением суда от 15.12.2021, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 11.02.2022, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе общество просит отменить состоявшиеся судебные акты и направить дело на новое рассмотрение. Приводит доводы об ошибочном неприменении судами Правил определения границ рыболовных участков, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.06.2018 № 681, которые, по мнению общества, не возлагают на него как на заявителя обязанность по предоставлению в комиссию картографических материалов, картографического описания участка и предусматривают возможность изменения границ рыболовных участков, конкретные основания для отказа в их изменении. Считает неправомерной ссылку судов на Приказ Минсельхоза России от 25.07.2019 № 442 ввиду его несоответствия положениям Постановления Правительства РФ от 14.06.2018 № 681.

В отзывах на кассационную жалобу Министерство и Управление привели возражения по изложенным в жалобе доводам, просят решение и постановление оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе посредством размещения определения о принятии кассационной жалобы к производству на официальном сайте www.arbitr.ruв сети Интернет, явку своих представителей в суд кассационной инстанции не обеспечили.

Проверив законность принятых судебных актов с учетом доводов кассационной жалобы и отзывов на нее, Арбитражный суд Дальневосточного округа не установил предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) оснований для их отмены.

Как установлено судами и следует из материалов дела, 02.06.2008 между Государственным комитетом Российской Федерации по рыболовству в лице руководителя Северо-Восточного территориального управления Государственного комитета Российской Федерации по рыболовству и ООО «Дары Камчатки» на основании протокола оценки и сопоставления заявок на предмет определения победителей от 28.05.2008 заключен договор № 377/2008 о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства.

В соответствии с пунктом 1 договора от 02.06.2008 № 377/2008 орган государственной власти предоставляет пользователю право на добычу (вылов) водных биологических ресурсов на рыбопромысловом участке Усть-Большерецкого района Камчатского края: № участка: 201; наименование водного объекта: Охотское море; координаты базовой точки для определения границ рыбопромыслового участка: 51°34'34'' с.ш. 156°29'12'' в.д.; размеры участка: длина – 300 м, ширина – 1000 м; границы участка: 300 м от базовой точки до береговой линии на юг, на удалении 1000 м от береговой линии; орудия лова: закидные невода, сети ставные; виды водных биологических ресурсов, разрешенные к добыче (вылову) на участке: тихоокеанские лососи и другие виды рыб; виды промысла – осуществление промышленного рыболовства; запас и величина допустимого изъятия водных биоресурсов в относительных единицах – определяются ежегодно на основании данных специализированных научно-исследовательских учреждений Госкомрыболовства России.

Пунктом 8 договора от 02.06.2008 № 377/2008 предусмотрено, что настоящий договор вступает в силу с даты его подписания сторонами и действует до 02.06.2028.

22.10.2019 между Управлением и обществом на основании договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства от 02.06.2008 № 377/2008 заключен договор № 683/2019 пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства.

В соответствии с пунктом 1 договора от 22.10.2019 № 683/2019 орган государственной власти предоставляет пользователю право на добычу (вылов) водных биологических ресурсов на рыболовном участке Усть-Большерецкого муниципального района Камчатского края: № участка: 201; наименование водного объекта: Охотское море; координаты базовой точки для определения границ участка: 51°34'34'' с.ш. 156°29'12'' в.д.; размеры участка: длина – 300 м, ширина – 1000 м; границы участка: 300 м от базовой точки до береговой линии на юг, на удалении 1000 м от береговой линии; виды водных биологических ресурсов, обитающих в границах рыболовного участка: горбуша, кета, нерка, кижуч, чавыча, сима, гольцы, корюшка азиатская зубастая.

Пунктом 9 договора от 22.10.2019 № 683/2019 предусмотрено, что настоящий договор вступает в силу с даты его подписания сторонами и действует до 02.06.2028.

15.07.2021 ООО «Дары Камчатки» направило председателю комиссии по определению границ рыболовных участков в Камчатском крае – Министру рыбного хозяйства Камчатского края Здетоветскому А.Г. предложение (заявление) юридического лица (пользователя рыболовных участком) об изменении границ рыболовного участка № 201 путём увеличения ширины участка до 2000 м.

Предложение (заявление) мотивировано тем, что все рыболовные участки Камчатско-Курильской подзоны, сформированные для осуществления промышленного рыболовства (№ 102-118, 150-154, 156-200, 202-204, 207-209), за исключением рыболовных участков № 155, 201, находящихся в пользовании у ООО «Дары Камчатки», имеют ширину 2000 м.

В соответствии с протоколом заседания комиссии по определению границ рыболовных участков в Камчатском крае от 23.08.2021 № 8 членами комиссии единогласно принято решение не определять новые границы, в том числе рыболовного участка № 201, по обращению ООО «Дары Камчатки» от 15.07.2021, в части изменения ширины участка с 1000 м до 2000 м.

При принятии решения приняты во внимание мнения членов комиссии, учтены заключение, подготовленное КамчатНИРО совместно с Управлением и Северо-Восточным филиалом ФГБУ «Росрыбвод», и мнение Управления о недопустимости изменения существенных условий договора, в том числе условий, указанных в извещении о проведении конкурса, в конкурсной документации и заявке на участие в конкурсе, поданной юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (пункт 18 договора пользования рыболовным участком), а также учтено отсутствие в обращениях ООО «Дары Камчатки» информации с описанием предложенных новых границ рыболовных участков в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 14.06.2018 № 681 «Об утверждении Правил определения границ рыболовных участков», позволяющей точно определить расположение новых границ рыболовных участков на местности.

Полагая, что решение комиссии, оформленное протоколом от 23.08.2021 № 8, в части отказа определять новые границы рыболовного участка № 201, не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В силу пункта 1 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Согласно пункту 8 статьи 448 ГК РФ условия договора, заключенного по результатам торгов в случаях, когда его заключение в соответствии с законом допускается только путем проведения торгов, могут быть изменены сторонами: 1) по основаниям, установленным законом; 2) в связи с изменением размера процентов за пользование займом при изменении ключевой ставки Банка России (соразмерно такому изменению), если на торгах заключался договор займа (кредита); 3) по иным основаниям, если изменение договора не повлияет на его условия, имевшие существенное значение для определения цены на торгах.

В период определения победителей заключения спорного договора действовали Правила организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства (далее – Правила), утверждённые Постановлением Правительства РФ от 14.04.2008 № 264 «О проведении конкурса на право заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства и заключении такого договора».

Согласно пункту 1 Правил конкурс проводится в отношении рыбопромысловых участков, предусмотренных перечнем рыбопромысловых участков, включающих в себя акватории внутренних вод Российской Федерации, в том числе внутренних морских вод Российской Федерации, и территориального моря Российской Федерации, утверждаемым органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации по согласованию с Государственным комитетом Российской Федерации по рыболовству.

В силу пункта 21 к конкурсной документации прилагается проект договора, являющийся неотъемлемой частью конкурсной документации, заключаемый на условиях, указанных в извещении, в конкурсной документации и заявке.

Проект договора содержал уточнение к предмету договора, согласно которому наименование рыбопромыслового участка указывается в соответствии с перечнем рыбопромысловых участков. Перечень содержал информацию о рыбопромысловых участках, выставляемых на конкурс.

Пунктом 4 Правил подготовки и заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 14.04.2008 № 264, установлено, что договор заключается в соответствии с условиями, предусмотренными в извещении о проведении конкурса и в конкурсной документации.

Судами установлено, что договор № 377/2008 заключен в соответствии с условиями, предусмотренными извещением и конкурсной документацией в отношении рыбопромыслового участка, указанного в конкурсной документации, при этом в пункте 17 предусмотрено условие о недопустимости изменения существенных условий договора, в том числе условий, указанных в извещении о проведении конкурса, в конкурсной документации и заявке на участие в конкурсе, поданной юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.

Впоследствии в связи с изменением в 2018 году законодательства в сфере рыболовства договор № 377/2008 перезаключен в соответствии со статьей 61 Закона № 166-ФЗ.

Порядок заключения договоров пользования рыболовным участком в соответствии со статьями 61, 63-65 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» установлен Приказом Минсельхоза России от 25.07.2019 № 442 (далее – Порядок № 442).

Пунктом 5 Порядка № 442 регламентировано, что при заключении договора пользования рыболовным участком не допускается изменение (уточнение) границ рыбопромыслового (рыболовного) участка.

Соответственно, договор № 683/2019 от 22.10.2019, заключенный на основании договора № 377/2008, предоставил обществу право на добычу (вылов) водных биоресурсов на рыболовном участке № 201, границы которого соответствовали границам, ранее установленным в соответствии с конкурсной документацией по условиям договора № 377/2008.

При этом условия договора № 683/2019 также не допускают возможности изменения существенных условий договора, в том числе условий, указанных в извещении о проведении конкурса, в конкурсной документации и заявке на участие в конкурсе, поданной юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (пункт 18).

Поскольку границы рыболовного участка являются существенными условиями договора, суды сочли, что они не могут быть изменены до срока окончания действия договора по волеизъявлению пользователя, и пришли к единому мнению о законности оспариваемого решения.

Суд округа не усмотрел нарушения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и (или) процессуального права, а также несоответствия выводов, изложенных в судебных актах, фактическим обстоятельствам дела.

Доводы, приведённые в кассационной жалобе, основаны на неверном толковании норм права, не влияют на правильность выводов судов и не опровергают их, в связи с чем подлежат отклонению.

При изложенном оснований для отмены либо изменения решения суда первой инстанции и постановления суда апелляционной инстанции не имеется.

Государственная пошлина в размере 1 500 руб. подлежит взысканию с общества в доход федерального бюджета в соответствии с подпунктом 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, пунктом 34 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах».

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 15.12.2021, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 11.02.2022 по делу № А24-4813/2021 Арбитражного суда Камчатского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Дары Камчатки» в доход федерального бюджета государственную пошлину за рассмотрение кассационной жалобы в сумме 1 500 руб.

Арбитражному суду Камчатского края выдать исполнительный лист.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья И.В. Ширяев

Судьи И.М. Луговая

А.И. Михайлова