Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-15135/2022) Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 22.04.2022 по делу № А26-10069/2021, принятое по заявлению:

заявитель: акционерное общество «Газпром газораспределение Петрозаводск» (адрес: Россия, 185011, Республика Карелия, город Петрозаводск, (Кукковка р-н), Балтийская улица, 22 А, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 27.08.2002, ИНН: <***>)

заинтересованное лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия (адрес: Россия,185035, Республика Карелия, город Петрозаводск, (Центр р-н) Красная улица, 31, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 20.12.2004, ИНН: <***>)

о признании незаконным решения № MFC-0122/2021-42389,

установил:

Акционерное общество «Газпром газораспределение Петрозаводск» (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия (далее - Управление) об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права на объект недвижимости «Газопровод среднего давления до границы земельного участка с кадастровым номером 10:01:0130110:239 для газоснабжения нежилого здания (спортивного корпуса) по ул. Радищева, д. 7, пом. 2 в г. Петрозаводске».

Решением от 21.04.2022 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с указанным решением, Управление подало апелляционную жалобу, просит решение отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать, считая решение незаконным, принятым с нарушением норм материального права; по мнению Управления, использование земель для размещения газопровода без соответствующего разрешения является недопустимым, поскольку существенно затрагивает права собственника земельного участка в связи с установлением охранной зоны газопровода, что приводит к ограничению использования земельного участка.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в рамках выполнения договорных обязательств по договору от 24.07.2019 № 597/19 о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства к сетям газораспределения, заявителем был построен газопровод среднего давления до границы земельного участка с кадастровым номером 10:01:0130110:239 для газоснабжения нежилого здания (спортивного корпуса) по ул. Радищева, д. 7, пом. 2 в г. Петрозаводске.

01.06.2021 Общество обратилось с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на сооружение (газопровод), расположенное на земельных участках с кадастровыми номерами 10:01:0130107:649, 10:01:0130107:11, 10:01:0130110:70, а также на землях, государственная собственность на которые не разграничена (кадастровые кварталы 10:01:0130107, 10:01:0130110).

17.06.2021 на основании пункта 5 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ) принято решение о приостановлении осуществления действий по государственному кадастровому учету и регистрации права собственности в отношении объекта в связи с непредставлением документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В орган регистрации прав представлен технический план от 11.08.2021, подготовленный в связи с созданием сооружения, расположенного по адресу: Российская Федерация, <...> согласно которому сооружение расположено на земельных участках с кадастровыми номерами 10:01:0130107:649, 10:01:0130107:11, 10:01:0130110:70, а также на землях, государственная собственность на которые не разграничена (кадастровые кварталы 10:01:0130107, 10:01:0130110).

Однако разрешение на использование земель согласно статье 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) не представлено.

В течение срока приостановления осуществления действий по государственному кадастровому учету объекта недвижимости причины, повлекшие принятие решения о приостановлении, заявителем не были устранены, в связи с чем 27.09.2021 государственным регистратором прав на основании статьи 27 Закона № 218-ФЗ принято решение № MFC-0122/2021-42389 об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности.

Полагая, что принятый Управлением отказ противоречит Закону № 218-ФЗ, Общество обратилось в суд с настоящими требованиями.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, апелляционный суд пришел к выводу, что обжалуемое решение не подлежит отмене.

В силу положений статей 197, 198, 200 АПК РФ, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 18 Закона № 218-ФЗ, к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Согласно пункту 5 статьи 18 Закона № 218-ФЗ не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

Как установлено пунктом 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Согласно части 2 статьи 40 Закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав на созданные здание, сооружение осуществляется также в случае, если на момент государственной регистрации прав на созданные здание, сооружение истек срок действия договора аренды или безвозмездного пользования земельным участком, предоставленным для цели строительства указанных объектов недвижимости, при этом на момент ввода в эксплуатацию указанных объектов недвижимости срок действия соответствующего договора не истек.

Как обоснованно отметил суд, положения указанного закона не учитывают специфику регистрации линейных сооружений.

Согласно пункту 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации линейными объектами являются, в том числе линии электропередачи, трубопроводы, линии связи, автомобильные дороги и другие подобные сооружения. Из смысла и содержания указанных норм права и их системного толкования следует, что к объектам капитального строительства относятся, в том числе и линейные объекты.

Исходя из определения понятия земельного участка как объекта права, данного в части 3 статьи 6 ЗК РФ, земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Соответственно, прохождение сооружения под поверхностью земельного участка исключает реализацию владельцем сооружения приобретения права на данный участок, вследствие чего представление правоустанавливающих документов на земельные участки, под поверхностью которых размещаются подземные части сооружения, при государственной регистрации прав на подземные объекты недвижимости не требуется.

В письме Министерства экономического развития Российской Федерации от 04.03.2016 № 6013-ПК/Д23и «О порядке осуществления государственной регистрации прав на сооружения, созданные с применением технологии горизонтально направленного бурения» дано разъяснение, согласно которому если из проектной документации, заключений органов, уполномоченных выдавать разрешение на строительство и ввод объектов в эксплуатацию, следует, что сооружение представляет собой совокупность наземных и подземных элементов, то представление на государственную регистрацию прав на такие объекты недвижимости правоустанавливающих документов на земельные участки, под поверхностью которых размещаются подземные части такого сооружения, не требуется. Установить указанные характеристики объекта недвижимости государственный регистратор может, в том числе на основании документов, представляемых для осуществления его государственного кадастрового учета, содержащих сведения о характеристиках такого сооружения, свидетельствующих о нахождении части (частей) такого сооружения под поверхностью земельных участков.

В соответствии с пунктом 3.4 постановления Администрации Петрозаводского городского округа от 22.11.2017 № 3878 «Об утверждении порядка производства земляных работ при строительстве, реконструкции и ремонте сетей инженерно-технического обеспечения, дорог, элементов и обустройства, тротуаров, иных объектов на территории Петрозаводского городского округа» предусмотрено, что при производстве земляных работ для перехода покрытия дорог, в том числе тротуаров шириной более 3м, инженерными сетями используется метод горизонтального бурения (прокол), то есть закрытый способ ведения земляных работ.

В связи с этим, в проектной документации (наружные газопроводы. Основной комплект рабочих чертежей 597/19-ГСН) по строительству газопровода среднего давления до границы земельного участка с кадастровым номером 10:01:0130110:239 для газоснабжения нежилого здания (спортивного корпуса) по ул. Радищева, д. 7, пом. 2 в г. Петрозаводске предусмотрено, что в месте прокладки газопровода под автомобильными дорогами по ул. Свирской и ул. Радищева на участке ПКО+12,4-ПКО+80,2 газопровод прокладывается закрытым способом (методом ГНБ) в полиэтиленовом футляре диаметром 125 с устройством контрольных трубок в начале и конце футляра.

В соответствии с исполнительной документацией на объект недвижимости переход дороги по ул. Радищева д. 7 был осуществлен подрядной организацией методом горизонтального направленного бурения, выполнен бестраншейной прокладкой. Указанное обстоятельство подтверждается протоколом бурения и актом приемки законченных строительно-монтажных работ от 30.08.2020.

Как видно из технического плана на сооружение, который также был представлен в пакете документов на регистрацию заявителем 01.06.2021, точка входа бурения находится на территории земельного участка с кадастровым номером 10:01:0130107:11 (это указано на схеме образования части земельного участка на кадастровом плане территории), а точка выхода бурения расположена на земельном участке с кадастровым номером 10:01:0130110:70. Соответственно при осуществлении горизонтального направленного бурения не были затронуты поверхности земляного покрова.

Частью 10 статьи 40 Закона № 218-ФЗ установлено, что государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, или документа, подтверждающего в соответствии с ЗК РФ возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута.

Управлением не оспаривается факт создания сооружения с применением технологии горизонтально-направленного бурения и нахождение его под поверхностью земли. До прокладки данной линии разрешительная документация была согласована в установленном законом порядке.

В соответствии с пунктом 8 статьи 90 ЗК РФ на земельные участки, где размещены подземные объекты трубопроводного транспорта, относящиеся к линейным объектам, оформление прав собственников объектов трубопроводного транспорта в порядке, установленном названным Кодексом, не требуется. У собственников земельных участков возникают ограничения прав в связи с установлением охранных зон таких объектов.

При таком положении суд пришел к обоснованному выводу о том, что земельные участки над подземными линейными объектами для их обслуживания и эксплуатации не формируются и не оформляются на каком-либо виде права (титуле) в обязательном порядке.

Установив, что оспариваемое решение не соответствует нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, правомерно признал решение Управления незаконным.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают правомерности выводов суда, а лишь выражают несогласие с ними, фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права не нарушены, в связи с чем у апелляционного суда отсутствуют основания для отмены принятого по делу судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 22.04.2022 по делу № А26-10069/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

К.В. Галенкина

Судьи

Ю.С. Баженова

Н.С. Полубехина