Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер АП-11350/2019 ) ООО "ЗОЖ" на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 28.03.2019 по делу № А26-13703/2018 (судья Таратунин Р.Б.), принятое

по заявлению ООО "ЗОЖ"

к Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Республике Карелия

об оспаривании постановления

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Здоровый образ жизни» (ОГРН: <***>, адрес: 185014, <...> (Древлянка р-н) 3-А 1; далее – ООО «ЗОЖ», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением об отмене постановления территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Карелия (адрес: 185028, <...>; далее – Карелиястат, Служба, административный орган, заинтересованное лицо) от 26.09.2018 по делу об административном правонарушении № 60, которым Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением от 28.03.2019 суд первой инстанции в удовлетворении заявления Обществу отказал.

Не согласившись с решением суда, ООО «ЗОЖ» обратилось в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт.

Стороны, извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей в суд не направили, в связи с чем, дело рассмотрено в отсутствие сторон в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено материалами дела, по факту непредставления ООО «ЗОЖ» статистической информации по форме № П-5(м) за второй квартал 2018 года в срок до 31.07.2018 начальник отдела статистики торговли и услуг Карелиястата 20.08.2018 составил в отношении ООО «ЗОЖ» протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ.

26.09.2018 на основании указанного протокола и материалов дела № 60 вынесено постановление о привлечении ООО «ЗОЖ» к административной ответственности по части 1 статьи 13.19 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановление, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Суд первой инстанции в удовлетворении заявленных требований Обществу отказал.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда в виду следующего.

Частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность (для юридических лиц взыскание административного штрафа в размере от двадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей) за непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке.

Согласно пункту 4 статьи 2 Федерального закона «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» субъектами официального статистического учета являются федеральные органы государственной власти, иные федеральные государственные органы, Центральный банк Российской Федерации (Банк России), осуществляющие формирование официальной статистической информации в установленной сфере деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.06.2008 № 420, Федеральная служба государственной статистики (Росстат) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации, а также в порядке и случаях, установленных законодательством Российской Федерации, по контролю в сфере официального статистического учета.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 29.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи (граждан Российской Федерации, находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, лиц без гражданства и граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица на территории Российской Федерации), обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

Согласно части 9 названной статьи условия предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета определяются Правительством Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 № 620 утверждено Положение об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета (далее – Положение), в силу которого первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами, указанными в пункте 3 настоящего Положения, по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм. Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются Федеральной службой государственной статистики по представлению субъектов официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами (пункт 4).

Пунктом 3 Положения установлено, что первичные статистические данные предоставляются в обязательном порядке безвозмездно субъектам официального статистического учета респондентами – созданными на территории Российской Федерации юридическими лицами, органами государственной власти и органами местного самоуправления, филиалами, представительствами и подразделениями действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций.

Приказом Федеральной службы государственной статистики от 21.08.2017 № 541 утверждены формы федерального статистического наблюдения с указаниями по их заполнению, в том числе квартальные с отчета за январь-март 2018 года № П-5(м) «Основные сведения о деятельности организации» (приложение № 21).

Как определено приложением № 21 к названному приказу, обязанность по предоставлению статистической информации по форме № П-5(м) возложена на юридических лиц (кроме субъектов малого предпринимательства), средняя численность работников которых не превышала 15 человек, включая работающих по совместительству и договорам гражданско-правового характера. Отчетным периодом предоставления сведений определен квартал, срок предоставления отчетности установлен ежеквартально не позднее 30 числа после отчетного периода.

Как следует из материалов дела, установлено судом первой инстанции и не оспаривается заявителем, ООО «ЗОЖ» включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства (далее – Реестр) 10.08.2018.

Отказывая в удовлетворении заявления Общества, суд первой инстанции указал, что сам факт наличия у государственного органа статистики по состоянию на 01.07.2018 сведений о соответствии ООО «ЗОЖ» условиям, позволяющим отнести его к субъектам малого и среднего предпринимательства, не свидетельствует об отсутствии у заявителя обязанности представлять отчетность по форме П-5(м) за второй квартал 2018 года, поскольку правообразующее значение с точки зрения Положения и приказа Росстата № 541 имеет внесение сведений о хозяйствующем субъекте в Реестр.

Апелляционный суд не согласен с означенным выводом суда первой инстанции по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на дату вынесения 20.08.2018 в отношении ООО «ЗОЖ» постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ, по факту непредставления ООО «ЗОЖ» статистической информации по форме № П-5(м) за второй квартал 2018 года в срок до 31.07.2018, ООО «ЗОЖ» относилось к малым предприятиям, что подтверждается внесением в Общества в реестр МСП 10.08.2018 следовательно у заявителя отсутствовала обязанность по предоставлению статистической формы № П-5(м).

Кроме того, судом первой инстанции не учтено следующее.

Норма, предусматривающая, что обязательным фактором отнесения к субъектам МСП является внесение в Реестр, включена в Федеральный закон РФ № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" только 03.08.2018, в связи с внесением в пункт 1 статьи 3 Федеральным законом от 03.08.2018 N 313-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» дополнений, позволяющих относить в субъектам МСП те хозяйствующие субъекты, сведения о которых внесены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

Таким образом, в редакции, действующей на дату представления отчетности - 30.07.2018, положения об отнесении к субъектам МСП только тех субъектов, которые включены в реестр, в статье 3 Закона № 209-ФЗ отсутствовали.

Статьей 4.1. Закона № 209-ФЗ предусмотрено, что внесение сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства и исключение таких сведений из указанного реестра осуществляются уполномоченным органом на основании сведений, содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, представленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах сведений о среднесписочной численности работников за предшествующий календарный год, сведений о доходе, полученном от осуществления предпринимательской деятельности за предшествующий календарный год, сведений, содержащихся в документах, связанных с применением специальных налоговых режимов в предшествующем календарном году, а также сведений, представленных в уполномоченный орган в соответствии с частями 5-6.3 настоящей статьи (часть 4): внесение сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства и исключение таких сведений из указанного реестра осуществляются уполномоченным органом в следующем порядке: указанные в пунктах 1-5.1, 7 и 8 части 3 настоящей статьи сведения о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях, отвечающих условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, установленным статьей 4 настоящего Федерального закона вносятся в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства ежегодно 10 августа текущего календарного года на основе указанных в части 4 настоящей статьи сведений, имеющихся у уполномоченного органа по состоянию на 1 июля текущего календарного года (пункт 1 части 5).

Таким образом, факт того, что Общество 10.08.2018 внесено в Реестр, подтверждает его отнесение к субъектам малого и среднего предпринимательства в спорный период.

При изложенных обстоятельствах, апелляционный суд приходит к выводу о том, что у Общества отсутствовала обязанность по предоставлению статистической информации по форме № П-5(м) за второй квартал 2018 года.

Изложенное означает, что административным органам не доказан состав вменяемого Обществу административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 211 АПК РФ, в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения.

Учитывая изложенное, постановление территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Карелия от 26.09.2018 по делу об административном правонарушении № 60 подлежит признанию незаконным и отмене, решение суда первой инстанции от 28.03.2019 отмене с вынесением по делу нового судебного акта об удовлетворении требований заявителя.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 28 марта 2019 года по делу № А26-13703/2018 отменить.

Признать незаконным и отменить постановление территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Карелия от 26.09.2018 по делу об административном правонарушении № 60 о привлечении к административной ответственности.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

А.Б. Семенова

Судьи

И.Б. Лопато

О.В. Фуркало