Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер АП-15552/2021 ) ООО "Приладожские карьеры" на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 12.04.2021 по делу № А26-1757/2021 (судья Гарист С.Н.), принятое

по заявлению ООО "Приладожские карьеры"

к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Карелия

о признании незаконным и отмене постановления

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Приладожские карьеры» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Карелия (далее – Министерство, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 26.02.2021 № 1384-Пн-2021 о назначении наказания по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 12.04.2021 оспариваемое постановление изменено в части административного наказания, административный штраф заменен на предупреждение.

Не согласившись с указанным решением суда, Общество обжаловало его в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд. В обоснование апелляционной жалобы заявитель указывает на отсутствие объективной стороны, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 КоАПа. Также Общество указывает на отсутствие вины.

От Министерства поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором оспариваются доводы Общества.

В судебном заседании представитель Министерства возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил решение суда оставить без изменения.

Общество, извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей не направило. Дело рассматривается в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в его отсутствие.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, ООО «Приладожские карьеры» выдана лиценцзия на пользование недрами ПТЗ 80577 TP (приказ Министерства № 1758 от 30.09.2019) с целевым назначением и видами работ геологическое изучение, разведка и добыча песчано-гравийной смеси да участке недр местного значения «Винамяки-2».

Лицензия зарегистрирована Министерством 16.10.2019 со сроком действия до 15.12.2029. Запасы месторождения утверждены приказом Министерства от 27.01.2020 № 91 (заключение экспертной комиссии от 24.01.2020 № 02-20) и поставлены на государственный балансовый учет в объеме по категории: С₁-30989,7 тыс. куб.м.

Проектная документация отработки карьера I очереди по добыче песчано-гравийной смеси на месторождении Винамяки-2 в Питкярантском муниципальном районе Республики Карелия согласована приказом Министерства от 26.02.2020 № 316.

В адрес Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия поступили материалы ОМВД России по Питкярантскому району и ГКУ РК «Питкярантское центральное лесничество», содержащие сведения о нарушениях природоохранного законодательства.

27 февраля 2020 года должностными лицами ГКУ РК «Питкярантское центральное лесничество» в ходе осуществления проверки отводов лесного участка, необходимого для разработки месторождение Винамяки-2, проведенного на основании запроса ООО «Приладожские карьеры» № 25/2 от 25.02.2020 г., установлено, что с помощью экскаватора Volvo гос. номер <***> в выделах 6, 9 квартала 130 Салминского участкового лесничества ГКУ РК «Питкярантское центральное лесничество» произведена выемка песчано-гравийной смеси на месторождении Винамяки-2 на площади 0,08 га. Вывоз песчано-гравийной смеси осуществляется самосвалами Рено М 275 РТ 10, М 287 РТ 10, М 283 РТ 10, М 266 РТ 10, М 271 РТ 10.

03 марта 2020 года должностным лицом ГКУ РК «Питкярантское центральное лесничество» при участии представителя ОМВД России по Питкярантскому району установлено, что с помощью экскаватора Volvo гос. номер <***> в выделах 6, 9 квартала 130 Салминского участкового лесничества ГКУ РК «Питкярантское центральное лесничество» произведена выемка песчано-гравийной смеси на месторождении Винамяки-2 на площади 0,6 га.

Факт пользования недрами и, соответственно, совершения правонарушения подтверждается актом осмотра № б/н от 27.02.2020 г., актом патрулирования лесов № б/н от 27.02.2020 г. с приложением, в том числе фототаблицей в бумажном виде, актом осмотра № 2 от 03.03.2020 г. с приложением, в том числе фототаблицей в бумажном виде.

По результатам рассмотрения полученных материалов старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Республики Карелия, начальником отдела государственного экологического надзора Министерства ФИО2 составлен протокол от 19.01.2021 №1384-А-2021 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Из содержания протокола об административном правонарушении следует, что согласно подпункту 10.1 (по охране недр) пункта 10 Условий пользования недрами лицензии ПТЗ 80577 TP ООО «Приладожские карьеры» должно обеспечить:

- соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды (абзац 1);

-охрану месторождения от затопления, обводнения и других факторов, снижающих качество полезных ископаемых и промышленную- ценность месторождения или осложняющих его разработку (абзац 6).

Старший государственный инспектор в области охраны окружающей среды Республики Карелия, начальник отдела государственного экологического надзора Министерства ФИО2, рассмотрев протокол об административном правонарушении от 19.02.2021 №1384-А-2021 и приложенные к нему материалы, приняла постановление о назначении административного наказания от 26.02.2021 №1384-Пн-2021. Этим постановлением на ООО «Приладожские карьеры» наложено административное взыскание в виде штрафа в размере 150 000 руб. в соответствии с частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество оспорило его в арбитражном суде.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого решения арбитражного суда.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том, числе всестороннее, полное объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении обязательному выяснению подлежит, в том числе наличие события административного правонарушения.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения в сфере недропользования. Объективная сторона правонарушения состоит в пользовании недрами с нарушением лицензионных условий либо требований утвержденного технического проекта. Субъектом правонарушения являются лица, использующие недра с нарушением лицензионных условий. Субъективная сторона характеризуется виной.

В соответствии с законом РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон "О недрах") недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Статьей 6 Закона "О недрах" установлены виды пользование недрами.

В соответствии со статьей 11 Закона "О недрах" предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

В соответствии с пунктом 10 части 2 статьи 22 Закона "О недрах" пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Более того Условия пользования недрами имеют правовую природу договора, о чем прямо указано в части 2 статьи 12 Закона "О недрах", а также подтверждается судебной практикой, в том числе Постановлением Президиума ВАС РФ от 27.11.2012 №9662/12. Таким образом, к отношениям между пользователем недр и органом, выдавшим лицензию, применяются положения гражданского законодательства, если они не противоречат законодательству о недрах.

ООО «Приладожские карьеры», подписав указанные условия, взяло на себя обязательства по их безусловному исполнению.

Согласно статье 9 Закона "О недрах" права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр, при предоставлении права пользования участком недр на условиях соглашения о разделе продукции - с даты вступления такого соглашения в силу.

Согласно подпункту 10.1 (по охране недр) пункта 10 Условий пользования недрами лицензии ПТЗ 80577 ТР (лист 50 копии материала административного дела № 1384/2021) ООО «Приладожские карьеры» должно обеспечить:

-охрану месторождения от затопления, обводнения и других факторов, снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождения или осложняющих его разработку (абзац 6).

В соответствии с абзацами 1, 2 подпункта 10.2 пункта 10 Условий пользования недрами лицензии ПТЗ 80577 ТР Общество обязано соблюдать природоохранное законодательство, в том числе Лесной кодекс РФ и Водный кодекс РФ, соблюдать установленные требования по охране окружающей среды.

В пунктах 1, 2, 6, 7, 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах указано, что пользователь недр обязан обеспечить:

-соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр;

-соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых;

-соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды;

- обеспечение выполнение условий, установленных лицензией или
соглашением о разделе продукции;

Из пункта 1 части 1 статьи 23 Закона "О недрах" следует, что к основным требованиям по охране недр относится недопущение самовольного пользования недрами.

Часть 2 статьи 23 Закона "О недрах" предусматривает, что в случае нарушения требований данной статьи, право пользования недрами может быть ограничено, приостановлено или прекращено уполномоченными государственными органами в соответствии с законодательством.

Таким образом, исходя из данной нормы права, обязанность по недопущению самовольного пользования недрами возложена именно на недропользователя.

Соответственно, Общество должно было обеспечить охрану месторождения и не допустить незаконное изъятие песчано-гравийной смеси неустановленными лицами (самовольного пользования недрами), если, согласно позиции Общества, данная деятельность происходила без его ведома. Однако, вопреки доводам Общества именно на нем лежит обязанность по недопущению самовольного пользования недрами, в том числе и третьими лиами.

В соответствии со статьей 49 Закона РФ "О недрах" лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации о недрах, несут административную, уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Суд первой инстанции, оценив представленные в дело доказательства, пришел к обоснованному выводу о том, что административным органом достоверно установлено совершение ООО «Приладожские карьеры» вмененного ему административного правонарушения.

В обоснование апелляционной жалобы Общество указывает, что оно незаконно привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ, так как объективная сторона данного правонарушения - пользование недрами - представляет собой исключительно активные действия, но не бездействие.

Исходя из буквального толкования части 2 статьи 7.3 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 28.12.2009 N 380-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», действовавшей рассматриваемый период) следует, что объективной стороной правонарушения является пользование недрами с нарушениями условий лицензии. Для квалификации правонарушения в соответствии с ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ необходимо наличие двух условий:

- непосредственного пользования недрами (осуществления какого-либо
или каких-либо видов пользования, предусмотренных ст. 6 Закона о недрах);

- совершения при этом каких-либо действий или бездействия, повлекших
нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами.

Пользованием недрами является не только добыча полезных ископаемых, но иные виды пользования, указанные в статье 6 Закона о недрах, к числу которых относится, в частности, геологическое изучение, включающее поиски и оценку месторождений полезных ископаемых; разведка и добыча полезных ископаемых.

ООО «Приладожские карьеры» на данный участок выдана лицензия на пользование недрами ПТЗ 80577 ТР (приказ Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия № 1758 от 30.09.2019 г.) с целевым назначением и видами работ геологическое изучение, разведка и добыча песчано-гравийной смеси на участке недр местного значения «Винамяки-2».

Лицензия зарегистрирована Министерством природных ресурсов и экологии Республики Карелия 16 октября 2019 года, сроком действия до 15 декабря 2029 года.

На лицензионном участке Обществом проведены необходимые работы по изучению и разведке месторождения, разработана документация отработки карьера I очереди по добыче песчано-гравийной смеси на месторождении Винамяки-2 что отражено в постановлении Министерства № 1384-Пн-2021 о назначении административного наказания и подтверждается материалами дела об административном правонарушении.

Запасы месторождения утверждены приказом Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия от 27.01.2020 г. № 91 (заключение экспертной комиссии от 24.01.2020 № 02-20) и поставлены на государственный балансовый учет в объеме по категории: С 1-30989,7 тыс.куб.м.

Проектная документация отработки карьера I очереди по добыче песчано-гравийной смеси на месторождении Винамяки-2 согласована приказом Министерства от 26 февраля 2020 № 316 по результатам заседания комиссии по согласованию технических проектов разработки месторождения общераспространенных полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр местного значения (листы 55-58 копии материала административного дела № 1384/2021)

Данные документы подтверждают проведение на лицензионном участке геологоразведочных работ, отнесение месторождения Винамяки-2 к разведанным и подготовленным для промышленного освоения.

Кроме того, ведение горных работ без горноотводного акта, без акта о вводе объекта (карьера) в эксплуатацию, без оформления права пользования на земельные (лесные) участки необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, без плана развития горных работ на 2020 год на месторождении Винамяки-2, согласованного в уполномоченном органе, без соблюдения требований законодательства по охране недр и окружающей среды, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, является нарушением пункта 3, подпунктов 4.9, 4.10 пункта 4, (лист 47 материала административного дела № 1384/2021 (в копиях)) подпунктов 10.1, 10.2 пункта 10 «Условий пользования недрами» лицензии ПТЗ 80577 ТР, пунктов 1, 2, 7, 10 части 2 статьи 22, статьи 23, статьи 23.2, статья 25.1 Закона о недрах.

Отсутствие вышеуказанных документов подтверждено Северо-Западным управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в ответе на Определение № 1384-О-2021 об истребовании сведений от 11.02.2021 г. (письмо № 244-341 от 15.02.2021 г. (лист 69 копии материала административного дела № 1384/2021).

Общество допустило ведение горных работ на месторождении Винамяки-2 без оформления установленных законодательством документов, в нарушение сроков, оговоренных в «Условиях пользования недрами» лицензии ПТЗ 80577 ТР.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Заявителем не представлено доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствующих соблюдению им условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами. Общество знало о существовании установленных лицензионными соглашениями обязанностей, в связи с этим должно было предпринять меры по их исполнению. Доказательства, свидетельствующие о принятии заявителем всех зависящих от него мер по выполнению установленных лицензионными соглашениями обязанностей, в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, имеются достаточные основания для вывода о том, что при пользовании недрами Обществом не приняты все зависящие от него меры по соблюдению условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами. Общество обоснованно привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений процедуры и срока давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел не допущено.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

На основании части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом, для замены штрафа на предупреждение требуется наличие совокупности условий, установленных частью 2 статьи 3.4, частью 3.5 статьи 4.1 и частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ.

При этом, статья 7.3 КоАП РФ не указана в перечне статей КоАП, в отношении которых частью 2 статьи 4.1.1 установлен запрет на замену штрафа на предупреждение, а следовательно, и в отношении нарушений за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией, такая замена возможна, исходя из характера допущенного нарушения.

Принимая во внимание, что Общество является субъектом малого предпринимательства, ранее к административной ответственности не привлекалось, в материалах дела отсутствуют неоспоримые доказательства причинения обществу и государству ущерба, либо угрозы его причинения, апелляционная коллегия полагает возможным в рассматриваемом случае заменить административный штраф на предупреждение. По мнению суда апелляционной инстанции, такое наказание отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Оснований для освобождения Общества от административной ответственности по малозначительности (статья 2.9 КоАП РФ) не установлено.

Другие доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут повлиять на законность принятого решения, поскольку суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, применив при этом соответствующие нормы материального права.

С учетом вышеизложенного решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 12.04.2021 по делу № А26-1757/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

О.В. Фуркало

Судьи

Н.И. Протас

А.Б. Семенова