Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев без вызова сторон апелляционную жалобу (регистрационный номер АП-16665/2019 ) Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия

на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 15.05.2019 по делу № А26-2327/2019 (судья Васильева Л.А.), принятое

по заявлению АО "ПЕТРОЗАВОДСКИЕ КОММУНАЛЬНЫЕ СИСТЕМЫ-ВОДОКАНАЛ"

к Управлению федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия

о признании незаконным и отмене постановления

установил:

Акционерное общество "Петрозаводские коммунальные системы-Водоканал" (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия (далее Управление, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления № 91/19 по делу об административном правонарушении от 26 февраля 2019 года.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства на основании главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Решением суда от 15.05.2019 заявление удовлетворено.

Не согласившись с указанным решением суда, Управление обжаловало его в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

От Общества поступил мотивированный отзыв, в котором выражено несогласие с доводами жалобы.

В силу части 1 статьи 272.1 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в суде апелляционной инстанции без вызова сторон.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, 20.12.2018 года в адрес Управления из Государственного комитета Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору поступили материалы внеплановой документарной проверки, проведенной в отношении Общества. Согласно акту от 13.11.2018 года № 012/А/2556 установлено следующее:

Поставщиком (исполнителем) коммунальной услуги холодного водоснабжения в многоквартирном доме № 54 по ул. Зайцева в г. Петрозаводске является Общество. Начисление платы за потребленные коммунальные услуги осуществляется исполнителем в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах ижилых домов, утвержденными постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354.

Согласно письму Общества от 31.10.2018 года № 131.07-2/6509 многоквартирный дом оборудован общедомовым прибором учета холодного водоснабжения (далее - ОДПУ ХВ).

В соответствии с пунктом 40 Правил № 354 потребитель в многоквартирном доме вносит плату за коммунальные услуги (за исключением коммунальной услуги по отоплению), предоставленные потребителю в жилом и нежилом помещении в случаях, установленных Правилами, за исключением случая непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в этом доме, а также случаев, если способ управления в многоквартирном доме не выбран либо выбранный способ управления не реализован, при которых потребитель в многоквартирном доме в составе платы за коммунальные услуги (за исключением коммунальной услуги по отоплению) отдельно вносит плату за коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом или нежилом помещении, и плату за коммунальные услуги, потребленные при содержании общего имущества в многоквартирном доме (коммунальные услуги, предоставленные на общедомовые нужды).

В силу пункта 44 Правил № 354 размер платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в случаях, установленных пунктом 40 Правил, в многоквартирном доме, оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета, за исключением коммунальной услуги по отоплению определяется в соответствии с формулой 10 приложения № 2 к Правилам. При этом распределяемый в соответствии с формулами 11 - 14 приложения №2кПравилам между потребителями объем коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды за расчетный период, не может превышать объема коммунальной услуги, рассчитанного исходя из нормативов потребления соответствующего коммунального ресурса в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, за исключением случаев, если общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, проведенным в установленном порядке, принято решение о распределении объема коммунальной услуги в размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определенного исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунального ресурса в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, между всеми жилыми и нежилыми помещениями пропорционально размеру общей площади каждого жилого и нежилого помещения.

Документов, подтверждающих принятие общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, проведенным в установленном порядке, решения об оплате за сверхнормативное потребление коммунальных услуг, потребляемых в целях содержания общего имущества, согласно пункту 44 Правил № 354, Обществом не представлено.

Таким образом, расчет размера платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению, потребляемую в целях содержания общего имущества, должен производиться исходя из норматива потребления в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме в порядке пункта 44 Правил № 354.

Согласно акту ввода в эксплуатацию ОДПУ ХВ введен в эксплуатацию 13.03.2017 года, заводской № 01245965. Площадь жилых помещений многоквартирного дома согласно технической документации составляет 683 кв. м. Нежилых помещений в многоквартирном доме нет. Общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, применяемая в целях расчета платы за коммунальную услугу по водоснабжению, составляет 53,1 кв. м. Площадь жилого помещения № 12 многоквартирного дома составляет 38,7 кв. м.

Постановлением № 326 от 12.12.2013 года Государственного комитета Республики Карелия по ценам и тарифам утвержден тариф на холодное водоснабжение в размере 39,15 руб./м3, с 01.07.2018 года - 39,60 руб./м3, а с 01.09.2018 года - 38,26 руб./м3.

Нормативы потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества утверждены приказом Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия от 31.05.2017 № 156 «Об утверждении нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирных домах на территории Республики Карелия». Норматив потребления холодной воды в целях содержания общего имущества данной категории многоквартирного дома составляет 0,034 куб.м./кв.м.

На основании этого расчет платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению, потребляемую в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме для квартиры № 12 в период с 1 января по 30 сентября 2018 (включительно) составит 36, 01 руб.

Вместе с тем, по информации, представленной Обществом о начислениях собственнику жилого помещения № 12 многоквартирного дома запериод с января 2018 года по сентябрь 2018 года (включительно), начисление платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению, предоставленную на содержание общего имущества многоквартирного дома, в размере 10109, 80 руб. за 9 месяцев 2018 года осуществлялось исходя из фактического потребления данной коммунальной услуги. Из письма Общества от 31.10.2018 года № 131.07-2/6509 следует, что в рассматриваемом многоквартирном доме для расчета платы собственникам помещений многоквартирного дома за коммунальную услугу по холодному водоснабжению, предоставленную на содержание общего имущества многоквартирного дома, Общество выставляет плату не в рамках нормативного потребления, а распределяет весь объем потребления коммунальной услуги по холодному водоснабжениюна общедомовые нужды между всеми жилыми и нежилыми помещениями пропорционально площади жилых и нежилых помещений.

Следовательно, начисление платы по строке «ОДН Водоснабжение» сверх установленного норматива, выставленной с января 2018 года по сентябрь 2018 года (включительно), незаконно.

По мнению административного органа, при начислении платы по строке «ОДНВодоснабжение» сверх установленного норматива с января 2018 года по сентябрь 2018 года (включительно) Общество нарушило требования пункта 44 Правил № 354.

Усмотрев в действиях Общества признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ, должностным лицом Управления 05 февраля 2019 года составлен протокол об административном правонарушении.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, Врио руководителя Управления 26 февраля 2019 года вынесла постановление о привлечении Общества к административной ответственности по части 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении в виде административного штрафа в размере 20000 руб.

Не согласившись с постановлением № 91/19 по делу об административном правонарушении от 26 февраля 2019 года, Общество оспорило его в арбитражном суде.

Суд первой инстанции, оценив представленные доказательства, удовлетворил заявление Общества и признал оспариваемое постановление незаконным.

Апелляционная инстанция не находит оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.

Частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за продажу товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.4.2 настоящего Кодекса.

Условия о правилах предоставления коммунальных услуг определяются в соответствии с законодательством, регулирующим их предоставление, в том числе Правилами № 354.

В соответствии с пунктом 2 Правил № 354 "коммунальные услуги" - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных настоящими Правилами, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений). К коммунальной услуге относится услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Холодное водоснабжение, то есть снабжение холодной питьевой водой, подаваемой по централизованным сетям холодного водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в случаях, установленных настоящими Правилами, - в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме, а также до водоразборной колонки в случае, когда многоквартирный дом или жилой дом (домовладение) не оборудован внутридомовыми инженерными системами холодного водоснабжения (пункт 4 Правил № 354).

Водоотведение, то есть отведение сточных вод из жилого дома (домовладения), из жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме, а также в случаях, установленных настоящими Правилами, из помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, - по централизованным сетям водоотведения и внутридомовым инженерным системам (пункт 4 Правил № 354).

Как правильно указал суд первой инстанции, Действия Общества по расчету платы за услуги не касаются непосредственно порядка (правил) оказания коммунальных услуг, а являются иными действиями.

Указанная правовая позиция изложена в Определении Верховного Суда РФ от 31.07.2017 года № 307-АД17- 9287.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Частью 2 статьи 211 АПК РФ Федерации предусмотрено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

В этой связи суд первой инстанции правомерно признал заявление Общества подлежащим удовлетворению, а оспариваемое постановление № 91/19 от 26.02.2019 года - признанию незаконным и отмене.

Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции.

Нарушений при рассмотрении дела судом первой инстанции норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 270 АПК РФ являются основанием к отмене судебного акта, не установлено.

При таких обстоятельствах апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 15.05.2019 по делу № А26-2327/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Судья		О.В. Фуркало