Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев без вызова сторон апелляционную жалобу (регистрационный номер АП-16669/2020 ) ООО "Автоспецтранс" на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 02.06.2020 по делу № А26-2418/2020 , принятое

по заявлению ООО "Автоспецтранс"

к ГК Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору

о признании незаконным постановления,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Автоспецтранс» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Государственному комитету Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору (далее – ответчик, комитет, административный орган) о признании незаконным и отмене Постановления от 10.02.2020 № 17-17/462-19 о привлечении к административной ответственности по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) с назначением наказания в виде штрафа в размере 5000 руб.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Решением суда от 02.06.2020 в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с указанным решением суда, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает на то, что периодичность вывоза ТКО должна соблюдаться только при наличии на территории населенного пункта места (площадки) накопления ТКО, созданных в соответствии с требованиями законодательства РФ. От Комитета поступил мотивированный отзыв, в котором выражено несогласие с доводами жалобы.

Апелляционная жалоба рассмотрена судом в порядке статьи 272.1 АПК РФ по имеющимся в деле доказательствам.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверена в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, в Комитет поступило обращение от собственника дома № 208А по улице Центральная в д. Тукса, Олонецкого района Республики Карелия о нарушении правил предоставления коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами.

По результатам административного расследования Комитетом установлено, что Общество, с 01.05.2018 являясь единым региональным оператором по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению ТКО на территории Республики Карелия, осуществляет свою деятельность в том числе по улице Центральная в д. Тукса.

Непосредственное транспортирование ТКО с указанной территории с 01.01.2019 оказывается ООО "ТБО-Сервис" на основании заключенного с Обществом договора от 30.12.2018№ 10-19/223.

В силу пункта 2.19 договора от 30.12.2018№ 10-19/223 график транспортировки включает, в т.ч. бесконтейнерный способ приемки ТКО.

Согласно договору № 10-19/223 от 30.12.2018 Общество осуществляет контроль за исполнением ООО "ТБО-Сервис" обязательств по оказанию услуги по транспортированию ТКО, при нарушении которых в день обнаружения составляется акт о нарушении обязательства по договору (пункты 5.1, 5.3 договора).

Администрацией Олонецкого национального района в д. Тукса определен бесконтейнерный способ сбора ТКО. Точкой сбора ТКО для потребителей, проживающих в доме № 208А по улице Центральной, является территория в районе остановки общественного транспорта.

Из содержания маршрутных журналов движения мусоровоза и загрузки (выгрузки) ТКО, представленных Обществом, следует, что за период с августа по октябрь 2019 года в теплый период времени работы по вывозу ТКО проводились не ежедневно и реже одного раза в трое суток в холодное время года

По результатам анализа температуры воздуха в сентябре 2019 года с сайта ГИСМЕТЕО уполномоченным органом установлено, что среднесуточная температура воздуха в сентябре 2019 года в д. Тукса составляла выше +5 °С.

Поскольку согласно пункту 17 Приложения № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, вывоз твердых коммунальных отходов из мест накопления в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5 °С) должен осуществляться не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз) с допустимыми перерывами не более 72 часов (суммарно) в течение 1 месяца или не более 24 часов единовременно, то уполномоченный орган пришел к выводу, что в период сентябрь – ноябрь 2019 года Общество нарушило режим предоставления коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Перечисленные обстоятельства явились основанием для составления 27.01.2020 в отношении Общества протокола № 2961 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.23 КоАП РФ.

Постановлением от 10.02.2020 № 17-17/462-19 Общество привлечено к административной ответственности по статье 7.23 КоАП РФ в виде штрафа в размере 5 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество оспорило его в судебном порядке.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава вмененного правонарушения и отсутствии нарушений процедуры привлечения к административной ответственности, в связи с чем отказал в удовлетворении заявленного Обществом требования.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Статьей 7.23 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Порядок предоставления коммунальных услуг потребителям установлен Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354.

В соответствии с пунктом 2 Правил № 354 к коммунальной услуге относится услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В пункте 17 Приложения №1 Правил № 354 установлен режим своевременного вывоза твердых коммунальных отходов из мест накопления: в холодное время года (при среднесуточной температуре +5 °С и ниже) не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5 °С) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз). Допустимая продолжительность перерыва предоставления коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами составляет не более 72 часов (суммарно) в течение 1 месяца; не более 48 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха +5 °С и ниже; не более 24 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха свыше +5 °С.

В соответствии с пунктом 6 Правил № 354, договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения потребителем действий, свидетельствующих о его намерении потреблять коммунальные услуги или о фактическом потреблении таких услуг (далее - конклюдентные действия).

При этом в силу пункта 7 Правил № 354 договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, заключенный путем совершения потребителем конклюдентных действий, считается заключенным на условиях, предусмотренных настоящими Правилами, с учетом особенностей, предусмотренных пунктом 148(54) настоящих Правил; потребителю в жилом помещении не может быть отказано в предоставлении коммунальных услуг в случае отсутствия у потребителя заключенного в письменной форме договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг.

Из совокупности приведенных норм следует, что Общество, наделенное статусом регионального оператора, приняло на себя обязательство по оказанию данных услуг в соответствии с Правилами № 354, в том числе в отношении лиц, конклюдентно заключивших с названным Обществом договор на оказание соответствующих услуг, в том числе с соблюдением режима оказания услуг по вывозу твердых коммунальных отходов, императивно установленного пунктом 17 Приложения № 1 Правил № 354.

Доводы Общества о том, что вывоз твердых коммунальных отходов с соблюдением режима оказания этих услуг, установленного пунктом 17 Приложения № 1 Правил № 354, должен осуществляться только со специально установленных мест (площадок) накопления, которые в д. Тукса отсутствуют, оценены судом первой инстанции и правомерно им отклонены, поскольку с учетом фактического оказания Обществом услуг приведенное обстоятельство не отменяет обязанность Общества по соблюдению режима оказания услуг по вывозу твердых коммунальных отходов по данному адресу в соответствии с требованиями Правил № 354, а также с учетом пункта 2.18 Договора № 10-19/223 от 30.12.2019, согласно которому исполнитель в течение 10 рабочих дней даты заключения Договора предоставляет Региональному оператору на согласование График транспортирования ТКО, включающий в том числе бесконтейнерный способ приема ТКО у собственников ТКО (Потребителей), составленный Исполнителем с учетом климатических условий.

Доказательств невозможности оказания услуги по вывозу твердых бытовых отходов по улице Центральная в связи с отсутствием специально оборудованных мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов Общество не представило.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к верному выводу о недоказанности Обществом взаимосвязи отсутствия по спорному адресу специально оборудованных мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и невозможности для Общества оказывать названные услуги с соблюдением регулярности их оказания, установленной Правилам № 354.

Из материалов дела следует и сторонами не оспаривается, что услуга по вывозу твердых коммунальных отходов оказывалась, но с нарушением периодичности, установленной пунктом 17 приложения № 1 Правил № 354, в некоторые периоды не оказывалась и вовсе.

При таких обстоятельствах, факт нарушения заявителем указанных выше требований установлен административным органом и подтверждается материалами дела.

Доказательства невозможности соблюдения Обществом требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, равно как и доказательства принятия Обществом необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены, что свидетельствуют о наличии вины Общества во вменяемом правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии в действиях Общества состава вмененного правонарушения.

Суд первой инстанции, исходя из конкретных обстоятельств дела, оценив характер и степень общественной опасности допущенного правонарушения, не усмотрел оснований для применения в данном случае статьи 2.9 КоАП РФ. Вывод суда согласуется с официальным толкованием по применению статьи 2.9 КоАП РФ, содержащимся в пунктах 18 и 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10.

Апелляционный суд, принимая во внимание отсутствие исключительных обстоятельств совершения правонарушений, не находит правовых и фактических оснований для переоценки данного вывода суда первой инстанции.

Суд также не установил нарушения процедуры привлечения Общества к административной ответственности. Оспариваемое постановление вынесено в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения административной ответственности. Наказание назначено в размере санкции статьи 7.23 КоАП.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права судом первой инстанции не допущено, в связи с чем оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

В силу части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, соответственно, не подлежит уплате государственная пошлина и при оспаривании в апелляционном или кассационном порядке судебных актов, вынесенных по результатам рассмотрения такого заявления, в связи с чем государственная пошлина, уплаченная ООО «Автоспецтранс» на основании платежного поручения от 15.06.2020 № 1243 в размере 3000 руб., является излишне уплаченной и в силу пункта 1 части 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации подлежит возврату плательщику из федерального бюджета.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 02 июня 2020 года по делу № А26-2418/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Автоспецтранс» – без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Автоспецтранс» из федерального бюджета 3000 руб. государственной пошлины, уплаченной на основании платежного поручения от 15.06.2020 № 1243.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Судья		Л.В. Зотеева