Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-19527/2022) Карельской таможни на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 03.06.2022 по делу № А26-2466/2022 (судья Васильева Л.А.), принятое

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Амкодор-Онего»

к Карельской таможне

об оспаривании постановлений

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Амкодор-Онего» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением об оспаривании постановлений Карельской таможни (далее – таможенный орган, Таможня) от 22.03.2022 №№ 10227000-312/2022, 10227000-313/2022, 10227000-314/2022, 10227000-316/2022, 10227000-317/2022 о привлечении Общества к административной ответственности по части 2 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением наказания в виде 50000 руб. штрафа по каждому постановлению.

Решением суда от 03.06.2022 заявление ООО «Амкодор-Онего» удовлетворено в части; суд признал незаконными и отменил постановления от 22.03.2022 №№ 10227000-313/2022, 10227000-314/2022, 10227000-316/2022, 10227000-317/2022, в части удовлетворения требования о признании незаконным и отмене постановления от 22.03.2022 № 10227000-312/2022 судом первой инстанции отказано.

Таможня не согласившись с решением суда от 03.06.2022 обратилась с апелляционной жалобой в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд, в которой просит обжалуемый судебный акт отменить в части признания незаконными и отмене постановлений от 22.03.2022 №№ 10227000-313/2022, 10227000-314/2022, 10227000-316/2022, 10227000-317/2022 и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления Общества в полном объеме. Податель жалобы не согласен с выводом суда первой инстанции об однократности совершенного административного правонарушения, поскольку Обществом в соответствии с пунктом 6 Правил ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2020 № 891, были представлены статистические формы учета перемещения товаров по разным контрактам и отгрузкам, в связи, с чем предоставление каждой статической формы учета перемещения товаров является самостоятельным юридическим фактом, имеющим самостоятельные юридические последствия и соответственно, является самостоятельным событием административного правонарушения, имеющим собственную объективную сторону.

ООО «Амкодор-Онего» представило возражения на апелляционную жалобу, в которых просило решение суда в части признания незаконными и отмене постановлений от 22.03.2022 №№ 10227000-313/2022, 10227000-314/2022, 10227000-316/2022, 10227000-317/2022 оставить без изменения, согласившись с выводом суда первой инстанции об однократности нарушений, выявленных в рамках одной проверки, в один временной период. В то же время Общество считает, что постановление от 22.03.2022 № 10227000-312/2022 подлежит признанию незаконным и отмене, в связи с наличием оснований для признания правонарушения малозначительным на основании статьи 2.9 КоАП РФ, указывая на незначительное нарушение срока предоставления статистической формы (один день).

В судебном заседании представитель Таможни поддержал доводы своей апелляционной жалобы.

Общество извещено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, с учетом положений части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) и пункта 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 №57 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов», в судебное заседание представителей не направило, что в силу статей 156, 266 АПК РФ не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Обществом 15.12.2021 в таможенный орган представлены статистические формы учета перемещения товаров во взаимной торговле Российской Федерации с государствами-членами Евразийского экономического союза за ноябрь 2021 года в виде электронного документа с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи: регистрационные номера 10227000/151221/С789006, 10227000/151221/С788921, 10227000/151221/С788822 10227000/151221/С788708, 10227000/151221/С789120, 10227000/151221/С788553, с системными номерами: ED20211215143057941, ED20211215141724877, ED20211215135910468, ED20211215133407351, ED20211215145130908, ED20211215124935886.

Указанные формы статистического учета были представлены в отношении перемещения товаров в ноябре 2021 года от продавцов ОАО «Амкодор-Управляющая компания холдинга» № 100135676, ОАО «Амкодор-Компонент» №193103387 (Республика Беларусь) в адрес покупателя - ООО «Амкодор-Онего» на основании договоров от 24.09.2021 № А-45/2409/21, от 06.09.2021 № А-49/0171-21, от 19.03.2021 № А-49/0073-21, от 20.05.2021 № А-49/0107-21, от 11.09.2019 № 2019-008. Данные статистические формы автоматически зарегистрированы на сайте Федеральной таможенной службы под кодом Карельской таможни. Согласно данным из представленных статистических форм, Общество в ноябре 2021 года осуществило ввоз в Российскую Федерацию из Республики Беларусь указанные в статистических формах товары.

В соответствии с пунктом 9 Правил ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2020 № 891, статистическая форма учета перемещения товаров за ноябрь 2021 года должна быть представлена в таможенный орган не позднее 14.12.2021, однако фактически представлена 15.12.2021.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления уполномоченным должностным лицом Таможни 04.03.2021 протоколов№№ 10227000-312/2022, 10227000-313/2022, 10227000-314/2022, 10227000-316/2022, 10227000-317/2022 (2 статистические формы учета 10227000/151221/С789120, 10227000/151221/С788553) об административных правонарушениях, ответственность за которые установлена частью 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

Постановлениями Таможни от 22.03.2022 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №№ 10227000-312/2022, 10227000-313/2022, 10227000-314/2022, 10227000-316/2022, 10227000-317/2022 Общество признано виновным в совершении административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена частью 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50000 руб. по каждому постановлению.

Не согласившись с указанными постановлениями ООО «Амкодор-Онего» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции признал незаконными и отменил постановления от 22.03.2022 №№ 10227000-313/2022, 10227000-314/2022, 10227000-316/2022, 10227000-317/2022 посчитав ошибочным квалификацию действий Общества по части 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ отдельно по каждому системному номеру формы статистического учета как самостоятельное административное правонарушение, поскольку вся отчетность за ноябрь 2021 года была предоставлена в один день 15.12.2021. Отказывая в удовлетворении заявления в части признания незаконным и отмене постановления от 22.03.2022 № 10227000-312/2022 суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава вмененного правонарушения, не установил нарушений процедуры привлечения к административной ответственности и оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным на основании положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены (изменения) решения суда от 03.06.2022 ввиду следующего.

Частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения.

Частью 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи.

Исходя из статьи 24 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014, Протокола о порядке формирования и распространения официальной статистической информации ЕАЭС (приложение N 4 к Договору), официальная статистическая информация о товарах, перемещаемых между государствами - членами ЕАЭС во взаимной торговле, ведется государственными органами государств - членов ЕАЭС в соответствии с перечнем статистических показателей официальной статистической информации, предоставляемой Евразийской экономической комиссии (ЕЭК), и форматами ее предоставления ЕЭК, утвержденными Решением Коллегии ЕЭК от 19.12.2016 № 167 «О предоставлении Евразийской экономической комиссии официальной статистической информации уполномоченными органами государств - членов Евразийского экономического союза».

Частью 1 статьи 278 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты» (далее - Закон № 289-ФЗ) установлено, что статистика взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Союза ведется на основании сведений, указанных в статистической форме учета перемещения товаров и в иных источниках информации.

Частью 2 указанной статьи обязанность представлять в таможенный орган статистическую форму установлена для российских лиц, которые: заключили сделку либо сделка заключена от их имени (по поручению), в соответствии с которой товары ввозятся (вывозятся) в Российскую Федерацию с территорий государств - членов ЕАЭС; не заключили сделку, но на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров имеют право владения, пользования и (или) распоряжения ими.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2020 № 891 утверждены Правила ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза (далее – Правила), определяющие порядок ведения и заполнения статистической формы учета перемещения товаров (далее - Правила) (дата вступления в законную силу 24.07.2020).

Согласно пункту 5 Правил российское лицо, которое заключило сделку или от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Союза, либо при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имело на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, обязано своевременно представлять в таможенный орган содержащую достоверные сведения статистическую форму, заполненную в личном кабинете участника внешнеэкономической деятельности, размещенном на официальном сайте Федеральной таможенной службы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет, независимо от стоимости товаров, количества и вида транспорта, которым они перевозятся.

В соответствии с пунктом 6 Правил статистическая форма представляется за отчетный месяц по нескольким отгрузкам (получениям) товаров, отгруженных (полученных) на одних и тех же условиях в ходе исполнения одного контракта (договора) (при наличии) в одном направлении (ввоз либо вывоз) одному и тому же покупателю (продавцу) из одной страны отправления (получения), или отдельно по каждой отгрузке (получению) товаров.

Статистическая форма представляется в таможенный орган в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, через личный кабинет (пункт 8 Правил).

Пунктом 9 Правил установлено, что статистическая форма предоставляется в таможенный орган не позднее 10-го рабочего дня календарного месяца, следующего за календарным месяцем, в котором произведены отгрузка или получение товаров.

Таможенные органы осуществляют контроль за своевременностью представления статистических форм и достоверностью содержащихся в них сведений, в том числе посредством запроса у заявителя через личный кабинет дополнительных сведений, которые должны быть представлены в таможенный орган в течение 10 рабочих дней со дня получения заявителем такого запроса (пункт 12 Правил).

Факт представления Обществом в таможенный орган статистических форм учета перемещения товаров с системными номерами ED20211215143057941, ED20211215141724877, ED20211215135910468, ED20211215133407351, ED20211215145130908, ED20211215124935886 за ноябрь 2021 года с нарушением срока, установленного пунктом 9 Правил, установлен административным органом, подтверждается материалами дела и не оспаривается Обществом, что свидетельствует о наличии события административного правонарушения, ответственность за которое установлена части 2 статьей 19.7.13 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения Обществом вышеуказанных требований таможенного законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени заботливости и осмотрительности, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии в действиях Общества вины во вменяемом правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, оценив представленные по делу доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

Вместе с тем суд апелляционной инстанции полагает возможным согласиться с выводом суда первой инстанции об отсутствии у таможенного органа оснований для вынесения отдельных постановлений о привлечении к административной ответственности по каждой статистической форме учета перемещения товаров, поскольку таможенным органом фактически было выявлено одно правонарушение по части 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ, поскольку все статистические формы за отчетный месяц - ноябрь 2021 года были предоставлены в один день 15.12.2021.

Суд апелляционной инстанции также принимает во внимание, что Федеральным законом от 26.03.2022 № 70-ФЗ внесены изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, в частности, введена в действие с 06.04.2022 часть 5 статьи 4.4 КоАП РФ, согласно которой если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

Положения части 5 статьи 4.4 КоАП РФ должны применяться при любом виде государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, поскольку иное не следует из содержания нормы.

Как следует из материалов дела, факт нарушения Обществом срока представления статистических форм учета перемещения товаров за ноябрь 2021 года был выявлен таможенным органом одновременно по всем спорным статистическим формам учета перемещения товаров при осуществлении в соответствии с пунктом 12 Правил контроля за своевременностью представления статистических форм, что подтверждается также тем обстоятельствам, что Общество было извещено о времени и месте составления протоколов об административных правонарушениях по всем спорным статистическим формам учета одним письмом от 17.12.2021 № 08-13/17001.

Таким образом, с 06.04.2022 к рассматриваемым правоотношениям подлежат применению положения части 5 статьи 4.4 КоАП РФ; Общество должно быть привлечено к ответственности за совершение одного административного правонарушения выявленного при проведении одного контрольного мероприятия, с назначением наказания как за совершение одного административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, с учетом положений статьи 1.7 КоАП РФ суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены решения суда в части признания незаконным и отмены постановлений Таможни от 22.03.2022 №№ 10227000-313/2022, 10227000-314/2022, 10227000-316/2022, 10227000-317/2022.

Постановлением от 22.03.2022 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10227000-312/2022 Обществу назначено наказание в виде штрафа в размере 50000 руб.

Вопреки доводам Общества, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, в соответствии с которой при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Как указано в пунктах 18 и 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Таким образом, по смыслу статьи 2.9 КоАП РФ и разъяснений пунктов 18 и 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 и пункта 21 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 № 5 оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Законодатель предоставил правоприменителю право оценки факторов, характеризующих понятие малозначительности.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Оценив характер и степень общественной опасности допущенного Обществом правонарушения с учетом конкретных обстоятельств дела, учитывая, что совершенное Обществом правонарушение посягает на охраняемые общественные отношения в сфере таможенного законодательства, а также принимая во внимание отсутствие исключительных обстоятельств совершения правонарушения, апелляционная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии оснований для применения в данном случае статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного ООО «Амкодор-Онего» правонарушения малозначительным.

Вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований для признания совершенного Обществом правонарушения малозначительным соответствует фактическим обстоятельствам дела и вышеприведенным разъяснениям содержащимся в пунктах 18 и 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, пункте 21 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 № 5, в связи с чем суд апелляционной инстанции не находит правовых и фактических оснований для переоценки данного вывода суда первой инстанции.

Санкцией части 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей назначено в соответствии с положениями статьи 4.1 КоАП РФ в минимальном пределе санкции части 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ, с учетом характера вмененного Обществу административного правонарушения и степенью вины нарушителя.

По мнению суда апелляционной инстанции, назначенное Обществу наказание отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленных Обществом требований в части признания незаконным и отмене постановления Таможни о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 22.03.2022 № 10227000-312/2022 .

С учетом изложенного, правовых оснований для отмены решения суда от 03.06.2022 и удовлетворения апелляционной жалобы Карельской таможни не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 03 июня 2022 года по делу № А26-2466/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу Карельской таможни – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

М.И. Денисюк

Судьи

Л.В. Зотеева

А.Б. Семенова