Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер АП-23870/2018 ) Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 08.08.2018 по делу № А26- 3493/2018 (судья Александрович Е.О.),

принятое по заявлению ООО "Чистый город"

заинтересованное лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия

о признании незаконным решения об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на сооружение,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Чистый город" (далее – ООО "Чистый город") обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением, уточнённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия (далее – Управление) о признании незаконным решения об отказе, изложенном в уведомлении от 26.03.2018 №10-0-1-68/3001/2017-618910/001/027/2017-601, в осуществлении государственного кадастрового учёта и государственной регистрации права собственности на сооружение.

Решением Арбитражного суда Республики Карелия от 08.08.2018 заявленное требование удовлетворено.

В апелляционной жалобе управление просит решение отменить, в удовлетворении заявления отказать, ссылаясь на отсутствие правовых оснований для применения к спорным правоотношениям статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации (далее- ЗК РФ).

Как указывает податель жалобы, суд первой инстанции пришел к ошибочному выводу, что Администрацией дано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию и по состоянию на 07.02.2018 у ООО «Чистый город» имелись необходимые правоустанавливающие документы на земельный участок, поскольку согласно сведениям ЕГРН 30.07.2015 запись об аренде земельного участка с кадастровым номером 10:01:0120101:154 в пользу ООО «Чистый город» была прекращена на основании дополнительного соглашения к договору аренды от 02.08.2011 № 30211 земельного участка от 07.04.2015 № 3639. Кроме того, податель жалобы указывает, что в материалах дела отсутствуют доказательства того, какие документы в 2018 году были представлены ООО «Чистый город» в Администрацию Петрозаводского городского округа в отношении земельного участка с кадастровым номером 10:01:0120101:154 в целях необходимости соблюдения требований, содержащихся в части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в то время как Администрация Петрозаводского городского округа не привлечена к участию в настоящем деле.

По мнению Управления, судом первой инстанции не было учтено требование, содержащееся в части 2 статьи 40 Закона о регистрации.

Податель жалобы полагает, что судом первой инстанции не дана правовая оценка противоречиям, содержащимся в представленных ООО «Чистый город» документах для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права на сооружение.

ООО "Чистый город" представило письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда оставить без изменения.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, своих представителей не направили, на основании статьи 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей сторон.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, ООО "Чистый город" обратилось в Управление с заявлением от 11.12.2017 о государственном кадастровом учёте и государственной регистрации права собственности на сооружения: Инженерные коммуникации для комплексной застройки микрорайона "Древлянка-8" жилого района "Древлянка-II" в г. Петрозаводске. Наружные сети связи. Этап 1".

Управлением на основании пункта 5 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее – Закон о регистрации) принято решение от 26.12.2017 №10/17-25781 о приостановлении осуществления действий по государственному кадастровому учёту и регистрации права собственности в отношении Объекта в связи с непредставлением документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав.

21.02.2018 и 22.02.218 ООО "Чистый город" представлены в Управление дополнительные документы: разрешение на ввод Объекта в эксплуатацию, письмо ООО "Чистый город" от 11.07.2017, копия определения Верховного Суда Российской Федерации от 14.11.2016 №307-КГ16-14612, заключение государственной экспертизы.

Управлением подготовлено дополнение к уведомлению о приостановлении государственной регистрации от 26.02.2018 №10/18-1630, в котором указано, что представленные заявителем дополнительные документы не устраняли причину, препятствующую осуществлению государственного кадастрового учёта и государственной регистрации права собственности.

На основании статьи 27 Закона о регистрации Управлением принято решение от 26.03.2018 №10/18-2377 об отказе в осуществлении государственного кадастрового учёта и государственной регистрации права собственности в связи с неустранением причин, препятствующих осуществлению учётно-регистрационных действий в отношении объекта недвижимости.

Указанные выше обстоятельства явились основанием для обращения ООО "Чистый город" в арбитражный суд с настоящим требованием.

Суд первой инстанции счел заявление обоснованным.

Апелляционная инстанция согласна с выводами суда первой инстанции на основании следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Статьёй 2 Закона о регистрации установлено, что государственная регистрация является юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество.

Согласно пункту 5 статьи 2 Закона о регистрации отказ в государственной регистрации прав либо уклонение соответствующего органа от государственной регистрации могут быть обжалованы заинтересованным лицом или судебным приставом-исполнителем в суд, арбитражный суд.

В силу пункта 1 статьи 13 Закона о регистрации государственная регистрация прав проводится в следующем порядке:

-приём документов, представленных для государственной регистрации прав, регистрация таких документов;

-правовая экспертиза документов, в том числе проверка законности сделки (за исключением нотариально удостоверенной сделки) и установление отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа в государственной регистрации прав или её приостановления в соответствии с настоящим Федеральным законом

-внесение записей в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество при отсутствии указанных противоречий и других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав;

-совершение надписей на правоустанавливающих документах и выдача удостоверений о произведённой государственной регистрации прав.

Пунктом 1 статьи 16 данного Закона предусмотрено, что государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом, а также по требованию судебного пристава-исполнителя.

К заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для её проведения (пункт 2 статьи 16 Закона о регистрации).

Согласно пункту 1 статьи 17 Закона о регистрации основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются:

-акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;

-договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки;

-акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент её совершения;

-свидетельства о праве на наследство;

-вступившие в законную силу судебные акты;

-акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;

-иные акты передачи прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии с законодательством, действовавшим в месте передачи на момент её совершения;

-иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Правовая экспертиза представленных на государственную регистрацию прав правоустанавливающих документов, в том числе проверка законности сделки (за исключением нотариально удостоверенной сделки), проводится органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, на предмет установления отсутствия предусмотренных данным Федеральным законом оснований для отказа в государственной регистрации прав.

В пункте 1 статьи 18 Закона о регистрации предусмотрено, что документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права и в установленных законодательством случаях должны быть нотариально удостоверены, скреплены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определённых законодательством должностных лиц.

В государственной регистрации может быть отказано на основании абзаца 10 пункта 1 статьи 20 Закона о регистрации в случае, если не представлены документы, необходимые в соответствии с указанным Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя.

Согласно части 1 статьи 25.3 Закона о регистрации основаниями для государственной регистрации права собственности на создаваемый или созданный объект недвижимого имущества, если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации не требуется выдачи разрешения на строительство, являются: документы, подтверждающие факт создания такого объекта недвижимого имущества и содержащие его описание; правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимого имущества.

По смыслу пунктов 10, 11 части 1 статьи 11 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) к объектам капитального строительства относятся линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения, именуемые как линейные объекты.

Частью 1 статьи 51 ГрК РФ установлено, что разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных ГрК РФ.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьёй (часть 2 статья 51 ГрК РФ).

Письмом Министерство экономического развития Российской Федерации от 04.03.2016 №6013-ПК/Д23и "О порядке осуществления государственной регистрации прав на сооружения, созданные с применением технологии горизонтально направленного бурения" в целях формирования единой правоприменительной практики осуществления государственной регистрации прав на сооружения, созданные с применением технологии горизонтально направленного бурения, а также устранения практики принятия решений об отказе в осуществлении такой регистрации по причине отсутствия прав на земельные участки, под поверхностью которых размещаются подземные части таких сооружений, разъяснило, что если из проектной документации, заключений органов, уполномоченных выдавать разрешение на строительство и ввод объектов в эксплуатацию, следует, что сооружение представляет собой совокупность наземных и подземных элементов, то представление на государственную регистрацию прав на такие объекты недвижимости правоустанавливающих документов на земельные участки, под поверхностью которых размещаются подземные части такого сооружения, не требуется. Установить указанные характеристики объекта недвижимости государственный регистратор может, в том числе на основании документов, представляемых для осуществления его государственного кадастрового учёта, содержащих сведения о характеристиках такого сооружения, свидетельствующих о нахождении части (частей) такого сооружения под поверхностью земельных участков

В соответствии с пунктом 1 статьи 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Как следует из пунктов 5, 6 Методических рекомендаций о порядке государственной регистрации прав на создаваемые, созданные, реконструированные объекты недвижимого имущества, утверждённых приказом Федеральной регистрационной службы от 08.06.2007 №113, целью представления предусмотренных статьёй 25 Закона о регистрации документов является подтверждение факта правомерности создания объекта и удостоверение того, что созданный или реконструируемый объект недвижимого имущества не является самовольной постройкой.

Проанализировав представленные на регистрацию документы, суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу об отсутствии у Общества обязанности по представлению в регистрирующий орган правоустанавливающего документа на земельный участок с кадастровым номером 10:01:0120101:154.

Как видно из материалов дела, ООО "Чистый город" является комплексным застройщиком микрорайона "Древлянка-8" в г. Петрозаводске. Комплексное освоение микрорайона предполагает строительство многоквартирных жилых домов и объектов инфраструктуры.

В соответствии с договором аренды земельного участка от 02.08.2011 №30211, заключённым между ООО "Чистый город" и Администрацией Петрозаводского городского округа (далее – Администрация), Администрацией переданы в аренду земельные участки с кадастровыми номерами 10:01:0120101:123-10:01:0120101:128, 10:01:0120101:134-10:01:0120101:137, 10:01:0120101:147-10:01:0120101:154 для строительства многоквартирных жилых домов (л.д.137-142).

Обществом получено положительное заключение государственной экспертизы проектной документации на строительство от 22.06.2012 №10-1-2-0070-12 Объекта.

Администрацией выдано разрешение от 21.01.2016 №10-RU 103 01 000-10-2016 на строительство объекта "Сети связи", подготовлен технический план Объекта от 30.11.2017.

После произведённого Обществом собственными средствами и за свой счёт строительства сетей связи, Администрацией выдано разрешение от 07.02.2018 №10-RU10301000-10-2016 на ввод в эксплуатацию указанного объекта.

Согласно техническому плану (раздел "Чертёж контура сооружения") объект "Сети связи" является подземным линейным объектом (л.д.26).

Создание объекта на основании необходимых разрешений в отсутствие нарушения градостроительных и строительных норм и правил подтверждается представленным в материалы дела разрешением на ввод объекта в эксплуатацию, которое в силу статьи 55 ГрК РФ удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объёме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.

Частью 3 статьи 55 ГрК РФ предусмотрено, что для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимо представление правоустанавливающего документа на земельный участок.

Поскольку Администрацией дано разрешение на ввод Объекта в эксплуатацию, на момент принятия такого решения у ООО "Чистый город" имелись необходимые правоустанавливающие документы на земельные участки, под которыми проложены сети связи.

В соответствии с Нормами технологического проектирования. Городские и сельские телефонные сети. НТП 112-2000. РД 45.120-2000" (утв. Минсвязи РФ 12.10.2000) (вместе с "Положением по проектированию ИС. Технологические нормы проектирования интеллектуальной сети", "Положением по проектированию доступа к сети Интернет") сеть электросвязи - это совокупность технических средств, обеспечивающая передачу одного или нескольких видов сообщений: телефонных, телеграфных, факсимильных, данных и других видов документальных сообщений, включая обмен информацией между ЭВМ, телевизионное, звуковое и иные виды радио - и проводного вещания.

В силу пункта 11 статьи 1 ГрК РФ к линейным объектам относятся линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Согласно проектной документации сетей связи (участок сети от колодца 568 до К-20) проектом предусматривается строительство кабельной канализации связи от кабельного колодца №960/7, расположенного по пересечении улиц Попова и Древлянка (с докладкой одного канала кабельной канализации от колодца №960/7 до дома №24 корпус 1 по ул. Древлянка) до жилого дома №1 микрорайона №8 жилого района "Древлянка II", расположенного на ул. Жилая, 1.

Кабельная канализация состоит из 4-х каналов асбестоцементных труб диаметром 100 мм. Глубина заложения – не менее 0,5 м до верха трубы под тротуарами и газонами, не менее 0,7 м до верха трубы под дорогами и проездами.

Таким образом, судом первой инстанции правомерно установлено, что объект "Сети связи" является подземным линейным сооружением.

Отказ в государственной регистрации мотивирован отсутствием у заявителя в период строительства кабельной линии прав на земельный участок с кадастровым номером 10:01:0120101:154.

Указанный земельный участок согласно договору от 02.08.2011 №30211 передавался Администрацией в аренду ООО "Чистый город" для строительства на нём многоквартирного жилого дома (л.д.137).

После завершения строительства на указанном земельном участке и ввода многоквартирного жилого дома в эксплуатацию, право собственности на земельный участок перешло к жильцам указанного дома.

При этом прокладка кабельной линии со стороны земельного участка заявителя осуществляется в земле на глубине 0,7 м в асбестовом канале, исключая размещение каких-либо элементов кабельной линии на поверхности земель Российской Федерации.

На основании вышеизложенного, суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что вся разрешительная документация объекта "Сети связи", являющейся линейным объектом, была согласована в установленном порядке.

В статье 51 ГрК РФ указано, что при строительстве линейных объектов разрешение на строительство выдаётся в соответствии с проектом планировки территории и проектом межевания территории, при этом составление градостроительного плана земельного участка не требуется.

В соответствии с пунктом 8 статьи 90 ЗК РФ земельные участки, предоставленные под строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов трубопроводного транспорта, из состава земель других категорий не подлежат переводу в категорию земель транспорта и предоставляются на период осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта таких объектов. На земельные участки, где размещены подземные объекты трубопроводного транспорта, относящиеся к линейным объектам, оформление прав собственников объектов трубопроводного транспорта в порядке, установленном настоящим Кодексом, не требуется. У собственников земельных участков возникают ограничения прав в связи с установлением охранных зон таких объектов.

По общему правилу для государственной регистрации права собственности на созданный объект недвижимого имущества согласно пункту 1 статьи 25 Закона о регистрации необходимы: правоустанавливающий документ, подтверждающий, что в период строительства земельный участок, на котором расположен данный объект недвижимого имущества, принадлежал или был предоставлен для указанных целей создавшему его лицу; разрешение на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию.

Вместе с тем положения названной нормы Закона о регистрации на вновь созданный объект на основании правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен этот объект недвижимости, не учитывают специфику регистрации линейных сооружений, в том числе инженерных коммуникаций.

Согласно статье 11.1 ЗК РФ в редакции, действовавшей до 01.03.2015, земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

Из данного определения следует, что под земельным участком понимается часть поверхности земли, и, соответственно, прохождение сооружения под поверхностью земельного участка исключает реализацию владельцем сооружения приобретения права на данный участок в порядке статей 30, 36 ЗК РФ в редакции, действовавшей до 01.03.2015.

Указанное обстоятельство с учётом положений статьи 6 ЗК РФ, согласно которой земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить её в качестве индивидуально определённой вещи, указывает на то, что представление правоустанавливающих документов на земельные участки, под поверхностью которых размещаются подземные части сооружения, при государственной регистрации прав на подземные объекты недвижимости не требуется.

С учётом позиции Министерства экономического развития Российской Федерации, изложенной в письме от 04.03.2016 №6013-ПК/Д23и "О порядке осуществления государственной регистрации прав на сооружения, созданные с применением технологии горизонтально направленного бурения", в данном случае предоставление документов, подтверждающих права заявителя на земельный участок, под которым расположен подземный участок сетей связи, на момент государственной регистрации права, действующим законодательством не предусмотрено.

Из материалов дела усматривается, что заявитель представил на государственную регистрацию права собственности объект "Сети связи" технический план сооружения от 30.11.2017, справку застройщика о дате постройки объекта капитального строительства, проектную документацию объекта "сети связи", положительное заключение государственной экспертизы от 22.06.2012, разрешение на строительство от 21.01.2016, выданное Администрацией. Разрешением на ввод объекта в эксплуатацию от 07.02.2018 Администрация подтвердила законность возведения и возможность эксплуатации указанного объекта.

При изложенных обстоятельствах, отказ в государственной регистрации на основании пункта 1 статьи 20 Закона о регистрации в связи с непредставлением заявителем правоустанавливающих документов на земельный участок, под которым расположен объект "Сети связи", не соответствуют закону.

Непредставление заявителем в регистрирующий орган правоустанавливающих документов на земельные участки, в границах которых проходит подземный линейный объект, не могло послужить основанием для отказа в государственной регистрации права собственности заявителя.

С учетом вышеизложенного, отказ Управления в государственной регистрации права собственности ООО "Чистый город" на объект "Сети связи" в связи с непредставлением правоустанавливающих документов на земельный участок с кадастровым номером 10:01:0120101:154 не основан на нормах действующего законодательства и нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судом первой инстанции верно указан способ восстановления нарушенных прав заявителя в виде обязания Управления осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности заявителя на спорный объект: "Инженерные коммуникации для комплексной застройки микрорайона "Древлянка-8" жилого района Древлянка II" в г. Петрозаводске. Наружные сети связи. Этап 1".

Выводы суда, изложенные в обжалуемом судебном акте, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, в силу чего отсутствуют основания для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы.

Нарушений при рассмотрении дела судом первой инстанции норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основанием к отмене или изменению судебного акта, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 08.08.2018 по делу № А26-3493/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Е.В. Жиляева

Судьи

В.И. Желтянников

И.А. Тимухина