Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер АП-21300/2018 ) Государственного комитета Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 17.07.2018 по делу № А26-3859/2018 (судья Буга Н.Г.), принятое

по заявлению ООО "Управляющая компания "Наш Дом"

к Государственному комитету Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору

об оспаривании предписания

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Наш Дом" (далее - ООО "УК "Наш Дом", Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Государственному комитету Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору (далее - Комитет, ответчик) о признании недействительным предписания № ЛК 040/161/1655 от 02.04.2018.

Решением суда от 17.07.2018 заявленные требования удовлетворены частично, признаны недействительными пункты 2 и 3 оспоренного предписания.

Не согласившись с решением суда, Комитет направил апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение и принять по делу новый судебный акт - об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Податель жалобы полагает, что письмо Министерства регионального развития Российской Федерации от 06.03.2009 не является нормативным правовым актом, не прошло обязательную регистрацию в органах Министерства юстиции Российской Федерации, в связи с чем не является основанием для признания недействительным предписания в удовлетворенной части. Структура платы за коммунальные услуги раскрыта в части 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) (в редакции до 01.01.2016), в которую плата за сбор и вывоз твердых бытовых отходов (далее - ТБО) не включена. По мнению Комитета, до 01.05.2018 плата за обращение с ТБО входит в состав платы за содержание жилого помещения для собственников и нанимателей помещений и определяется в соответствии со статьей 156 ЖК РФ. Комитет указывает, что правомерность предписания должна проверять на момент его выдачи и в квитанциях за апрель 2018 года Общество неправомерно производило начисление платы исходя из числа проживающих граждан.

Представители сторон в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в связи с чем на основании части 3 статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) апелляционная жалоба рассматривается в их отсутствие.

От заявителя поступил письменный отзыв, в котором выражено несогласие с решением суда в части отказа в удовлетворении заявленных требований по пункту 1 оспоренного предписания.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения заместителя председателя Комитета от 06.03.2018 № ЛК 040/13-21/Р/1308 Комитетом в период с 14.03.2018 по 02.04.2018 была проведена внеплановая документарная проверка Общества.

В ходе проверки установлено, что Общество, осуществляя управление многоквартирным домом (далее также – МКД) № 10 по улице Ленинская в городе Беломорске на основании договора управления от 01.12.2015, начисляет плату за вывоз ТБО исходя из количества проживающих в жилых помещениях граждан (с 1 человека в месяц), а не исходя из размера площади занимаемого помещения.

Кроме того, из представленных в ходе проверки документов Комитетом сделан вывод о необоснованном изменении Обществом в одностороннем порядке утвержденного общим собранием жильцов тарифа за сбор, вывоз и размещение ТБО в период 2015 - 2018 годы с 51 руб. 56 коп. до 58 руб. 30 коп.

Указанные нарушения зафиксированы Актом проверки № ЛК 040/13-21/А/1308 от 02.04.2018.

Предписанием № ЛК 040/1611655 от 02.04.2018 об устранении нарушений действующего законодательства Обществу предписано:

1. Выполнить корректировку платы всем собственникам помещений МКД по строке «вывоз ТБО (мусора)» в платежных документах с декабря 2015 года по февраль 2018 года в соответствии с договором управления МКД № 10 по улице Ленинская от 01.12.2015;

2. С марта 2018 года прекратить начисление платы всем собственниками помещений МКД по строке «вывоз ТБО (мусора)» из расчета руб./чел.;

3. Привести начисление платы за вывоз ТБО в соответствие с частью 1 статьи 158 ЖК РФ на 1 кв.м. помещения собственника МКД.

Не согласившись с правомерностью указанного предписания, Общество оспорило его в арбитражном суде.

Суд первой инстанции, частично удовлетворяя заявленные требования, правомерно руководствовался следующим.

Согласно части 2 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в МКД включает в себя:

1) плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению МКД, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в МКД;

2) плату за коммунальные услуги.

Федеральным законом от 29.06.2015 N 176-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Закон № 176-ФЗ) внесены изменения в часть 4 статьи 154 ЖК РФ, согласно которым плата за коммунальные услуги включает в себя плату за обращение с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО).

В настоящее время плата за жилищную услугу по сбору и вывозу ТКО входит в состав платы за содержание жилого помещения. До даты начала оказания региональным оператором услуги по обращению с ТКО применяются положения действующего законодательства о включении услуги по сбору и вывозу ТКО в состав содержания общего имущества собственников помещений МКД.

Услуги по сбору и вывозу ТБО не отнесены к коммунальным услугам, оплачиваемым по правилам статьи 157 ЖК РФ. Плата за сбор и вывоз таких отходов входит в состав платы за содержание общего имущества в МКД, и размер ее определяется в соответствии с положениями статьи 156 ЖК РФ.

Согласно части 7 статьи 156 ЖК РФ размер платы за содержание жилого помещения в МКД, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 ЖК РФ.

Размер платы за содержание жилого помещения в МКД определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

Из материалов дела следует, что ООО "УК "Наш Дом" осуществляет управление указанным выше МКД на основании решения общего собрания собственников помещений МКД от 11.11.2015 по договору управления с 01.12.2015.

Согласно протоколу общего собрания собственников помещений МКД от 11.11.2015 собственниками утвержден перечень и стоимость работ по содержанию и ремонту общего имущества МКД (приложение № 2 к договору).

Согласно приложению № 2 к договору управления размер платы за сбор, вывоз и размещение ТБО составляет 51,56 руб. с 1 человека в месяц.

Между тем Комитетом установлено, что в платежных документах с декабря 2015 года по февраль 2018 года Общество изменило в одностороннем порядке (без соответствующего решения общего собрания собственников помещений МКД о повышении) тариф за сбор, вывоз и размещение ТБО.

Апелляционный суд отмечает, что нормы действующего жилищного законодательства, предусматривающие установление (изменение) размера платы за жилое помещение посредством принятия об этом решения на общем собрании собственников помещений в МКД, призваны обеспечить прозрачность определения такой платы и гарантировать права и интересы собственников жилых помещений как наиболее слабой стороны во взаимоотношениях с управляющей компанией.

ЖК РФ и иные нормативные правовые акты, регулирующие жилищные отношения, не предусматривают возможность одностороннего изменения управляющей организацией платы за содержание жилого помещения. Порядок изменения платы за содержание жилого помещения регулируются нормами жилищного законодательства, которые являются специальными по отношению к нормам гражданского законодательства.

Таким образом, изменение (увеличение) в одностороннем порядке размера платы противоречит требованиям действующего жилищного законодательства и нарушает права потребителя.

В этой связи оспоренное предписание в части пункта 1 соответствует нормам законодательства, выдано в пределах предоставленных полномочий и при наличии достаточных фактических оснований.

Требования Комитета, изложенные в пункте 2 и 3 оспариваемого предписания, связаны с неправильным применением Обществом тарифа на сбор, вывоз и размещение ТБО из расчета на человека, а не на 1 кв.м., применительно к правилам, установленным статьей 158 ЖК РФ.

Во исполнение выполнения договора управления ООО «УК «Наш дом» заключило договор № 4 от 01.12.2015 со специализированной организацией – муниципальным унитарным предприятием «Жилфонд» муниципального образования «Беломорский муниципальный район» на оказание услуг по сбору, вывозу и размещению твердых бытовых отходов. При этом согласно расчету оплаты услуг (приложение № 1 к договору) общая сумма договора составляет 94 354 руб. 80 коп. (из расчета 1 830 – проживающих х 51 руб. 56 коп./чел. в месяц).

Действовавшая на момент заключения договора редакция части 2 статьи 154 ЖК РФ определяла следующий состав платы за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в МКД: 1) плата за содержание и ремонт жилого помещения, в том числе плата за услуги и работы по управлению МКД, содержанию, текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме; 2) взнос на капитальный ремонт; 3) плата за коммунальные услуги.

Плата за коммунальные услуги определялась частью 4 статьи 154 ЖК РФ в следующем составе: плата за горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления). В перечень, определенный частью 4 статьи 154 ЖК РФ, не входили сбор, вывоз и утилизация ТБО.

Законом № 176-ФЗ в упомянутые нормы были внесены изменения, а именно в часть 4 статьи 154 ЖК РФ, - услуга по обращению с ТКО была отнесена к коммунальным с 01.01.2016.

В соответствии со статьей 5 Закона № 175-ФЗ действие положения части 4 статьи 154 ЖК РФ (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на отношения, возникшие после 1 января 2016 года.

Принимая во внимание решение общего собрания собственников помещений МКД от 11.11.2015, а также начало исполнения договора управления с 01.12.2015 плата за обращение с ТБО входила в состав платы за содержание жилого помещения.

Вышеназванные нормы были введены лишь 29.12.2015, то есть после проведения собрания собственников помещений в МКД. Иного порядка определения спорной платы (из расчета за 1 кв.м, а не из 1 человека) общим собранием собственников помещений в МКД не принималось. К началу 2016 года на территории Республики Карелия отсутствовал региональный оператор и не был утвержден единый тариф на услуги по обращению с ТКО. Учитывая обязательность работ (услуг) по обеспечению вывоза ТБО, Общество с ноября 2015 года продолжило оказывать услуги по сбору, вывозу и утилизации ТБО, предъявляя их стоимость к оплате собственникам помещений в МКД в размере, который был утвержден решением общего собрания от 11.11.2015 и применялся в 2015 году.

Суд первой инстанции, руководствуясь положениями подпункта «д» пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, письмом Министерства регионального развития Российской Федерации от 06.03.2009 № 6177-АД/14, а также нормами жилищного законодательства, правомерно указал, что вывоз ТБО является прерогативой собственников помещений в МКД.

Из материалов дела следует, что еще в ноябре 2015 года общим собранием собственников помещений в спорном МКД, состоявшимся 11.11.2015 года, принято решение об утверждении платы за сбор, вывоз и размещение ТБО с оплатой 51 руб. 56 коп. с человека в месяц. Указанное решение в судебном порядке не оспорено, законодательство не содержало запрета либо иного порядка определения рассматриваемой платы с жильцов. Возможность начисления платы за услугу по сбору, вывозу и размещению ТБО исходя из количества проживающих граждан следует из действующего в настоящее время (после выдачи предписания) Единого тарифа, утвержденного Постановлением Государственного комитета Республики Карелия по ценам и тарифам от 25.04.2018 № 29. При этом норматив накопления отходов для граждан составляет 2,094 кубометра в год с одного проживающего в МКД и 1,892 кубометра – для жильца индивидуального строения. Если переводить норматив в рубли, то плата населения за услуги по обращению с отходами с 01 мая 2018 года составляет для жителей МКД 93 руб. 89 коп. с человека в месяц, по индивидуальным домам – 84 руб. 83 коп.

При таких обстоятельствах выставление Обществом платы за услуги по сбору, вывозу и утилизации ТБО из расчета стоимости на человека не противоречит действующему законодательству и при наличии соответствующей прерогативы и решения собственников помещений МКД не может расцениваться как нарушение прав собственников или нанимателей жилых помещений.

Кроме того, следует учесть, что выдаваемое уполномоченным органом предписание должно быть выдано надлежащему (ответственному) субъекту, должно содержать законные требования, быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.

Рассматриваемое предписание направлено, в том числе, на исполнение в будущем времени.

Как отмечено судом, в связи с тем, что с 01.05.2018 карельский региональный оператор - общество с ограниченной ответственностью «Автоспецтранс» приступил к работе по сбору, транспортировке, обработке, обезвреживанию и утилизация ТКО и к данным услугам применятся новый тариф (рассчитанный с 1 человека в месяц), который действует на всей территории республики с 01.05.2018, то требование (предписание) об установлении иной схемы расчета - на 1 кв.м. приведет к нарушению нового порядка начисление платы за данные услуги, действующего в настоящее время, что противоречит принципу исполнимости предписаний государственного органа.

При таких обстоятельствах решение суда является правильным, имеющимся в деле доказательствам дана надлежащая правовая оценка, в связи с чем оснований для отмены судебного акта не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, не установлено.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 176, 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Республики Карелия от 17.07.2018 по делу № А26-3859/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

В.М. Толкунов

Судьи

А.Б. Семенова

И.В. Юрков