Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер АП-19744/2020 ) Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 11.06.2020 по делу № А26-530/2020 , принятое

по заявлению Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия

к УФК по Республике Карелия

об оспаривании представления

установил:

Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия (ОГРН: <***>, адрес: 185035, <...> (Центр р-н), 1А; далее – Министерство, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Республике Карелия (ОГРН: <***>, адрес: 185035, <...> (Центр р-н), 21; далее – Управление, заинтересованное лицо) о признании незаконным представления от 05.12.2019 № 06-20-20/11-14870.

Решением от 11.06.2020 суд первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказал.

Не согласившись с решением суда, Министерство обратилось в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт.

В судебном заседании представитель Управления возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, ходатайствовал о приобщении дополнительных документов к материалам дела, а именно: копии платежного поручения от 07.09.2020 №437058 и выписки из лицевого счета администратора доходов бюджета от 07.09.2020.

Дополнительные документы приобщены апелляционным судом к материалам дела на основании абзаца 2 части 2 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) как документы, представленные для обоснования возражений относительно апелляционной жалобы.

Министерство, извещенное надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своего представителя в суд не направило, в связи с чем, дело рассмотрено в отсутствие заявителя в порядке статьи 156 АПК РФ.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено материалами дела, приказом Управления № 226 от 08.08.2019 назначено проведение плановой выездной проверки использования субсидий из федерального бюджета на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности и приобретение объектов недвижимого имущества в государственную собственность в министерстве за 2015-2018 годы.

По результатам проведенной проверки Министерству направлено представление от 05.12.2019 № 06-20-20/11-14870 (далее - Представление), которое содержит информацию о выявленном бюджетном нарушении, связанным с невозвращением в доход федерального бюджета неиспользованного остатка субсидии в размере 14 399 157 руб., имеющей целевое назначение, и обязательное для исполнения в срок до 29.01.2020 требование об устранении бюджетного нарушения путем перечисления в доход федерального бюджета неиспользованного остатка субсидии в указанном размере и о принятии мер по устранению причин и условий бюджетного нарушения.

Посчитав оспариваемое представление незаконным и необоснованным, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу о законности представления УФК в связи с чем в удовлетворении заявленных требований отказал.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя заинтересованного лица, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда в виду следующего.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, федеральной целевой программой «Культура России (2006-2011 г.г.)», утвержденной постановлением Правительства РФ от 08.12.2005 № 740 «О федеральной целевой программе «Культура России (2006-2011 г.г.)» предусмотрены мероприятия по укреплению материально-технической базы библиотек. Согласно приложению № 5 «Распределение средств федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации (субсидий) на софинансирование мероприятий по укреплению материально-технической базы учреждений культуры регионов, в том числе библиотек и архивов» к вышеуказанному постановлению, в перечень объектов включен объект «Реконструкция Национальной библиотеки Республики Карелия, г. Петрозаводск».

Соглашением от 21.04.2009 № 826-01-41/04-АА, заключенным между Министерством культуры Российской Федерации и Правительством Республики Карелия, предусмотрен порядок и условия предоставления Министерством культуры Российской Федерации в 2009 году субсидий из федерального бюджета в размере 106 250 000 руб. Правительству Республики Карелия на софинансирование объектов капитального строительства, относящихся к государственной собственности Республики Карелия.

Перечнем объектов культуры к Соглашению от 21.04.2009 № 826-01-41/04-АА предусмотрен объект «Реконструкция Национальной библиотеки Республики Карелия, г. Петрозаводск» с общим объемом финансирования в 3-м квартале 2009 года в сумме 119 596 000 руб., в том числе за счет средств федерального бюджета – 106 250 000 руб., прочие источники – 13 346 000 руб.

Дополнительным соглашением от 22.12.2009 № 4492-01-41/10-АА к Соглашению от 21.04.2009 № 826-01-41/04-АА сумма финансирования из федерального бюджета в 2009 году увеличена до 126 250 000 руб.

В соответствии с Законом Республики Карелия от 05.12.2008 № 1240-ЗРК «О бюджете Республики Карелия на 2009 год» (далее – Закон № 1240-ЗРК) на реконструкцию Национальной библиотеки Республики Карелия в г. Петрозаводске предусмотрены бюджетные ассигнования в сумме 13 346 000,00 рублей по коду бюджетной классификации расходов (далее – КБК) 807 08 01 5220901 003 за счет республиканского бюджета; по КБК 807 08 01 1000200 003 в сумме 106 250 000,00 рублей – федеральные целевые средства в рамках Федеральной целевой программы «Культура России (2006-2011 г.г.)», где 807 – код министерства, как главного распорядителя бюджетных средств.

Постановлением Правительства Республики Карелия № 161-П от 16.07.2009 «Об осуществлении бюджетных инвестиций в объект капитального строительства» и распоряжениями Правительства Республики Карелия от 18.02.2011 № 61р-П, от 08.10.2013 № 674р-П, от 15.10.2014 № 660р-П государственным заказчиком, главным распорядителем бюджетных ассигнований, поступающих из федерального бюджета, определено министерство, заказчиком и получателем указанных бюджетных средств – казенное учреждение Республики Карелия «Управление капитального строительства Республики Карелия» (далее – Учреждение).

Министерством (Государственный заказчик), Учреждением (Заказчик) и ЗАО «Строительная компания «Логос» (далее – Подрядчик, Общество) заключен государственный контракт от 08.09.2009 № 17/09 на реконструкцию Национальной библиотеки г. Петрозаводск в 2009 – 2012 годах.

Срок действия данного контракта предусмотрен до 31.12.2012 при условии полного исполнения сторонами своих обязательств. В дальнейшем действие контракта неоднократно продлевалось дополнительными соглашениями.

Согласно акту смонтированного оборудования от 15.12.2009 на сумму 20 500 000 руб. на объекте в соответствии с ведомостью договорной цены (Приложение № 1 к Государственному контракту от 08.09.2009 № 17/09) и сводным сметным расчетом строительства № 3-0129 (РД) смонтирован башенный кран Терех СоmedilCТТ 161-8, регистрационный номер 92246.

Оплата вышеуказанных затрат произведена платежным поручением от 23.12.2009 № 1165 в сумме 11 826 711,50 руб. по КБК 807 0801 1000200 003 310 (в назначении платежа платежного поручения указано: оплата по реконструкции национальной библиотеки в г. Петрозаводске по государственному контракту № 17/09 от 08.09.2009, счет-фактура 312 от 15.12.2009) и 23.12.2009 произведен зачет на сумму 16 224 373,50 руб. по КБК 807 0801 1000200 003 310 ранее перечисленного аванса. Перечисление авансовых платежей на счет ЗАО «Логос» произведено в 2009 году платежными поручениями: от 17.09.2009 № 763 в сумме 5 000 000 руб. по КБК 807 0801 1000200 003 310, от 29.09.2009 № 781 в сумме 10 000 000 руб. по КБК 807 0801 1000200 003 310, от 05.11.2009 № 925 в сумме 11 100 000 руб. по КБК 807 0801 1000200 003 310.

Код бюджетной классификации 807 0801 1000200 003 в соответствии с Законом № 1240-ЗРК относится к средствам субсидии из федерального бюджета – федеральные целевые средства в рамках Федеральной целевой программы «Культура России (2006-2010 годы)».

Соглашением от 24.10.2014, заключенным между Учреждением и Обществом, расторгнут государственный контракт от 08.09.2009 № 17/09 на выполнение работ по реконструкции Национальной библиотеки Республики Карелия г. Петрозаводск. В соответствии с данным соглашением башенный кран переходит в распоряжение Общества и станет его собственностью после удержания возвратных сумм в размере 17 448 288 руб. Учреждение в счет оплаты выполненных Обществом работ произвело зачет в размере 3 049 131 руб. (в том числе НДС) за счет возвратных сумм от стоимости башенного крана.

В соответствии с вышеуказанным соглашением, превышение возвратных сумм стоимости башенного крана над зачтенными возвратными суммами стоимости башенного крана в счет выполненных обществом работ в размере 14 399 157 руб., в том числе НДС в размере 2 196 481 руб., подлежат возврату Обществом Учреждению не позднее 10.11.2014.

Платежным поручением № 43 от 07.11.2014 денежные средства в сумме 14 399 157 руб. перечислены Обществом по КБК: 81111705020020000180, уведомлением об уточнении платежа от 17.12.2014 № 10 сумма платежа в размере 14 399 157 руб. уточнена на КБК 81111302992020000130 «Прочие доходы от компенсации затрат бюджетов субъектов Российской Федерации».

Иных операций со средствами по платежу в сумме 14 399 157 руб. не проводилось.

Средства в сумме 14 399 157 руб. отражены Учреждением по состоянию на 01.01.2015 по КБК 81111302992020000130 «Прочие доходы от компенсации затрат бюджетов субъектов Российской Федерации».

Учитывая вышеизложенное, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что денежные средства в сумме 14 399 157 руб., перечисленные Обществом платежным поручением от 07.11.2014 № 43, являются возмещением превышения возвратных сумм стоимости башенного крана над зачтенными возвратными суммами стоимости башенного крана в счет выполненных Обществом работ, которые оплачены Учреждением в 2009 коду по КБК 807 0801 1000200 003 (средства субсидии из федерального бюджета), относятся к средствам субсидии из федерального бюджета, предоставленным в соответствии с Соглашением от 21.04.2009 № 826-01-41/04-АА, заключенным между Министерством культуры Российской Федерации и Правительством Республики Карелия.

В апелляционной жалобе Министерство указывает на то, что в соответствии с пунктом 3.7 государственного контракта от 08.09.2009 № 17/09 Заказчик в 2009 году финансирует работы по реконструкции объекта в размере 111 136 000 руб., в том числе: 4 886 000 руб. - за счет средств бюджета <...> 250 000 руб. - за счет средств федерального бюджета.

Таким образом, Министерство полагает, что финансирование предусмотрено в следующем процентном соотношении:

средства бюджета Республики Карелия - 4,4%,

средства федерального бюджета - 95,6 %.

Следовательно, по мнению Министерства, возврату подлежит 95,6 % от общей стоимости, - 13 765 594,10 руб., а не сумма, указанная в Представлении (14 399 157 руб.).

Указанный довод подлежит отклонению апелляционным судом.

Как указывалось ранее, все расчеты по приобретению и установке башенного крана произведены по КБК 807 08 01 1000200 003, который в соответствии с Законом № 1240-ЗРК относится к средствам субсидии из федерального бюджета - федеральные целевые средства в рамках Федеральной целевой программы «Культура России (2006-2010 годы)».

Таким образом, вопреки доводам заявителя, судом первой инстанции установлено, что башенный кран Терех ComedilCTT 161-8 стоимостью 20 500 000 руб. приобретен исключительно за счет средств субсидии из федерального бюджета, предоставленной в соответствии с Соглашением от 21.04.2009 в рамках Федеральной целевой программы «Культура России (2006-2010 годы)», соответственно, возвращённые денежные средства в сумме 14 399 157 руб., перечисленные Подрядчиком Заказчику платежным поручением от 07.11.2014 № 43, также относятся к средствам субсидии из федерального бюджета.

Следовательно, пропорциональное соотношение финансирования для расчета суммы, подлежащей возврату в федеральный бюджет, в данном случае неприменима, а доводы заявителя об обратном являются необоснованными.

Министерство также указывает на то, что в соответствии с пунктом 2.4 Соглашения от 17.10.2014 № 4518-01-41/10-14 полученная экономия подлежит пропорциональному уменьшению между средствами федерального бюджета и средствами бюджета Республики Карелия.

Вместе с тем, условие о пропорциональном уменьшении между средствами федерального бюджета и средствами бюджета Республики Карелия полученной экономии, предусмотренное пунктом 2.4 Соглашения от 17.10.2014 № 4518-01-41/10-14, относится к средствам субсидии, предоставленной в рамках названного соглашения, и исключает его применение к средствам субсидии, предоставленной каким-либо иным соглашением, в том числе, Соглашением от 21.04.2009№ 826-01-41/04-АА, как ошибочно полагает Министерство.

В соответствии с пунктом 5 статьи 242 Бюджетного кодекса РФ (далее – БК РФ) не использованные по состоянию на 1 января текущего финансового года межбюджетные трансферты, полученные в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, за исключением межбюджетных трансфертов, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Президента Российской Федерации, подлежат возврату в доход бюджета, из которого они были ранее предоставлены, в течение первых 15 рабочих дней текущего финансового года.

Учитывая вышеизложенное, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что средства субсидии в размере 14 399 157 руб., не использованные на 01.01.2015, в соответствии с пунктом 5 статьи 242 БК РФ подлежали возврату Министерству культуры Российской Федерации в доход федерального бюджета в срок до 30.01.2015, однако, указанные средства в указанный срок не возвращены.

В связи с чем Управлением правомерно вынесено в адрес Министерства представление об устранении бюджетного нарушения путем перечисления в доход федерального бюджета неиспользованного остатка субсидии в размере 14 399 157 руб.. При указанных обстоятельствах суд первой инстанции правомерно не установил правовых оснований для удовлетворения заявленного Министерством требования.

Как следует из представленных Управлением в судебном заседании апелляционного суда дополнительных документов, а именно: копии платежного поручения от 07.09.2020 №437058 и выписки из лицевого счета администратора доходов бюджета от 07.09.2020, представление УФК исполнено Министерством в полном объеме.

При указанных обстоятельствах, у апелляционного суда отсутствуют правовые основания для отмены принятого по делу решения и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 11 июня 2020 года по делу № А26-530/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

А.Б. Семенова

Судьи

Н.И. Протас

О.В. Фуркало