Гражданский кодекс часть 1

при участии от Министерства финансов Республики Карелия ФИО1 (доверенность от 26.07.2004), от жилищно-строительного кооператива «Машиностроитель-3» ФИО2 (доверенность от 16.09.2003),

рассмотрев 27.07.2004 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства финансов Российской Федерации на решение от 25.02.2004 (судья Денисова И.Б.) и постановление апелляционной инстанции от 20.04.2004 Арбитражного суда Республики Карелия по делу №А26-5629/03-110 (судьи Тойвонен И.Ю., Зинькуева И.А., Тимошенко А.С.),

у с т а н о в и л :

Жилищно-строительный кооператив «Машиностроитель-3» обратился в Арбитражный суд Республики Карелия с иском к Министерству финансов Республики Карелия (далее – Минфин РК) о взыскании 36 617 руб. 65 коп. убытков, возникших у истца в результате предоставления малоимущим гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг за период с 01.04.2000 по 01.07.2003 в соответствии с Законом Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики».

Определением от 10.11.2003 к участию в деле в качестве ответчика привлечено Министерство финансов Российской Федерации (далее – Минфин РФ), в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований – Администрация города Петрозаводска.

Решением от 25.02.2004 иск удовлетворен за счет казны Российской Федерации. В иске к остальным ответчикам отказано.

Постановлением апелляционной инстанции от 20.04.2004 решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Минфин РФ просит отменить обжалуемые судебные акты. По мнению подателя жалобы, возмещение расходов, связанных с предоставлением субсидий, должно осуществляться органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Стороны о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, однако представителей в суд не направили, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, кассационная инстанция не находит оснований для их отмены.

В соответствии со статьей 15 Закона Российской Федерации от 24.12.92 № 4218-1 «Об основах федеральной жилищной политики» (в редакции Федерального закона от 12.01.96 № 9-ФЗ) органы государственного управления, местная администрация предоставляют компенсации (субсидии) гражданам, обеспечивающие оплату жилья в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг с учетом совокупного дохода семьи, действующих льгот и утвержденного бюджета. При этом Закон прямо указывает, что источники финансирования указанных компенсаций (субсидий) определяются законодательством Российской Федерации.

Требование четкого определения источника финансирования каждой льготы отдельным категориям граждан по оплате жилищно-коммунальных услуг предусмотрено и в Концепции реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации, одобренной Указом Президента Российской Федерации от 28.04.97 № 425.

Правительство Российской Федерации постановлением от 02.08.99 № 887 утвердило Положение о предоставлении гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, согласно пунктам 6 и 7 которого субсидии устанавливаются (рассчитываются) организацией, уполномоченной органом местного самоуправления, а порядок выделения и учета средств, направляемых на предоставление субсидий, устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Во исполнение вышеназванного постановления председателем правительства Республики Карелия издано постановление от 05.11.1998 № 752 «О порядке предоставления гражданам компенсаций (субсидий) на оплату жилья и коммунальных услуг в Республике Карелия», в котором источники финансирования субсидий также не указаны. Данное постановление содержит положение, в котором Минфину РК указано на необходимость разработать порядок формирования фондов на выплату компенсаций (субсидий) гражданам, а также порядок учета этих средств. Такой порядок Минфином РК разработан не был.

Судом установлено, что денежные средства, предназначенные для реализации спорного Закона, из федерального бюджета в бюджет Республики Карелия в рассматриваемый период передавались в недостаточном размере.

Учитывая, что предоставление субсидий установлено федеральным законодательством, а уполномоченные государством органы не исполнили обязанность по финансированию этих расходов, суд обеих инстанций пришел к правильному выводу о необходимости их возмещения за счет средств казны Российской Федерации.

Каких-либо нарушений норм процессуального права, повлекших за собой принятие неправильных судебных актов, из материалов дела не усматривается.

С учетом изложенного кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л :

решение от 25.02.2004 и постановление апелляционной инстанции от 20.04.2004 Арбитражного суда Республики Карелия по делу № А26-5629/03-110 оставить без изменения, а кассационную жалобу Министерства финансов Российской Федерации - без удовлетворения.

Председательствующий А.А. Кустов

Судьи И.И. Кириллова

И.М. Тарасюк

2.1.2.4