Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер АП-25911/2018 ) ООО "Альфа" на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 14.08.2018 по делу № А26-5850/2018 (судья Свидская А.С.),

принятое по иску общества с ограниченной ответственностью "Альфа" к Администрации Петрозаводского городского округа о признании незаконным решения о досрочном прекращении действия решения от 11.01.2018 № 5.2.3-57р, изложенного в письме от 07.06.2018 № 5.2.3-13-64-и, недействительным предписания об осуществлении демонтажа торгового объекта от 07.06.2018 № 5.2.3- 13-65-и,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Альфа» (далее – ООО «Альфа») обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ), к Администрации Петрозаводского городского округа (далее – Администрация) о признании незаконным решения от 07.06.2018 N 5.2.3-13-64-и (л.д.19), от 20.07.2018 N 5.2.1-13-80-и о досрочном прекращении действия решения Администрации Петрозаводского городского округа от 11.01.2018 N 5.2.3-57р; о признании недействительным предписания от 07.06.2018 N 5.2.3-13-65-и об осуществлении демонтажа торгового объекта.

Решением Арбитражного суда Республики Карелия от 14.08.2018 в удовлетворении иска отказано.

В апелляционной жалобе ее податель просит обжалуемый судебный акт отменить и удовлетворить требования заявителя, а именно: признать незаконными решения от 07.06.2018 N 5.2.3-13-64-и, от 20.07.2018 N 5.2.3-13-80-и о досрочном прекращении действия решения Администрации Петрозаводского городского округа от 11.01.2018 N 5.2.3-57р, а также признать недействительным предписание от 07.06.2018 N 5.2.3-13-65-и Администрации Петрозаводского городского округа об осуществлении демонтажа торгового объекта.

Податель жалобы указывает, что Постановлением Администрации Петрозаводского городского округа от 18.07.2017 N 2411 утвержден Порядок принятия решения о размещении нестационарного торгового объекта. В нарушение пункта 17 указанного Порядка обследование территории, произведенное 05.06.2018, осуществлено Администрацией ранее истечения двух месяцев со дня получения юридическим лицом уведомления о нарушениях.

Податель жалобы также указывает на получение Обществом акта обследования от 26.03.2018 позднее даты его составления. Как указывает податель жалобы, акт обследования составлялся без участия представителя Общества.

Администрация представила письменный отзыв, в котором просит решение суда оставить без изменения.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель заявителя доводы апелляционной жалобы поддержала.

Администрация, извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, своего представителя в судебное заседание не направила, апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителя Администрации в соответствии со статьями 156, 266 АПК РФ.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, В Едином государственном реестре юридических лиц ООО «Альфа» зарегистрировано за государственным регистрационным номером 107100101147 (л.д.23); все виды деятельности Общества связаны с торговлей пищевыми продуктами и напитками (л.д. 26).

По заявлению ООО «Альфа» от 18.12.2017 (л.д.56-57) Администрацией выдано решение от 11.01.2018 № 5.2.3-57р о размещении нестационарного торгового объекта у дома № 40 по проспекту Александра Невского в городе Петрозаводске на срок с 11.01.2018 по 11.01.2020, в котором установлены площадь объекта – 21 кв. м, площадь земельного участка (части земельного участка) – 30 кв. м, специализация объекта – «молочная продукция карельских производителей» (л.д.60-69). Решение подписано директором ООО «Альфа» ФИО2 (л.д.58, 60-оборот).

В акте обследования территории от 20.02.2018 комиссия Администрации установила, что торговый объект не размещен по адресу, указанному в решении от 11.01.2018 № 5.2.3-57р, в течение месяца со дня его получения (л.д.70). Акт вручен представителю Общества ФИО3 28.02.2018.

Письмом от 12.03.2018 № 5.2.3-13-27-и Администрация уведомила Общество о нарушении им подпункта «а» пункта 7.1 решения от 11.01.2018 № 5.2.3-57р и подпункта «а» пункта 18 Порядка принятия решения о размещении нестационарного торгового объекта, а также о досрочном прекращении действия решения от 11.01.2018 № 5.2.3-57р в случае непринятия мер по обеспечению выполнения его условий (л.д.71-73, 127-130).

Актом обследования территории от 26.03.2018 установлено, что фактическая площадь торгового объекта составила 26,4 кв. м, вместо установленной по схеме размещения – 21 кв. м (л.д.74). Акт вручен представителю Общества ФИО1 (л.д.12, 21).

Письмом от 29.03.2018 № 5.2.3-13-32-и Администрация уведомила Общество о нарушении им условий выданного решения от 11.01.2018 № 5.2.3-57р в части площади торгового объекта, а также о досрочном прекращении действия указанного решения в случае непринятия мер по обеспечению выполнения его условий (л.д.75-76). Письмо вручено представителю Общества ФИО1 06.04.2018 (л.д.134).

Актом обследования территории от 05.06.2018 повторно установлено, что фактическая площадь торгового объекта составила 26,4 кв. м, вместо установленной по схеме размещения – 21 кв. м, а также дополнительно – наличие отклонений от согласованного Администрацией эскизного проекта в части оформления фасадов и примененных материалов и несоответствие специализации объекта, выразившееся в фактической продаже молочной продукции, колбасных изделий, сыров, яйца, хлебобулочных изделий, кондитерских изделий, отварных овощей, консервов, круп и напитков, вместо молочной продукции карельских производителей; комиссией произведена фотофиксация нарушений (л.д.77-91). Акт вручен представителю общества ФИО1 19.07.2018.

Письмом от 07.06.2018 № 5.2.3-13-64-и Администрация со ссылкой на пункт 17 Порядка принятия решения о размещении нестационарного торгового объекта уведомила Общество о нарушении им условий выданного решения от 11.01.2018 № 5.2.3-57р в части площади торгового объекта, неустранении указанного нарушения по состоянию на 05.06.2018 и о досрочном прекращении его действия с 06.06.2018 (л.д.92).

В адрес ООО «Альфа» направлено предписание об осуществлении демонтажа торгового объекта от 07.06.2018 № 5.2.3-65-и со сроком исполнения до 18.06.2018 (л.д.94).

Решение о досрочном прекращении действия решения от 11.01.2018 № 5.2.3-57р, изложенное в письме от 07.06.2018 № 5.2.3-13-64-и, и предписание об осуществлении демонтажа торгового объекта от 07.06.2018 № 5.2.3-13-65-и получены директором ООО «Альфа» ФИО2 нарочно 15.06.2018 (л.д.92, 94 – отметки на документах) и по юридическому адресу Общества – 22.06.2018 (л.д.93, 95).

Письмом 22.06.2018 № 5.2.3-13-64-и-о, а также письмом от 20.07.2018 № 5.2.3-13-80-и, Общество извещено о наличии и устранении технических ошибок в письме от 07.06.2018 № 5.2.3-13-64-и и предписании от 07.06.2018 № 5.2.3-13-65-и в части указания неправильных реквизитов решения о размещении нестационарного торгового объекта (л.д.96-100).

ООО «Альфа», не согласившись с решением о досрочном прекращении действия решения от 11.01.2018 № 5.2.3-57р, изложенным в письме от 07.06.2018 № 5.2.3-13-64-и, и предписанием об осуществлении демонтажа торгового объекта от 07.06.2018 № 5.2.3-13-65-и, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции сделал вывод об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Апелляционная инстанция согласна с выводами суда первой инстанции на основании следующего.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 15 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) установлено, что к вопросам местного значения городского округа относятся создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами общественного питания, торговли.

В соответствии с частью 1 статьи 17.1 Закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В силу части 3 статьи 3 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 381-ФЗ) органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации.

Исходя из подпункта 4 пункта 1 статьи 4 Закона № 381-ФЗ государственное регулирование торговой деятельности осуществляется посредством, в том числе муниципального контроля в этой области.

Пунктом 1.3 Административного регламента Администрации Петрозаводского городского округа по исполнению муниципальной функции «Осуществление муниципального контроля в области торговой деятельности», утвержденного постановлением Администрации Петрозаводского городского округа от 20.02.2017 № 524, предусмотрено, что предметом муниципального контроля является деятельность Администрации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами, законами Республики Карелия, муниципальными правовыми актами на организацию и проведение на территории Петрозаводского городского округа проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований в области торговой деятельности, а именно соблюдение схемы размещения нестационарных торговых объектов, порядка организации ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг), а также на организацию и проведение мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и по профилактике нарушений указанных требований.

На основании пунктов 1.9.15, 3.5.1, 3.5.4.6 и 3.5.4.7 указанного Административного регламента при осуществлении мероприятий по муниципальному контролю уполномоченные должностные лица проводят профилактические и контрольные мероприятия без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, путем визуального контроля соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований в области торговой деятельности, по результатам которого составляют акт осмотра (обследования) и принимают предусмотренные законодательством Российской Федерации меры по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений путем выдачи предписания, представления, предостережения.

Комиссионные акты обследования территории от 20.02.2018, 26.03.2018 и 05.06.2018 составлены должностными лицами Администрации, на основании данных актов Администрацией принято решение о досрочном прекращении действия решения о размещении нестационарного торгового объекта от 11.01.2018 № 5.2.3-57р и выдано предписание об осуществлении демонтажа торгового объекта от 07.06.2018 № 5.2.3-13-65-и.

По смыслу статей 65, 198, 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных ООО «Альфа» требований.

Согласно пункту 6 статьи 2 Закона № 381-ФЗ нестационарный торговый объект – это торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Частью 1 статьи 10 Закона № 381-ФЗ установлено, что размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Согласно части 3 статьи 10 Закона № 381-ФЗ схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Во исполнение Закона № 381-ФЗ, Закона Республики Карелия от 06.07.2010 № 1401-ЗРК «О некоторых вопросах государственного регулирования торговой деятельности в Республике Карелия» (далее – Закон № 1401-ЗРК), приказа Министерства экономического развития Республики Карелия от 12.01.2011 № 1-А «Об установлении Порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления Республики Карелия схемы размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях» (далее – приказ Минэкономразвития РК № 1-А) и постановления Правительства Республики Карелия от 26.04.2017 № 133-П «О мерах по развитию нестационарной торговли на территории Республики Карелия» (далее – постановление Правительства РК № 133-П), Администрацией принято постановление от 28.07.2017 № 2582, которым утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Петрозаводского городского округа (действует в редакции постановления Администрации Петрозаводского городского округа от 27.03.2018 № 867).

Одним из показателей торгового объекта, включенного в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Петрозаводского городского округа, является площадь торгового объекта (здания, строения, сооружения), то есть общая наружная площадь, а не торговая (внутренняя) площадь объекта.

Пунктом 193 указанной схемы предусмотрено расположение нестационарного торгового объекта площадью 21 кв. м и специализацией «молочная продукция карельских производителей» у дома № 40 по проспекту Александра Невского в городе Петрозаводске.

Из пункта 1 части 1 статьи 17 Закона № 131-ФЗ следует, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городского округа вправе издавать муниципальные правовые акты.

В соответствии с Законом № 381-ФЗ и постановлением Правительства РК № 133-П постановлением Администрации Петрозаводского городского округа от 18.07.2017 № 2411 утвержден Порядок принятия решения о размещении нестационарного торгового объекта, из которого следует:

- размещение нестационарных торговых объектов осуществляется на основании решения, выдаваемого Администрацией (пункт 3);

- размещение объектов осуществляется в соответствии со схемой размещениянестационарных торговых объектов на территории Петрозаводского городского округа, утвержденной постановлением Администрации (пункт 4);

- действие решения прекращается в случае принятия уполномоченным органом решения о досрочном прекращении действия решения (подпункт «ж» пункта 16);

- решение может быть досрочно прекращено уполномоченным органом в случае , если использование объекта осуществляется с нарушением требований законодательства Российской Федерации или Республики Карелия, в том числе в случае несоответствия использования объекта специализации, указанной в решении, а также в случае невнесения оплаты в установленные решением сроки. В этих случаях досрочное прекращение решения может быть принято по истечении двух месяцев (для сезонной торговли – 10 дней) со дня получения юридическим лицом (индивидуальным предпринимателем), которому выдано решение, письменного уведомления о допущенных нарушениях при условии, если в указанный срок указанное юридическое лицо (индивидуальный предприниматель) не устранило эти нарушения (пункт 17);

- юридическое лицо (индивидуальный предприниматель), которому выдано решение, обязано: использовать объект в соответствии со специализацией, указанной в решении (подпункт «в» пункта 18) и выполнять иные требования, предусмотренные законодательством Российской Федерации и Республики Карелия (подпункт «е» пункта 18);

- в случае досрочного прекращения действия решения юридическое лицо (индивидуальный предприниматель) обязано в течение пяти дней со дня выдачи предписания осуществить демонтаж объекта (пункт 19).

Как видно из материалов дела, Администрацией принято решение от 11.01.2018 № 5.2.3-57р о размещении предусмотренного в схеме нестационарного торгового объекта площадью 21 кв. м со специализацией объекта – «молочная продукция карельских производителей» у дома № 40 по проспекту Александра Невского в городе Петрозаводске. Исходя из утвержденного эскиза торгового объекта, его внутренняя площадь должна составлять 17,30 кв. м, а наружная – 20,9 кв. м (5,50 * 3,80) (л.д.69).

В ходе осуществления муниципального контроля в области торговой деятельности Администрацией установлено, что по состоянию на 26.03.2018 и 05.06.2018 фактическая площадь проверенного нестационарного торгового объекта составляла 26,4 кв. м. Эти обстоятельства зафиксированы актами обследования территории от 26.03.2018 и от 05.06.2018 с фотофиксацией (л.д.74, 77-91).

С актом от 26.03.2018 директор ООО «Альфа ознакомлена. Суд первой инстанции исчислял два месяца для принятия решения о досрочном прекращении разрешения (л.д.22) с указанной даты.

Таким образом, является установленным факт использования Обществом площади 26,4 кв. м., то есть больше 21 кв.м., предоставленных в пользование.

Данное использование торгового объекта осуществлялось с нарушением требований законодательства Российской Федерации и Республики Карелия, а именно части 1 статьи 10 Закона № 381-ФЗ, пункта 4 статьи 2 Закона № 1401-ЗРК, пункта 2 Порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления Республики Карелия схемы размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, утвержденного приказом Минэкономразвития РК № 1-Аи, на основании которых постановлением Администрации от 28.07.2017 № 2582 утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Петрозаводского городского округа. Нарушение выразилось в несоблюдении предусмотренной пунктом 193 Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Петрозаводского городского округа площади нестационарного торгового объекта – 21 кв. м. Аналогичное условие использования объекта было предусмотрено решением о размещении нестационарного торгового объекта от 11.01.2018 № 5.2.3-57р.

В связи с тем, что по состоянию на 05.06.2018 – по истечении двух месяцев с момента составления акта обследования территории от 26.03.2018, подписанного представителем общества ФИО1, допущенное заявителем нарушение условий Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Петрозаводского городского округа и решение от 11.01.2018 № 5.2.3-57р в части площади установленного нестационарного торгового объекта устранено не было, Администрация в соответствии с пунктами 17 и 19 Порядка принятия решения о размещении нестационарного торгового объекта приняла решение о досрочном прекращении действия решения о размещении нестационарного торгового объекта и выдала обществу предписание об осуществлении демонтажа торгового объекта.

Суд первой инстанции правомерно отклонил довод представителя заявителя о получении Обществом акта обследования территории от 26.03.2018 позднее даты составления акта, как не подтвержденный документально.

Приняв во внимание содержание акта о допущенном Обществом нарушении, а также его подписание представителем, уполномоченным на получение от имени Общества соответствующих документов (л.д. 12, 21), суд первой инстанции правомерно посчитал, что по состоянию на 26.03.2018 ООО «Альфа» надлежащим образом уведомлено о допущенном нарушении при использовании нестационарного торгового объекта.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявленных Обществом требований у суда первой инстанции не имелось.

При рассмотрении дела и вынесении обжалуемого решения судом первой инстанции были установлены все существенные для дела обстоятельства и им дана надлежащая правовая оценка. Выводы суда основаны на всестороннем и полном исследовании доказательств по делу. Нормы материального права применены правильно. Нарушений норм процессуального права, которые могли бы явиться основанием для отмены обжалуемого судебного акта, апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 14.08.2018 по делу № А26-5850/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Е.В. Жиляева

Судьи

В.И. Желтянников

И.А. Тимухина