Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер № АП-7218/2021 ) Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 18.01.2021 по делу № А26-7232/2020 , принятое по иску:

истец: общество с ограниченной ответственностью «Лест» (адрес: Россия, 185001, Республика Карелия, город Петрозаводск, улица Мурманская (Октябрьский р-н), 26/А, ОГРН: 1041000049782, Дата присвоения ОГРН: 09.12.2004, ИНН: 1001159807)

ответчик: Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия (адрес: Россия, 185035, Карелия Республика, город Петрозаводск, улица Герцена (Центр р-н), 13, ОГРН: 1031000016850, Дата присвоения ОГРН: 05.02.2003, ИНН: 1001040110)

о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Лест» (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о признании незаконным решения Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее - Министерство) об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, выраженного в письмах № 8585/12.4-21 от 13.04.2020 и № 11028/12.4-21 от 19.05.2020 и обязании Министерства устранить допущенные нарушения путем вынесения решения об утверждении схемы расположения земельного участка по заявлению Общества от 24.06.2019.

Решением от 18.01.2021 суд удовлетворил заявленные требования.

Не согласившись с указанным решением, Министерство подало апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворения заявления, считая решение незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм материального права.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Общество обратилось в адрес Министерства с заявлением от 10.02.2020 (№ 3708 от 11.02.2020) об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, кадастровый квартал 10:01:0020112, местоположение: Республика Карелия, Петрозаводский городской округ, в районе пер. Берегового.

Рассмотрев представленные документы, Министерство решением, изложенным в письмах от 13.04.2020 № 8585/12.4-21 и от 19.05.2020 № 11028/12.4-21, отказало в удовлетворении заявления.

Мотивами, послужившими основанием для принятия вышеуказанного решения, явились следующие обстоятельства:

- испрашиваемый земельный участок расположен в районе «Октябрьский», включенном в перечень элементов уличной дорожной сети и планировочной структуры города Петрозаводска. Поскольку испрашиваемый земельный участок расположен в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, в силу подпункта 4 пункта 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) образование земельного участка на основании схемы не допускается;

- испрашиваемый земельный участок расположен в границах Нобельского сквера, являющегося территорией общего пользования, предназначенной для беспрепятственного использования неограниченным кругом лиц. Пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки общего пользования приватизации не подлежат;

- к заявлению приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в форме документа на бумажном носителе.

Полагая, что отказ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, апелляционный суд пришел к выводу, что обжалуемое решение подлежит отмене.

В силу положений статей 197, 198, 200 АПК РФ, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Последовательность процедур по проведению аукциона, а также образованию земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка лиц определена в пункте 4 статьи 39.11 ЗК РФ.

Согласно подпункту 2 пункта 4 статьи 39.11 ЗК РФ заинтересованное в предоставлении земельного участка лицо обращается в уполномоченный орган с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории. При этом в данном заявлении указывается цель использования земельного участка.

В силу подпункта 1 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 ЗК РФ.

Министерство ссылалось на то, что к заявлению Общества от 10.02.2020 была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом территории в форме документа на бумажном носителе.

Между тем, поскольку в материалы настоящего дела Общество представило скрины электронных писем, подтверждающих направление в адрес ответчика схемы расположения земельного участка в электронном виде, данный довод Министерства отклонен судом.

Как следует из пункта 2 статьи 7 ЗК РФ, земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Правовой режим использования земельных участков на территории Петрозаводского городского округа устанавливают правила землепользования и застройки города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа, утвержденные решением Петрозаводского городского Совета от 11.03.2010 № 26/38-771 (далее - Правила).

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, который определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Судом установлено, что в соответствии с Правилами испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне «Рпт. Рекреационная зона прибрежных территорий», градостроительным регламентом которой предусмотрен такой основной вид разрешенного использования как «Оборудованные площадки для занятий спортом (5.1.4)», соответствующий испрашиваемой Обществом цели.

Отказывая в утверждении схемы расположения земельного участка, Министерство сослалось на подпункт 4 пункта 3 статьи 11.3 ЗК РФ, которым установлено, что исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков, в том числе, в границах элемента планировочной структуры, застроенной многоквартирными домами.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.04.2017 № 738/пр утверждены, в том числе следующие виды планировочной структуры: район, микрорайон, квартал.

В ходе рассмотрения дела судом установлено и никем из участвующих в деле лиц не оспорено, что испрашиваемый земельный участок расположен в районе «Октябрьский», включенном в перечень элементов улично-дорожной сети и планировочной структуры города Петрозаводска, используемых в качестве реквизитов адреса, утвержденный постановлением Администрации Петрозаводского городского округа от 03.09.2019 № 2305.

Таким образом, поскольку испрашиваемый земельный участок расположен в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, образование земельного участка на основании схемы расположения земельного участка не допускается, а возможно только в соответствии с утвержденным проектом межевания.

Учитывая изложенное, у суда отсутствовали правовые основания для удовлетворения требований Общества.

Ссылка суда на то, что в соответствии с Правилами испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне «Рпт. Рекреационная зона прибрежных территорий», градостроительным регламентом которой предусмотрен такой основной вид разрешенного использования как «Оборудованные площадки для занятий спортом (5.1.4)», соответствующий испрашиваемой цели, необоснованна.

Данное обстоятельство не свидетельствует у наличии оснований для образования земельного участка, расположенного в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, на основании схемы, поскольку это прямо противоречит подпункту 4 пункта 3 статьи 11.3 ЗК РФ.

Суд не сослался на нормы действующего законодательства, позволяющие обязать Министерство утвердить схему земельного участка при установленных в данном деле обстоятельствах.

Поскольку проект межевания территории, в границах которой расположен участок, не утвержден, образование испрашиваемого участка на основании схемы невозможно.

Следует отметить, что Общество не является лицом, имеющим в соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду, а именно собственником зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, а также не относится к категории иных лиц, указанных в подпункте 4 пункта 3 статьи 11.3 ЗК РФ, для которых установлены исключения. Общество планирует использовать на праве аренды участок под открытые спортивные площадки.

Учитывая изложенное, решение подлежит отмене, оснований для удовлетворения заявления не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 18.01.2021 по делу № А26-7232/2020 отменить.

В удовлетворении заявления отказать.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

К.В. Галенкина

Судьи

Ю.С. Баженова

Н.С. Полубехина